制造業(yè)是實體經濟的主體，是城市能級和核心競爭力的重要支撐，為全力打響“上海制造”品牌，推進上海先進制造業(yè)高質量發(fā)展，根據《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
??一、發(fā)展基礎和面臨形勢
??（一）發(fā)展基礎
??“十三五”時期，上海制造業(yè)全面落實國家戰(zhàn)略，積極應對國內外復雜形勢變化，持續(xù)發(fā)力穩(wěn)增長、抓項目、擴投資、調結構。工業(yè)總產值從33212億元提高到37053億元，平均增速2%；工業(yè)增加值從7110億元提高到9657億元，平均增速2%。2020年工業(yè)增加值占GDP比重為25%，完成“十三五”目標。2020年以來，面對新冠肺炎疫情沖擊，加強應急防疫物資生產保障，組織企業(yè)復工復產復市，持續(xù)發(fā)揮制造業(yè)支撐經濟平穩(wěn)運行的重要作用。
??1.“上海制造”品牌有力打響。堅定“上海制造”追求卓越的發(fā)展取向，形成一批名品、名企、名家、名園。支持推廣首臺套裝備、首版次軟件、首批次材料，推出多項掌握自主知識產權的產品；3家企業(yè)進入世界500強，48家企業(yè)和產品獲得“上海品牌”認證，制造業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)超過500家；培育引進一批重點產業(yè)領域的高端人才；國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地達到20個，推出首批 26個市級特色產業(yè)園區(qū)。
??2.關鍵戰(zhàn)略領域創(chuàng)新突破。C919國產大型客機成功首飛，CR929寬體客機啟動設計，ARJ21支線客機開展商業(yè)運營，大型郵輪開工建設，國家重型燃氣輪機試驗基地啟動建設，建成全球北斗地基增強系統，參與“墨子號”“嫦娥五號”“天問一號”等航天發(fā)射任務，國家集成電路、智能傳感器兩個制造業(yè)創(chuàng)新中心落戶上海。瞄準關鍵領域，實施169個工業(yè)強基項目，布局一批國家級、市級制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術中心。
??3.創(chuàng)新型產業(yè)引領發(fā)展。加快培育引領未來發(fā)展的新動能產業(yè)，推動集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三個“上海方案”落地。集成電路實現14納米先進工藝規(guī)模量產，5納米刻蝕機、12英寸大硅片、國產CPU、5G芯片等技術產品打破壟斷；生物醫(yī)藥加快向“首發(fā)引領”轉型，涌現阿爾茨海默癥等領域全球首研新藥、PET-CT（正電子發(fā)射計算機斷層顯像）等國際一流醫(yī)療器械；人工智能入選國家創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和創(chuàng)新應用先導區(qū)，云端智能芯片取得突破，連續(xù)成功舉辦3屆世界人工智能大會。戰(zhàn)略性新興產業(yè)制造業(yè)產值從8064億元提高到13931億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重從26%提高到40%。
??4.重大產業(yè)項目加快建設。統籌招商引資，加快引進制造業(yè)總部機構、龍頭企業(yè)、旗艦項目、功能平臺、隱形冠軍，推進建設集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車等領域一批重大產業(yè)項目，累計建設30多個100億級以上、250多個10億級以上項目。全市工業(yè)固定資產投資累計完成6146億元，其中技術改造投資占比達到60%以上，制造業(yè)投資截至“十三五”末，已連續(xù)34個月實現兩位數增長。
??5.產業(yè)質量效益持續(xù)提升。優(yōu)化產業(yè)空間布局，在全國首創(chuàng)發(fā)布產業(yè)地圖。產業(yè)園區(qū)單位土地工業(yè)總產值從67.4億元/平方公里提高到76.7億元/平方公里，園區(qū)工業(yè)總產值占全市工業(yè)總產值比重超過80%。累計完成市級產業(yè)結構調整項目5973項、成片調整重點區(qū)域51個。綠色制造不斷深入，開發(fā)設計116項綠色產品，建設100家綠色工廠、20個綠色園區(qū)、11條綠色供應鏈，“十三五”以來工業(yè)單位增加值能耗累計下降17%。
??6.新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起。制造業(yè)和服務業(yè)、工業(yè)化和信息化加快融合發(fā)展。生產性服務業(yè)重點領域營業(yè)收入超過3萬億元，生產性服務業(yè)功能區(qū)單位土地面積營業(yè)收入達到319億元/平方公里，認定一批服務型制造示范企業(yè)、項目和平臺。在線新經濟、新生代互聯網企業(yè)快速發(fā)展，軟件和信息服務業(yè)營業(yè)收入突破萬億規(guī)模，年均增速超過12%，文化創(chuàng)意產業(yè)年均增長超過10%。
??（二）面臨形勢
??對標最高標準、最好水平，在新發(fā)展形勢下，上海制造業(yè)發(fā)展也面臨著一些問題瓶頸。主要表現為：新增長動力有待激發(fā)，創(chuàng)新研發(fā)需持續(xù)加大投入力度，產業(yè)鏈仍需“補鏈固鏈強鏈”，土地、人才、資金、數據等要素保障有待強化，產業(yè)集群和領軍企業(yè)的國際競爭力尚需提升，制造業(yè)投資需保持有力增長?！笆奈濉睍r期，我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，上海制造業(yè)正處于向高質量發(fā)展奮力邁進的關鍵階段。
??面向全球、面向未來，上海制造業(yè)發(fā)展必須深刻認識到服務建設制造強國戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，全面審視外部環(huán)境和自身發(fā)展條件，著力破解發(fā)展中的瓶頸制約，著力提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，把制造業(yè)高質量發(fā)展作為構建現代化經濟體系的重要一環(huán)，推動上海制造業(yè)不斷邁上新臺階。
??二、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放三十周年慶祝大會上重要講話精神，堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，以推動高質量發(fā)展為主題，以強化高端產業(yè)引領功能、加快產業(yè)數字化轉型、全力打響“上海制造”品牌為主線，全面推進關鍵核心技術攻關，全面推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，全面促進制造和服務融合發(fā)展，全面加強長三角產業(yè)分工協作，著力打造具有國際競爭力的高端產業(yè)集群，著力提高制造業(yè)質量效益和核心競爭力，為上海打造國內大循環(huán)中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接提供堅實支撐。
??（二）發(fā)展方針
??——強創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新在制造業(yè)發(fā)展中的核心地位，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，引導企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快綠色低碳等新技術突破應用，推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合提升。
??——廣賦能。加快產業(yè)數字化轉型，推動數字經濟和實體經濟深度融合，深化5G、互聯網、人工智能、大數據、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在制造業(yè)領域的廣泛應用，提升制造業(yè)數字化競爭力。
??——固基礎。圍繞基礎零部件/元器件、基礎工業(yè)軟件等產業(yè)基礎領域，集中力量攻克關系國計民生、產業(yè)安全的基礎短板，引領提升產品質量和技術水平，形成國際先進、安全可控的產業(yè)基礎體系。
??——創(chuàng)集群。發(fā)揮制造業(yè)重點區(qū)域和龍頭企業(yè)帶動效應，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，加快集聚各類創(chuàng)新資源、上下游協同企業(yè)，提升集群服務組織能力水平，建設高端產業(yè)集群，形成產業(yè)鏈競爭的整體優(yōu)勢。
??——鑄品牌。擦亮“上海制造”名片，打造市場認可度高的名品，培育核心競爭力強的名企，匯聚行業(yè)地位高的名家，塑造國際影響力大的名園，促進“上海制造”技術更先進、制造更智能、質量更優(yōu)良、產品更高端、品牌更響亮。
??（三）主要目標
??到2025年，保持與上海城市功能和高質量發(fā)展相適應的制造業(yè)比重，制造業(yè)發(fā)展速度力爭高于“十三五”時期，繼續(xù)發(fā)揮對全市經濟的支撐作用。產業(yè)基礎能力和自主創(chuàng)新能力顯著增強，高端產業(yè)重點領域從國際“跟跑”向“并跑”“領跑”邁進，一流企業(yè)主體和高層次產業(yè)人才加速集聚，新動能產業(yè)培育成勢，綠色化低碳化水平不斷提高，產業(yè)空間格局持續(xù)優(yōu)化，長三角產業(yè)協同逐步增強，建成一批世界級產業(yè)集群，“上海制造”品牌進一步打響，為打造成為聯動長三角、服務全國的高端制造業(yè)增長極和全球卓越制造基地打下堅實基礎。
??三、發(fā)展重點
??發(fā)揮上海產業(yè)基礎和資源稟賦優(yōu)勢，以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產業(yè)為引領，大力發(fā)展電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產業(yè)，構建“3+6”新型產業(yè)體系，打造具有國際競爭力的高端產業(yè)集群。
??（一）發(fā)揮三大先導產業(yè)引領作用
??集合精銳力量，落實集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三個“上海方案”，建設世界級產業(yè)集群，三大先導產業(yè)力爭在2019年“上海方案”的基礎上實現規(guī)模倍增。
??1.集成電路
??以自主創(chuàng)新、規(guī)模發(fā)展為重點，提升芯片設計、制造封測、裝備材料全產業(yè)鏈能級。芯片設計，加快突破面向云計算、數據中心、新一代通信、智能網聯汽車、人工智能、物聯網等領域的高端處理器芯片、存儲器芯片、微處理器芯片、圖像處理器芯片、現場可編程邏輯門陣列芯片（FPGA）、5G核心芯片等，推動骨干企業(yè)芯片設計能力進入3納米及以下，打造國家級電子設計自動化（EDA）平臺，支持新型指令集、關鍵核心IP等形成市場競爭力。制造封測，加快先進工藝研發(fā)，支持12英寸先進工藝生產線建設和特色工藝產線建設，爭取產能倍增，加快第三代化合物半導體發(fā)展；發(fā)展晶圓級封裝、2.5D/3D封裝、柔性基板封裝、系統封裝等先進封裝技術。裝備材料，加強裝備材料創(chuàng)新發(fā)展，突破光刻設備、刻蝕設備、薄膜設備、離子注入設備、濕法設備、檢測設備等集成電路前道核心工藝設備；提升12英寸硅片、高端掩膜板、光刻膠、濕化學品、電子特氣等基礎材料產能和技術水平，強化本地配套能力。充分發(fā)揮張江實驗室、國家集成電路創(chuàng)新中心等“1+4”創(chuàng)新體系的引領作用，加強前瞻性、顛覆性技術研發(fā)和布局，聯合長三角開展產業(yè)鏈協作。加快建設上海集成電路設計產業(yè)園、東方芯港、電子化學品專區(qū)等特色產業(yè)園區(qū)載體，引進建設一批重大項目。到2025年，基本建成具備自主發(fā)展能力、具有全球影響力的集成電路創(chuàng)新高地。
??2.生物醫(yī)藥
??以全鏈協同、成果轉化為重點，聚焦生物制品、創(chuàng)新化學藥、高端醫(yī)療器械、現代中藥以及智慧醫(yī)療等領域，推動全產業(yè)鏈高質量發(fā)展。提升創(chuàng)新策源能力，建設生物醫(yī)藥領域重點實驗室，布局一批基礎研究和轉化平臺，形成重大基礎設施群；聚焦腦科學、基因編輯、合成生物學、細胞治療、干細胞與再生醫(yī)學等前沿生物領域，開展重大科技攻關，推進關鍵原材料、高端原輔料、重要制藥設備及耗材、精密科研儀器等裝備和材料的研發(fā)創(chuàng)新。推動產醫(yī)深度融合，提升臨床研究能力和轉化水平，支持醫(yī)企聯合建設高水平研究型醫(yī)院，建設若干產醫(yī)融合創(chuàng)新示范基地，促進創(chuàng)新藥物、創(chuàng)新醫(yī)療器械的應用推廣。促進創(chuàng)新成果產業(yè)化，建立市-區(qū)-園區(qū)、區(qū)-區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)對接制度，深入實施“張江研發(fā)+上海制造”行動，推動“1+5+X”生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展，加強藥品醫(yī)療器械許可持有人/注冊人制度下的合同委托模式（CMO/CDMO）發(fā)展，提高創(chuàng)新成果在本市轉化率。加強與國家藥監(jiān)局藥品醫(yī)療器械技術審評檢查長三角分中心合作對接，協同長三角生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。強化醫(yī)療物資應急保障，加強疫苗、治療性藥物、應急體外診斷試劑（IVD）檢測、高端診療設備等公共衛(wèi)生應急物資的研發(fā)與產業(yè)化。到2025年，基本建設成為具有國際影響力的生物醫(yī)藥創(chuàng)新高地。
??3.人工智能
??以創(chuàng)新策源、廣泛賦能為重點，推動人工智能與實體經濟深度融合。推進前沿基礎研究，支持開展人工智能數學基礎、類腦智能、認知智能、群體智能、小樣本學習、安全可信人工智能、量子智能等前沿理論研究，推動計算機視覺、自然語言處理、知識圖譜、自主智能無人系統等通用技術突破，重點建設若干具有標志意義的大規(guī)模算法模型，形成一批原創(chuàng)性、引領性重大成果。加快創(chuàng)新平臺建設，圍繞基礎理論、算法開源、算力開放、數據融合、應用轉化等關鍵環(huán)節(jié)，建設上海人工智能實驗室、自主可控開源算法平臺、超大規(guī)模開放算力平臺等高水平開放式創(chuàng)新平臺，推動人工智能技術創(chuàng)新和產品落地應用。大力發(fā)展核心產業(yè)，發(fā)展智能芯片、智能軟件、智能駕駛、智能硬件、無人系統等產業(yè)，自主研發(fā)通用智能芯片、高性能專用智能芯片、框架軟件等，培育和引進一批重大項目、優(yōu)勢企業(yè)、關鍵平臺。促進全面賦能應用，推動人工智能全面賦能制造業(yè)，支持企業(yè)引進開發(fā)人工智能產品和系統，提供可推廣的標準化解決方案；圍繞醫(yī)療、教育、交通、商貿、金融、城市管理等重點領域，持續(xù)開展場景應用“揭榜掛帥”，打造一批標桿性應用示范。加快建設人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，建設浦東張江、徐匯濱江、閔行馬橋、臨港新片區(qū)等產業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，構建東西集聚、多點聯動的“4+X”產業(yè)布局。到2025年，基本建成具有國際競爭力的人工智能創(chuàng)新高地。
??（二）著力打造六大高端產業(yè)集群
??推動制造向服務延伸發(fā)展，提升電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產業(yè)對全市經濟發(fā)展的支撐作用。
??1.電子信息
??重點發(fā)展集成電路、下一代通信設備、新型顯示及超高清視頻、物聯網及智能傳感、智能終端等制造領域，延伸發(fā)展軟件和信息服務、工業(yè)互聯網等服務領域。加強核心基礎元器件技術攻關，加快突破影響產品性能和穩(wěn)定性的關鍵共性技術。推進電子信息制造高端化發(fā)展，進一步向研發(fā)設計、中高端制造、市場營銷等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，引導大型電子信息制造企業(yè)提升技術水平和產品附加值，提高產業(yè)鏈主導能力。大力發(fā)展電子信息終端產品，探索適應市場需求的新一代智能消費終端，著力打造技術先進、安全可靠、自主可控的電子信息產業(yè)高地。
??電子信息產業(yè)集群重點領域 ??下一代通信設備。以研發(fā)創(chuàng)新、提升規(guī)模為重點，突破5G基帶、射頻和系統級芯片（SoC），加快推進通信芯片、模組、終端、元器件和網絡、測試設備、自主網絡系統產業(yè)化；加大5G通信模組、光通信、量子通信和衛(wèi)星通信等下一代移動通信技術的集成應用研發(fā)及產業(yè)化力度，促進5G與低軌衛(wèi)星通信、Wi-Fi6產品的融合發(fā)展；加大城市智能感知終端和網絡布局力度，提升基于云邊端協同的數據中臺、智能網關、智能終端的產品供給和系統集成保障能力；支持5G通信設備企業(yè)參與國際標準制定、技術研發(fā)和規(guī)?；瘻y試。到2025年，形成具有全球影響力的通訊研發(fā)制造高地，產業(yè)規(guī)模達到2000億元。 ??新型顯示及超高清視頻。以聯動發(fā)展、加大供給為重點，持續(xù)擴大中小尺寸顯示屏產能，提升面板制造技術水平，推進折疊、卷曲等柔性顯示屏的研發(fā)和產業(yè)化，拓展有機發(fā)光顯示（AM-OLED）在車載顯示屏、筆記本顯示屏、智能硬件等領域的應用；推進面向超高清視頻的芯片、音視頻處理技術、播控設備以及內容技術的研發(fā)創(chuàng)新，提升網絡傳輸承載能力，豐富超高清視頻內容供給。到2025年，建設成為國內領先的超高清顯示集聚區(qū)和“5G+8K”應用示范區(qū)，新型顯示產業(yè)規(guī)模達到700億元。 ??物聯網及智能傳感。以突破技術、加快應用為重點，推動物聯網與制造業(yè)等領域融合應用，重點支持無線射頻識別（RFID）、近距離無線通信（NFC）等感知技術發(fā)展，推動智能傳感器可靠性設計與試驗、模擬仿真、信號處理等關鍵技術攻關，突破硅基MEMS加工技術、MEMS與互補金屬氧化物半導體（CMOS）集成、非硅模塊化集成等工藝技術；推進在消費電子、汽車電子、工業(yè)控制、健康醫(yī)療等領域的規(guī)模化應用，提升國家智能傳感器制造業(yè)創(chuàng)新中心公共服務能力，加快建設上海智能傳感器產業(yè)園。到2025年，打造成為全國智能傳感器產業(yè)高地，產業(yè)規(guī)模達到800億元。 ??智能終端。以提升價值、品牌建設為重點，聚焦智能手機、平板電腦、計算機、嵌入式智能系統等終端產品，推動終端制造企業(yè)提升研發(fā)設計能力，加強產品形態(tài)、功能以及商業(yè)模式創(chuàng)新，形成貼近用戶個性化需求的新型智能終端；支持有條件的制造企業(yè)通過聯合、并購等方式整合產業(yè)鏈供應鏈，探索打造具有市場競爭力的自主品牌，提升智能終端能級規(guī)模。到2025年，努力構建完整的智能終端產業(yè)鏈，打造成為全國智能終端產業(yè)研發(fā)和制造高地。 ??軟件和信息服務。以做強做優(yōu)、融合育新為重點，加強基礎軟件、工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件、信息安全軟件以及新興軟件等領域的自主創(chuàng)新。圍繞具有自主知識產權的操作系統、數據庫、中間件等基礎軟件，提升應用軟件研發(fā)水平；加快推進工業(yè)控制基礎軟件平臺、控制系統集成、智能監(jiān)測監(jiān)控等工業(yè)軟件關鍵技術的研發(fā)和產業(yè)化應用，提升制造業(yè)工業(yè)軟件綜合集成應用能力；研發(fā)一批關鍵網絡信息安全產品與系統解決方案，推動網絡信息安全技術產業(yè)化；推動遠程辦公、在線文娛、生鮮電商零售等在線新經濟發(fā)展，打造新生代互聯網企業(yè)集群。到2025年，軟件和信息服務業(yè)處于國內外領先水平，涌現一批新業(yè)態(tài)、新模式，實現營業(yè)收入超過1.5萬億元。 |
??2.生命健康
??重點發(fā)展生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、智能健康產品等制造領域，延伸發(fā)展健康服務、醫(yī)藥流通等服務領域。把握全球大健康產業(yè)發(fā)展機遇，強化制造業(yè)基礎支撐作用，發(fā)揮本市生物醫(yī)藥產業(yè)體系完善、研發(fā)能力強、臨床資源豐富等優(yōu)勢，推動核心技術、關鍵裝備材料、成果轉化等環(huán)節(jié)鏈式突破；面向人民生命健康，適應多元化的健康需求，加快新型健康養(yǎng)老產品和設備的研發(fā)和產業(yè)化。促進生命健康和信息技術融合發(fā)展，提升產品智能化水平，發(fā)展智慧引領、普惠民生的健康服務新業(yè)態(tài)、新模式，著力打造具有全球競爭力的生命健康全產業(yè)鏈。
??生命健康產業(yè)集群重點領域 ??創(chuàng)新藥研發(fā)制造。以創(chuàng)新突破、規(guī)模生產為重點，發(fā)展免疫細胞治療、蛋白和多肽類、抗體偶聯等生物技術類藥物和新型疫苗，加快免疫治療、基因治療、溶瘤病毒療法等技術產品的研究和轉化；發(fā)揮本市化學藥體系健全優(yōu)勢，推進基于新機制、新靶點、新生物標志物和新分子結構的創(chuàng)新化學藥物研制，加強對新型注射給藥系統、口服調釋給藥系統、兒童等特殊人群適用劑型等高端制劑的研發(fā)和應用；促進中藥傳承創(chuàng)新融合發(fā)展，加快中藥產業(yè)現代化進程。到2025年，進一步強化醫(yī)藥創(chuàng)新引擎，產業(yè)規(guī)模達到1600億元。 ??高端醫(yī)療器械。以完善配套、高端提升為重點，聚焦新型成像技術、高端大型影像設備核心零部件以及影像決策支持軟件等領域，推進影像設備迭代，加快醫(yī)學影像產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；聚焦新型傳感、手術導航等技術突破，推進植介入器械與治療設備替代，加快發(fā)展新型植入介入裝置、生物醫(yī)用材料、醫(yī)用機器人，加強高端醫(yī)療器械智能化功能，推動新技術、新產品研發(fā)上市。到2025年，建設成為國家高端醫(yī)療器械創(chuàng)新高地，產業(yè)規(guī)模達到600億元。 ??智能健康產品。以適應需求、加強推廣為重點，推進智能健身運動器材、可穿戴設備、健康管理設備、健康體檢設備、康復輔助器具、營養(yǎng)保健品等規(guī)?；l(fā)展，應用仿生學、虛擬現實、人工智能等新技術，提升產品智能化水平；圍繞健康養(yǎng)老領域，支持老年智能一體化可穿戴設備、基于老年行為分析的監(jiān)測設備、家用醫(yī)學分析設備、家庭服務機器人等軟硬件產品及系統協同發(fā)展；加強智能健康產品的推廣應用，推動更多產品進入社區(qū)、商場、學校等場所。到2025年，形成種類豐富、功能多樣的智能健康產品體系，產業(yè)規(guī)模達到400億元。 ??生命健康服務。以高端服務、智慧精準為重點，發(fā)展新藥研發(fā)服務外包，推進藥物篩選、藥物安全評價、模式動物培養(yǎng)等公共技術服務和共享服務；發(fā)展智慧醫(yī)療、精準醫(yī)療，圍繞疾病預防監(jiān)測、監(jiān)控、診療、康復和管理等應用領域，建設移動化、個性化、智能化、可定制的醫(yī)療健康服務體系，推動家庭醫(yī)生、個性化體檢、疾病篩查、保健指導、健康干預、慢病管理、心理健康咨詢等特色健康管理服務；做強醫(yī)藥電子商務、連鎖經營、物流配送等現代醫(yī)藥流通業(yè)態(tài)。到2025年，形成產業(yè)能級高、示范應用廣、業(yè)態(tài)模式新的生命健康服務體系。 |
??3.汽車
??重點發(fā)展新能源汽車、智能網聯汽車、整車及零部件等制造領域，延伸發(fā)展智慧出行、汽車金融等服務領域。抓住全球汽車產業(yè)變革調整的窗口期和機遇期，推動汽車產業(yè)新能源化、智聯化、共享化、國際化、品牌化發(fā)展，提升研發(fā)設計、試驗試制、智能制造、出行服務等全產業(yè)鏈能級；支持本市汽車龍頭企業(yè)加快戰(zhàn)略轉型，增強自主品牌核心競爭力，拓展國際主流市場，培育壯大新勢力車企；促進汽車與5G通信、物聯網、智能交通等融合發(fā)展，實現萬億級產業(yè)規(guī)模，著力打造世界級汽車產業(yè)中心。
??汽車產業(yè)集群重點領域 ??新能源汽車。以規(guī)模推廣、能級躍升為重點，加快高性能動力電池、高功率密度驅動電機及控制系統等關鍵零部件和核心技術的攻關突破，支持本市龍頭企業(yè)發(fā)揮品牌和技術優(yōu)勢，加快推出市場認可度高、核心競爭力強的高端產品，打造具有國際競爭力的產品矩陣；建設燃料電池汽車示范應用上海城市群，突破多類型整車產品，電堆、膜電極、雙極板等關鍵零部件實現批量產業(yè)化，產業(yè)鏈整體技術水平達到國際領先，推動長三角地區(qū)燃料電池汽車產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；在私人、公交、出租、公務、物流、環(huán)衛(wèi)等領域，全面推廣新能源汽車，完善充換電設施配套，加快加氫站建設。到2025年，顯著提升新能源汽車產業(yè)競爭力，新能源汽車年產量超過120萬輛，產業(yè)規(guī)模突破3500億元。 ??智能網聯汽車。以技術突破、拓寬應用為重點，加快突破復雜環(huán)境感知、新型電子電氣架構、線控執(zhí)行器系統等核心技術，推動車載視覺系統、激光/毫米波雷達、車規(guī)級芯片等關鍵零部件的研發(fā)和產業(yè)化，促進人工智能、高精度定位、5G通信在智能網聯汽車上的應用，打造國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺；進一步拓展自動駕駛道路測試和應用場景，支持在城市快速路、高速公路、機場、港口、公交、園區(qū)、景區(qū)等特定場景開展測試和應用。到2025年，智能網聯汽車總體技術水平和應用規(guī)模達到國際領先，實現特定場景的商業(yè)化運營。 ??整車及零部件。以加快轉型、提升品牌為重點，在培育新能源汽車、智能網聯汽車的同時，推動傳統汽車整車及零部件企業(yè)強化研發(fā)創(chuàng)新，突破整車以及先進變速器、高效內燃機、汽車電子、輕量化材料等關鍵核心技術；優(yōu)化自主品牌產品結構，不斷推出技術含量高、市場競爭力強的高端車型；支持本市龍頭企業(yè)加快國際化、品牌化戰(zhàn)略提升，布局海外整車及零部件業(yè)務，形成技術、品牌雙輸出的國際化經營體系，推動全球高端車型在上海首發(fā)。到2025年，努力提升汽車全球話語權和市場份額，產業(yè)規(guī)模達到1萬億元。 ??智慧出行。以創(chuàng)新模式、完善基礎為重點，支持本市汽車制造企業(yè)向出行服務和產品綜合供應轉型，以新能源汽車和智能網聯汽車為主體，融合多種交通工具，建立網約汽車、租賃汽車、共享汽車、智能汽車為主體的出行體系；加快道路交通設施及車輛配套設施的數字化升級和改造，建設“人-車-路-網-端-云”協同的基礎設施；引進培育一批平臺服務、通訊服務和基礎設施提供商。到2025年，建設完善的智慧出行生態(tài)體系，建成具有全球影響力的智慧出行服務高地。 |
??4.高端裝備
??重點發(fā)展航空航天、船舶海工、智能制造裝備、高端能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、軌道交通裝備、先進農機裝備等制造領域，以及系統集成、智能運維等服務領域。促進整機和核心零部件協同發(fā)展，支持企業(yè)開展關鍵技術聯合攻關和協作配套，提升核心部件、基礎部件、加工輔具、儀器儀表及控制系統等配套水平，提高自主設計、制造和系統集成能力。加強人工智能、工業(yè)互聯網等新一代信息技術與高端裝備的融合發(fā)展，提升產品智能化與生產智慧化水平，鼓勵裝備制造企業(yè)進一步開放智能制造應用場景，建設智能產線、智能車間、智能工廠，持續(xù)加強裝備首臺突破的政策支持，著力打造具有全球影響力的高端裝備制造基地。
??高端裝備產業(yè)集群重點領域 ??民用航空。以突破核心、集成創(chuàng)新為重點，推動新型支線飛機（ARJ21）規(guī)?；桓?、單通道飛機（C919）實現適航取證和穩(wěn)定量產、寬體客機（CR929）加快研制；推進總裝試飛、裝機配套、生產支持、工裝設備、發(fā)動機零部件、復材結構件制造等關鍵環(huán)節(jié)的技術研發(fā)和產品攻關，突破先進大涵道比大型渦扇發(fā)動機關鍵技術，加快培育本土大飛機產業(yè)鏈，提升國產化配套比重；積極發(fā)展通用航空產業(yè)，加快布局無人機產業(yè)鏈，鼓勵發(fā)展整機、發(fā)動機融資租賃和維修等航空服務業(yè)；推動“一谷一園”平臺建設。到2025年，構建全產業(yè)鏈條的民用航空產業(yè)體系，產業(yè)規(guī)模達到600億元。 ??航天及空間信息。以天地協調、融合協同為重點，瞄準商業(yè)運載火箭和商業(yè)衛(wèi)星重點領域，突破低成本、高集成衛(wèi)星設計研制，以及組網發(fā)射、可重復使用運載等關鍵技術，打造低成本航天器、運載、衛(wèi)星智能化生產流水線，構建衛(wèi)星互聯網產業(yè)鏈；大力發(fā)展衛(wèi)星應用與位置服務，加強北斗導航在城市治理、智能交通、無人系統、大眾消費等領域的規(guī)?；瘧?。到2025年，努力構建門類齊全、技術領先的航天產業(yè)體系，建成自主可控、多源融合的北斗創(chuàng)新策源地，產業(yè)規(guī)模超過1000億元。 ??智能制造裝備。以高端突破、提升性能為重點，突破6自由度及以上工業(yè)機器人關鍵零部件，全面提升高精密減速器、伺服電機及驅動器、控制系統等核心部件性能；發(fā)展特色場景工業(yè)機器人和柔性協作機器人，加快培育手術機器人、康復機器人等服務機器人；提升高端數控機床、增材制造裝備、智能物流和倉儲裝備、智能檢測和裝配裝備等領域的核心技術水平和關鍵零部件配套能力，加強在重點行業(yè)的規(guī)模化應用，做強智能制造系統集成服務。到2025年，打造成為全國智能制造應用新高地和技術策源地，產業(yè)規(guī)模超過1800億元。 ??高端船舶和海洋工程裝備。以自主設計、系統配套為重點，大力發(fā)展大型郵輪、20000TEU及以上集裝箱船、大型/超大型液化天然氣（LNG）船、液化石油氣（VLGC）船、豪華滾裝船、全自動化碼頭作業(yè)裝備、海上油氣開采加工平臺、海洋牧場裝備等高技術高附加值產品，加快突破設計、建造等環(huán)節(jié)的關鍵技術，推動海洋裝備產業(yè)向高端設計前端和制造服務后端雙向延伸，將長興島打造成為具備國際競爭力的專業(yè)化船舶和海洋工程裝備總裝制造基地。到2025年，建設成為國內最具實力的船舶和海洋工程裝備研發(fā)、設計、總承包基地，產業(yè)規(guī)模達到1000億元。 ??高端能源裝備。以主攻高端、自主研發(fā)為重點，大力發(fā)展氣電、核電、煤電、風電、太陽能發(fā)電、智能電網及分布式能源裝備。重點研制具有自主知識產權的300兆瓦及以上 F級重型燃氣輪機裝備，補強燃氣輪機熱部件本土化供應鏈，開發(fā)應用微型燃機與輕型燃機產品系列；掌握具有自主知識產權的三代壓水堆核電主設備制造技術，建設核能產業(yè)創(chuàng)新中心、核電高端裝備研發(fā)中心等平臺；開發(fā)高效燃煤發(fā)電寬負荷靈活運行機組、高參數新型循環(huán)流化床燃煤鍋爐，提升高效清潔煤電裝備智能化水平；提高10兆瓦及以上大型直驅海上風機技術水平，攻關深遠海風電裝備技術；突破高效大尺寸長晶、層壓及新型高效電池工藝等設備，培育一批高能級的太陽能發(fā)電裝備企業(yè)；推進智能電網與分布式能源裝備向高壓化、智能化、電力電子化方向發(fā)展。到2025年，打造成為國內領先、具有國際競爭力的新能源裝備基地，產業(yè)規(guī)模達到650億元。 ??節(jié)能環(huán)保裝備。以重點突破、綠色制造為重點，加快節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)制造，突破重點領域關鍵裝備、核心裝置、新工藝等節(jié)能關鍵技術；圍繞生活垃圾、固廢處置、大氣污染防治、水處理、土壤修復、資源循環(huán)利用等領域，研發(fā)生活垃圾無害化處理、垃圾填埋場滲濾液安全處置、危險廢物和醫(yī)療廢物無害化利用處置等技術與裝備，創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用服務方式。到2025年，節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)規(guī)模達到1000億元，節(jié)能環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入達到2500億元。 ??高端裝備服務。以系統集成、智能運維為重點，促進高端裝備、核心軟件、工業(yè)互聯網集成應用，支持裝備制造企業(yè)、自動化工程公司、信息技術企業(yè)從產品供應商向系統集成和整體解決方案提供商轉型；推動裝備領域專業(yè)維修向智能運維升級，結合大數據、物聯網等技術，增強設備檢測、故障預警與運行維護的智能化水平；鼓勵金融機構對不同發(fā)展階段的裝備企業(yè)，提供個性化融資租賃、保險等服務。到2025年，努力建設成為全國裝備領域系統解決方案輸出地。 |
??5.先進材料
??重點發(fā)展化工先進材料、精品鋼材、關鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料等制造領域，延伸發(fā)展設計檢測、大宗貿易等服務領域。推動先進材料高端化、綠色化發(fā)展，加強材料基礎研究、工程化轉化和產業(yè)化應用銜接，系統性開展材料綜合性能評價、質量控制工藝及工程化研究，加快布局公共研發(fā)轉化平臺和中試基地，提升材料企業(yè)創(chuàng)新和產學研聯合轉化能力。建設新材料應用中心，強化集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等重點領域關鍵材料的自主保障，完善本市新材料產業(yè)重點指導目錄，著力打造與戰(zhàn)略性、基礎性、高技術競爭性地位相匹配的現代化材料產業(yè)體系。
??先進材料產業(yè)集群重點領域 ??化工先進材料。以安全環(huán)保、集約發(fā)展為重點，支持化工先進材料產業(yè)鏈向精細化、高端化延伸，提高高端產品占比；大力發(fā)展高性能聚烯烴、高端工程塑料、特種合成橡膠、黏合劑等先進高分子材料，重點突破高端表面活性劑、電子化學品、高純溶劑、催化劑、醫(yī)藥中間體等專用化學品，加快布局創(chuàng)新平臺，支持龍頭企業(yè)搭建面向產業(yè)鏈上下游的中試共享平臺，支持建設上海國際化工新材料創(chuàng)新中心。到2025年，以上海化工區(qū)為主要載體，努力建設成為參與全球競爭的綠色化工產業(yè)集群，產業(yè)規(guī)模達到2700億元。 ??精品鋼材。以綠色轉型、精品提升為重點，優(yōu)化鋼鐵產業(yè)產品結構，鞏固提高第二、三代高強度和超高強度汽車用鋼、高能效硅鋼、高溫合金等產品技術優(yōu)勢；突破高性能能源與管線用鋼、高品質耐磨等高端產品的制造與深度開發(fā)技術，發(fā)展短流程煉鋼；發(fā)展以特種冶金技術為核心的耐高溫、抗腐蝕、高強韌的鎳基合金，以及鈦合金、特殊不銹鋼、特種結構鋼等。到2025年，以寶山基地為主要載體，打造高附加值精品鋼材產業(yè)集群，產業(yè)規(guī)模保持1000億元左右。 ??關鍵戰(zhàn)略材料。以強化保障、應用帶動為重點，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源等重點領域，突出應用需求帶動，提升先進半導體、碳纖維及其復合材料、高溫合金、高性能膜材料、先進陶瓷和人工晶體等關鍵戰(zhàn)略材料的綜合保障能力；支持重點應用領域企業(yè)建設市級新材料應用中心，開展重大戰(zhàn)略項目的協同攻關。到2025年，打造若干百億級關鍵戰(zhàn)略材料產業(yè)集群。 ??前沿新材料。以前沿布局、示范應用為重點，加快高溫超導、石墨烯、3D打印材料等前沿新材料研發(fā)、應用和產業(yè)化。建成中國首條公里級高溫超導電纜示范工程，建設上海高溫超導產業(yè)基地，推動高溫超導帶材向量產階段轉化并加快應用；加快石墨烯在消費電子、智能穿戴、交通輕量化和環(huán)境治理等領域的應用；推進3D打印專用高分子材料、陶鋁新材料、金屬粉末等專用材料及成型技術的開發(fā)應用。到2025年，建設成為國內領先的前沿新材料研發(fā)和生產基地。 ??先進材料服務。以檢驗檢測、平臺服務為重點，推動先進材料企業(yè)提供產品和專業(yè)服務解決方案，鼓勵科研機構開展早期研發(fā)介入合作和定向開發(fā)服務，加快先進材料配方、設計等環(huán)節(jié)的攻關，縮短產品研發(fā)周期；圍繞原料檢測、環(huán)境試驗、質量檢驗、工藝分析等領域，發(fā)展第三方綜合性檢驗檢測服務；推進材料領域的大宗商品貿易平臺和資源綜合利用平臺建設，提供涵蓋大宗商品信息發(fā)布、采購、銷售、配送、供應鏈金融、物流跟蹤等在線服務。到2025年，打造先進材料專業(yè)化、高端化服務品牌，提升產業(yè)整體競爭力。 |
??6.時尚消費品
??重點發(fā)展時尚服飾、特色食品、智能輕工等制造領域，延伸發(fā)展創(chuàng)意設計、時尚體驗等服務領域。加強消費品原創(chuàng)設計能力，針對不同消費群體和消費場景，增加產品個性化、時尚化、智能化特征；鼓勵消費品企業(yè)加強產品更新迭代和商業(yè)模式創(chuàng)新，拓展線上線下營銷渠道，促進新消費提質擴容。支持本市歷史經典品牌企業(yè)煥新發(fā)展活力；聚焦智能、健康、時尚等潮流，培育市場競爭力強的新銳品牌。開展時尚引領企業(yè)創(chuàng)建，推進“上海時尚100+”和“上海品牌100+”評選，提升消費品供給側水平，為國際消費城市建設提供優(yōu)質高端產品，著力將上海打造成為品牌薈萃、市場活躍、消費集聚、影響廣泛的國際時尚之都、品牌之都。
??時尚消費品產業(yè)集群重點領域 ??時尚服飾。以原創(chuàng)設計、時尚發(fā)展為重點，聚焦時尚服裝、潮流配飾、功能性家紡、車用紡織品等領域，強化原材料、輔料和制成品領域的技術研發(fā)；支持企業(yè)融匯傳統文化和國際時尚元素，提升產品品質，鼓勵高端定制和個性化定制，更多布局柔性制造、品牌營銷等高附加值環(huán)節(jié)；將上海時裝周打造成為具有國際影響力的中外時尚設計師集聚平臺、時尚品牌國內外發(fā)布推廣平臺；推動貴金屬首飾、寶玉石、鐘表、眼鏡等飾品行業(yè)向價值鏈高端拓展。到2025年，打造引領時尚潮流的高能級產業(yè)集群，產業(yè)規(guī)模達到1000億元。 ??特色食品。以優(yōu)化產品、打造品牌為重點，支持食品企業(yè)以市場需求為導向，創(chuàng)新產品品類、優(yōu)化產品結構，開發(fā)一批健康食品、保健食品、功能性食品；支持食品企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，推進原料生產、加工物流、市場營銷等環(huán)節(jié)一體化發(fā)展，擴大線上銷售渠道，強化品牌建設；健全食品冷鏈物流建設和運行標準，提高冷鏈物流效率和水平，加強食品安全和質量提升，推動從原料采購到產品銷售的全流程信息追溯。到2025年，形成一批市場認可度高、競爭力強的品牌產品，產業(yè)規(guī)模達到1200億元。 ??智能輕工。以適應消費、煥新品牌為重點，圍繞化妝品、智能家居、適老及嬰童、時尚數碼、文創(chuàng)辦公等領域，支持企業(yè)推出一批設計精美、制作精良、性能優(yōu)越的產品。發(fā)展符合東方文化特色的美麗健康產業(yè)，推動在肌膚測試、美容儀器、試妝技術等領域發(fā)展個性化體驗和產品定制，打造國際一流的化妝品產業(yè)高地；推動家電家具企業(yè)、智能硬件公司融合互聯網技術，推出時尚環(huán)保、舒適便捷的智能產品；針對老齡化生活和嬰幼兒成長需求，推進適老及嬰童產品發(fā)展。發(fā)揮上海輕工業(yè)老品牌集聚優(yōu)勢，鼓勵經典品牌創(chuàng)新傳統工藝，融合新興技術和商業(yè)模式，煥發(fā)老品牌活力。到2025年，推出一批引領消費需求的新產品，產業(yè)規(guī)模達到1400億元。 ??創(chuàng)意設計。以設計創(chuàng)新、強化賦能為重點，圍繞工業(yè)設計、建筑設計、數字設計、服務設計等領域，構建多元共贏的創(chuàng)意設計生態(tài)圈；建設“上海設計”品牌體系，開展市級設計創(chuàng)新中心和設計引領示范企業(yè)創(chuàng)建工作，持續(xù)推進“上海設計100+”活動；發(fā)揮全球頂尖設計學院聯盟作用，推進前沿設計創(chuàng)新獎社會化運營，加強“上海設計”標準應用，促進長三角設計+智造協同發(fā)展，舉辦“世界設計之都大會”。到2025年，加快建設世界一流“設計之都”，打造國際國內原創(chuàng)設計首發(fā)地、“設計+”新業(yè)態(tài)新模式策源地、設計產業(yè)轉化高地。 |
??加強未來產業(yè)引領，在下一代通信、類腦智能、新型生物制造、氫能高效利用、深?？仗扉_發(fā)等領域前瞻布局一批面向未來的新興產業(yè)。下一代通信，集中突破6G下一代信道編碼、天線射頻、太赫茲通信、軟件無線電、動態(tài)頻譜共享等關鍵技術，推進半導體材料、高頻器件等關鍵產業(yè)基礎的儲備，支持企業(yè)參與國家6G技術攻關和國際標準制定，推動量子通信產業(yè)布局。類腦智能，突破腦機融合技術，建立腦與外部設備之間的通訊和控制通道，研發(fā)以光子為信息載體的新一代芯片技術，滿足下一代人工智能應用需求。新型生物制造，發(fā)展生物3D打印，推動生物墨水、生物材料、生物打印技術和設備、3D微流體細胞培養(yǎng)系統等研發(fā)和制造，促進生物組織與器官在結構和功能上的精準再生。氫能高效利用，全面掌握工業(yè)副產氫、煤制氫、甲醇制氫、天然氣制氫等制取技術，實現低成本制氫，推進氫氣儲運環(huán)節(jié)的高效集約，促進氫氣快速加注、多重安全防護的技術研發(fā)，加快規(guī)劃布局加氫基礎設施，協同長三角共建氫走廊，發(fā)展新型儲能等新能源產業(yè)。深?？仗扉_發(fā)，發(fā)展空天科技和專用裝備，推進深海油氣開采儲存、深海作業(yè)機器人、重載水下裝備、深遠海養(yǎng)殖裝備、深?？臻g站、大洋鉆探等裝備技術的研發(fā)和產業(yè)化，促進海洋經濟發(fā)展。
??（三）積極發(fā)展生產性服務業(yè)
??加快制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展知識密集型的新興生產性服務業(yè)態(tài)，強化生產性服務業(yè)對六大高端產業(yè)集群的支撐服務，全面提升服務型制造能力，推廣智能制造、綠色制造、共享制造、樓宇制造等新制造模式。到2025年，建立60家左右的生產性服務業(yè)功能區(qū)，遴選200家服務型制造示范企業(yè)和平臺。
??生產性服務業(yè)重點領域 ??總集成總承包服務。鼓勵制造業(yè)企業(yè)提升離散化資源整合能力，建設“硬件+軟件+平臺+服務”的集成系統，提供咨詢設計、遠程運維、項目經營管理等一體化系統解決方案，發(fā)展建設-移交（BT）、建設-運營-移交（BOT）、建設-擁有-運營（BOO）、交鑰匙工程（EPC）等多種形式的工程總承包服務。 ??研發(fā)和設計服務。瞄準制造業(yè)關鍵核心環(huán)節(jié)，加強研發(fā)設計對產業(yè)創(chuàng)新的支撐作用；引導研發(fā)設計企業(yè)與制造企業(yè)開展嵌入式合作，提供需求分析、創(chuàng)新試驗、原型開發(fā)等服務；推動研發(fā)設計服務向多樣化、數字化、智能化方向提升，加快發(fā)展在線研發(fā)設計服務。 ??檢驗檢測服務。發(fā)展面向重點行業(yè)的第三方檢驗檢測、認證、質量仲裁等服務，為企業(yè)提供標準化咨詢、檢測技術研究、故障診斷與失效分析、可靠性設計與試驗驗證等專業(yè)服務；加強檢驗檢測認證服務機構的資質管理和能力建設，提升檢驗檢測認證服務能力，加快發(fā)展在線檢測。 ??智能運維服務。順應智能制造裝備發(fā)展趨勢，引導專業(yè)維修服務向智能化、流程化、平臺化、品牌化服務模式轉變，在汽車、船舶、飛機等裝備維修領域實現AR/VR遠程診斷，應用故障知識庫、3D技術開展綜合分析，提供高效智能維修服務方案，積極發(fā)展綠色再制造服務。 ??供應鏈管理服務。支持制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化生產管理流程，建設供應鏈協同平臺，面向行業(yè)上下游開展集中采購、供應商管理庫存（VMI）、精益供應鏈等模式和服務；支持制造業(yè)企業(yè)與第三方物流企業(yè)開展深度合作，引導物流企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)。 ??產業(yè)電商。深化電子商務在大中型制造業(yè)企業(yè)的應用，支持企業(yè)應用消費端直播、在線交易等新業(yè)態(tài)新模式，促進大宗原材料網上交易、工業(yè)產品網上定制、上下游關聯企業(yè)業(yè)務協同發(fā)展；培育建設專業(yè)化的產業(yè)電商平臺，拓展產業(yè)電商服務范圍，引導小微企業(yè)應用第三方電商服務平臺開展各類業(yè)務。 ??生產性金融服務。支持供應鏈龍頭企業(yè)依托資金、客戶、數據、信用等優(yōu)勢，發(fā)展基于真實交易背景的票據、應收賬款、存貨等供應鏈金融服務，滿足上下游企業(yè)融資需求；鼓勵融資租賃公司、金融機構為生產制造企業(yè)提供融資租賃、賣（買）方信貸、保險保障等配套金融服務。 ??節(jié)能環(huán)保服務。重點培育節(jié)能環(huán)保監(jiān)測評估、工程咨詢、技術服務、運營管理、展示交易等專業(yè)服務機構，發(fā)展節(jié)能減排投融資、能源審計、清潔生產審核、產品認證等第三方節(jié)能環(huán)保服務，豐富合同能源管理商業(yè)模式，引導制造業(yè)企業(yè)與專業(yè)環(huán)保治理公司合作，開展污染防治第三方治理等新型環(huán)保服務。 ??職業(yè)教育培訓服務。鼓勵教育培訓機構與企業(yè)開展深層次、跨領域合作，加強高端復合型、創(chuàng)新型人才培訓；加快互聯網在教育培訓領域的廣泛應用，推動互聯網教育培訓產品創(chuàng)新，發(fā)展在線教育、云端培訓等新模式；加強職業(yè)技能教育，推廣在線職業(yè)教育和職業(yè)能力認定。 ??生產性專業(yè)服務。推進與制造業(yè)相關的咨詢、法律、會計、審計、中介、信用、公證、廣告、品牌運營、知識產權等專業(yè)服務發(fā)展，促進各類專業(yè)服務機構向專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，提升服務品質和質量；支持本市專業(yè)服務機構通過國際并購、加盟合作、聯合經營等方式開拓海外市場。 |
??四、空間布局
??以本市“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”的空間新格局為基礎，進一步優(yōu)化制造業(yè)布局，中心城區(qū)重點發(fā)展高附加值都市型產業(yè)和生產性服務業(yè)，郊區(qū)重點發(fā)展先進制造業(yè)，形成“一極戰(zhàn)略引領、三帶支撐發(fā)展、新城持續(xù)發(fā)力、特色載體驅動”的產業(yè)布局結構。
??（一）一極戰(zhàn)略引領
??發(fā)揮臨港新片區(qū)政策集成優(yōu)勢，積極融入全球科技和產業(yè)創(chuàng)新網絡，增強全球資源配置能力，大力發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等重點產業(yè)，構建現代化產業(yè)體系，打造面向未來的高端產業(yè)基地?！笆奈濉睍r期，臨港新片區(qū)力爭對全市制造業(yè)增長貢獻率達到1/3以上，成為全市制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略增長極。
??（二）三帶集群支撐
??形成沿江、沿灣、滬西三條高端產業(yè)集群發(fā)展帶。沿江高端產業(yè)集群發(fā)展帶，主要涉及浦東北部、寶山和崇明長興島，積極承擔國家戰(zhàn)略任務，布局芯片、大飛機、船舶海工等關鍵領域。浦東北部重點發(fā)展集成電路、生命健康、航空及高端裝備、汽車等；寶山重點發(fā)展新材料、機器人及智能硬件、生物醫(yī)藥等；崇明長興島重點發(fā)展船舶和海洋工程裝備。沿灣高端產業(yè)集群發(fā)展帶，從臨港新片區(qū)沿杭州灣北岸延伸到奉賢、金山，發(fā)揮土地空間優(yōu)勢，加快重大項目引進和成果產業(yè)化，打造全市制造業(yè)重要“增量區(qū)”。奉賢重點發(fā)展美麗健康和智能新能源汽車；金山重點發(fā)展新材料、智能裝備、生命健康、信息技術等。滬西高端產業(yè)集群發(fā)展帶，主要涉及嘉定、青浦、松江、閔行，強化與長三角區(qū)域的聯動發(fā)展。嘉定重點發(fā)展汽車、智能傳感器、醫(yī)療設備等；青浦重點發(fā)展信息技術、北斗導航、現代物流等；松江重點發(fā)展智能制造裝備、集成電路、生物醫(yī)藥等；閔行重點發(fā)展高端裝備及航天、人工智能、健康醫(yī)療等。
??（三）新城持續(xù)發(fā)力
??堅持產業(yè)在嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城建設中的基礎性作用，以發(fā)展實體經濟、做高產業(yè)能級為基本導向，以打造特色品牌園區(qū)為關鍵抓手，構建創(chuàng)新驅動、錯位協同的產業(yè)體系，支撐打造獨立綜合性節(jié)點城市。統籌新城內外園區(qū)發(fā)展，通過共享品牌、互通資源、整合機制等，著力打響“一城一名園”，將新城打造成為上海產業(yè)高質量發(fā)展的增長極、“五型經濟”的重要承載區(qū)和產城融合發(fā)展的示范標桿。
??（四）特色載體驅動
??發(fā)揮品牌園區(qū)引領作用，提升特色園區(qū)發(fā)展能級，推動園區(qū)向特色化、專業(yè)化發(fā)展，加強園區(qū)配套設施建設和公共服務保障，加快引進重大產業(yè)項目，促進產業(yè)集群集聚發(fā)展，打造產業(yè)生態(tài)圈。推動上?；^(qū)、長興島船舶和海洋裝備、寶山精品鋼材、祝橋民用航空、國際汽車城等產業(yè)基地向高端化、智能化提升，提升產業(yè)鏈現代化水平。持續(xù)推進桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋五大重點區(qū)域轉型升級，加快布局高端高新產業(yè)。推進文創(chuàng)園區(qū)特色化、智能化迭代升級，促進時尚消費品產業(yè)與文創(chuàng)園區(qū)融通發(fā)展。
??五、主要任務
??（一）加快產業(yè)數字賦能
??推進數字技術全方位、全角度、全鏈條賦能制造業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)智能化生產、個性化定制、網絡化協同、服務化延伸、數字化管理能力，增強“上海制造”數字化競爭力。促進企業(yè)數字化增效，加快企業(yè)數字化轉型從單項突破向集成融合轉變，推進企業(yè)組織、設備及關鍵工序數字化鏈接，打造數字孿生企業(yè)，建設智能工廠。促進產業(yè)鏈、供應鏈數字化增智，強化產業(yè)鏈、供應鏈數字融通，建設“雙鏈”知識圖譜，完善風險預警體系和快速修復機制；支持龍頭企業(yè)協同上下游企業(yè)，打造數字供應鏈；面向重點領域，建設貫穿供應鏈的工業(yè)大數據平臺，培育一批新型產業(yè)電商平臺。促進平臺生態(tài)數字化增能，建設重點產業(yè)領域的綜合型、特色型和專業(yè)型的工業(yè)互聯網平臺，推動工業(yè)互聯網和消費互聯網“兩網貫通”，培育一批專業(yè)解決方案服務商，圍繞行業(yè)關鍵工序、關鍵環(huán)節(jié)，加快應用場景開放。加快面向產業(yè)的數字新基建，推動制造業(yè)企業(yè)部署應用5G、千兆光纖寬帶、物聯網等新型信息基礎設施，深化5G+工業(yè)互聯網協同應用，為企業(yè)數字化轉型提供支撐。
??加快制造業(yè)數字化轉型 ??實施智能制造行動計劃，以智能制造為主攻方向，引導有基礎、有條件的企業(yè)綜合應用數字化、網絡化、智能化等新技術，與產品研發(fā)設計、生產制造、倉儲物流、運維服務等環(huán)節(jié)深度融合，開展以設備換芯、生產換線、機器換人為核心的智能化改造，建設生產機械化、過程自動化和管理信息化特征的無人或少人化智能工廠。實施“工賦上?！庇媱潱涌旃I(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展，推動工業(yè)互聯網向知識化、質量型和數字孿生升級，集中突破數字孿生、邊緣計算、工業(yè)智能算法、工業(yè)知識圖譜等關鍵核心技術，建設具有全國影響力的行業(yè)級和通用型工業(yè)互聯網平臺，加快推動國資國企數字化轉型，加強工業(yè)化和信息化“兩化融合”貫標2.0。到2025年，建設200家標桿性智能工廠，打造300個AI+制造業(yè)示范性應用場景，建設25個具有行業(yè)影響力的工業(yè)互聯網標桿平臺，完成1000+工業(yè)場景的APP化，帶動20萬中小企業(yè)上平臺。 |
??（二）提高產業(yè)創(chuàng)新能力
??圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，構建“基礎研究+技術攻關+成果產業(yè)化”的創(chuàng)新生態(tài)鏈。加快核心技術攻關突破，實施集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等重大產業(yè)創(chuàng)新專項，推動一批共性技術、關鍵技術取得重大突破，增強核心技術供給能力。加強創(chuàng)新平臺建設，發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等各類平臺聚合效應，圍繞重大技術需求開展聯合攻關，鼓勵行業(yè)平臺為中小企業(yè)提供技術服務。提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，應用“揭榜掛帥”機制，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，承擔重大科技項目，推動國家級、市級、區(qū)級企業(yè)技術中心梯隊培育；發(fā)揮高校基礎研究和應用基礎研究優(yōu)勢，促進企業(yè)聯合高校開展產學研協同創(chuàng)新。加快創(chuàng)新成果轉化應用，推進中國工程院院士專家成果展示與轉化中心建設，放大科創(chuàng)中心建設溢出效應，搭建創(chuàng)新成果轉化的公共共享平臺體系，建立跨區(qū)域轉移轉化的對接協調機制；提升大學科技園承載能力，支持更多創(chuàng)新成果由實驗室向大學科技園轉化。
??推進創(chuàng)新平臺建設 ??瞄準國家明確的重點產業(yè)領域，聚焦上海具有特色優(yōu)勢的醫(yī)藥高端制劑與綠色制藥、半導體關鍵裝備和材料、電子設計自動化（EDA）、人工智能、北斗導航定位、工業(yè)信息安全、工業(yè)云制造、工業(yè)大數據、先進復合材料等領域，加快培育建設市級制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持燃氣輪機、深遠海海洋工程裝備、醫(yī)藥高端制劑與綠色制藥、半導體關鍵裝備和材料等領域爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心；同時，聚焦集成電路前沿新材料、高端醫(yī)療機器人、流程智造等領域，培育建設國家級技術創(chuàng)新中心。到2025年，力爭再建設5-10家具有輻射力和影響力的國家級和市級制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心，培育30-40家市級技術創(chuàng)新中心，建設1-2家領域類國家技術創(chuàng)新中心。 |
??（三）實施產業(yè)基礎再造
??持續(xù)推進工業(yè)強基，夯實制造業(yè)發(fā)展根基。加快基礎產品和技術突破，聚焦基礎零部件/元器件、基礎工業(yè)軟件、基礎材料、基礎制造工藝和裝備、產業(yè)標準與基礎技術檢驗檢測系統等“五基”領域，引導和支持企業(yè)、科研院所加大基礎領域的研究投入力度，攻克一批基礎短板和瓶頸，滿足高端裝備制造和重大工程需求。強化質量標準建設，大力發(fā)展優(yōu)質制造，攻關制約產品質量提升的關鍵技術，提高產品質量水平；推動標準提檔升級，聚焦人工智能、工業(yè)互聯網等新興領域，加快行業(yè)標準制定。加強基礎產品和技術推廣應用，推動創(chuàng)新產品推薦目錄及裝備首臺套、軟件首版次、新材料首批次等政策向基礎應用端延伸，鼓勵國有企業(yè)和本市重大項目優(yōu)先采購應用。
??實施產業(yè)基礎再造工程 ??以企業(yè)為主體，以項目為抓手，扎實推進產業(yè)基礎再造?；A零部件/元器件攻關行動，加快高端芯片、電子元器件、智能傳感器、高端醫(yī)療器械基礎零部件、航空發(fā)動機和燃氣輪機核心構件等關鍵部件的攻關突破?；A工業(yè)軟件攻關行動，重點布局EDA工具軟件、工業(yè)輔助設計、工藝流程控制等領域，逐步構建工業(yè)操作系統、工業(yè)軟件開發(fā)平臺?；A材料攻關行動，布局高端石墨烯、陶鋁等前沿新材料，攻關刻蝕液、探測器新型晶體等關鍵戰(zhàn)略材料?；A制造工藝和裝備攻關行動，發(fā)展集成電路先進制造工藝，支持基礎新材料制備、柔性自動化生產、先進激光成形等基礎工藝研發(fā)。產業(yè)標準與基礎技術檢驗檢測系統攻關行動，鼓勵和支持相關行業(yè)加快先進標準的研究和制訂，提高計量測試、檢驗檢測服務和認證能力。到2025年，實現300項核心基礎零部件產業(yè)化突破，推動150項關鍵基礎材料示范應用，研制10項大型工業(yè)基礎軟件，制訂10項具有行業(yè)影響力的國際標準，創(chuàng)建10家國家級共性技術研發(fā)平臺和檢驗檢測試驗驗證平臺，創(chuàng)建5家國家產業(yè)計量測試中心。 |
??（四）推進產業(yè)鏈現代化
??圍繞本市具有基礎優(yōu)勢的領域，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產業(yè)鏈，提升產業(yè)鏈現代化水平。推動傳統產業(yè)鏈優(yōu)化升級，加快推進鋼鐵、化工、輕工等傳統優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)應用先進適用技術，加強設備更新和新產品應用，提升高端產品供給能力，向價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸發(fā)展。打造標志性全產業(yè)鏈，聚焦芯片、智能傳感器、5G設備、民用飛機、生物藥制備、高端醫(yī)療影像設備、智能機器人、北斗導航、大型郵輪等特色產業(yè)鏈，圍繞龍頭企業(yè)，打通上下游環(huán)節(jié)，強化關鍵技術、材料、零部件、整機、系統集成、后端服務的全鏈條培育，形成具有產業(yè)鏈控制力的技術和產品。推動“補鏈固鏈強鏈”，滾動編制重點產業(yè)鏈全景圖，探索建立精準化、差異化、個性化的政策供給機制；聚焦產業(yè)鏈供應鏈薄弱環(huán)節(jié)，加快項目引進和成果轉化，加強國際產業(yè)安全合作，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化；提升長三角產業(yè)鏈供應鏈協同水平，促進產業(yè)資源跨區(qū)域高效流動。
??加強產業(yè)鏈“補鏈固鏈強鏈” ??實施產業(yè)鏈協同計劃，推動上下游企業(yè)協同創(chuàng)新和攻關，聚焦重點領域，加大備品備件儲備，對海外關鍵零部件、不可替代原材料等，建立與配套企業(yè)的對接機制，支持產業(yè)急需、影響重大的進口原材料、零部件、機器設備等快速通關；暢通本市產業(yè)鏈供需對接，扶持一批供應鏈平臺企業(yè)，挖掘潛在供應商；引導支持行業(yè)協會和龍頭企業(yè)提供設計能力、技術研發(fā)、零部件、原材料等供需清單，結合線上線下模式，開展產品、技術和生產性服務對接。到2025年，本市重點產業(yè)鏈韌性持續(xù)增強，形成安全可控、開放創(chuàng)新的產業(yè)體系。 |
??（五）強化項目投資牽引
??持續(xù)實施“千項萬億”招商計劃，“十四五”期間力爭工業(yè)投資規(guī)模累計達到8500億元左右。強化招商引資統籌，進一步完善市區(qū)投資促進工作網絡，加強招商引資工作隊伍建設，創(chuàng)新平臺招商、場景招商、價值鏈招商、線上線下招商等精準招商模式，持續(xù)完善重大產業(yè)項目協調推進機制，解決項目建設中的困難和問題。優(yōu)化產業(yè)投資結構，瞄準集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車、航空航天等重點領域，加快引進建設產業(yè)能級高、產業(yè)鏈帶動性強、社會效益好的重大產業(yè)項目，擴大制造業(yè)有效投資規(guī)模，提高投資質量和效益。加大技術改造煥新力度，以高端、智能、綠色為導向，持續(xù)支持企業(yè)實施技術改造，通過應用新技術、新工藝、新設備等，改善產品供給質量，優(yōu)化供給結構，“十四五”累計完成技術改造投資5200億元以上。
??推進重大產業(yè)項目建設 ??持續(xù)加強重大產業(yè)項目的引進建設，圍繞企業(yè)需求，在招商、規(guī)劃、土地、建設、施工、驗收等全流程和各環(huán)節(jié)，加大改革創(chuàng)新突破力度。提高重大產業(yè)項目涉及的規(guī)劃、環(huán)評、用地等審批和服務效率，建立全鏈條服務體系，制定項目服務清單和政策包，在融資對接、上下游配套、基礎設施、后勤保障、人才引進等方面提供全方位服務，確保重大產業(yè)項目早開工、早建設、早投產。聚焦重大產業(yè)項目的產業(yè)鏈配套關鍵環(huán)節(jié)，吸引一批配套項目落地，形成產業(yè)鏈上下游集聚的良好生態(tài)。到2025年，推進建設100個以上產業(yè)能級高、產業(yè)鏈帶動性強、社會效益好的重大產業(yè)項目。 |
??（六）培育卓越制造企業(yè)
??弘揚企業(yè)家精神，實施企業(yè)梯隊培育計劃，建設卓越制造企業(yè)群體。做強世界級領軍企業(yè)，集中優(yōu)勢資源和政策，支持一批擁有核心技術、用戶流量、商業(yè)模式的領軍企業(yè)，力爭新增1-2家制造業(yè)世界500強企業(yè)。做優(yōu)鏈主企業(yè)，支持占據產業(yè)鏈價值鏈關鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)，優(yōu)化整合生產、供需等上下游環(huán)節(jié)，提升在產業(yè)鏈中的競爭力和掌控力。做大硬核科技企業(yè)，支持創(chuàng)新企業(yè)加強硬核技術攻關，提升企業(yè)品牌和綜合競爭力，實施民營經濟百強計劃，加快培育一批競爭優(yōu)勢突出、品牌影響力大、發(fā)展?jié)摿姷拿駹I企業(yè)，促進民營經濟健康發(fā)展，支持創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板上市。做精“專精特新”企業(yè)，引導中小企業(yè)長期專注細分領域的研發(fā)制造、工藝改進和市場拓展，向專精特新方向發(fā)展，加強產品質量提升和企業(yè)品牌培育；鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)融通發(fā)展，在設計研發(fā)、生產配套、企業(yè)管理等方面相互合作。
??培育“專精特新”企業(yè) ??堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產業(yè)相結合，分層培育“專精特新”中小企業(yè)群體，積極引導中小企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的發(fā)展道路，增強核心競爭力，圍繞產業(yè)基礎領域和制造業(yè)重點領域，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)，打造一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)和具有全球競爭力的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。到2025年，滾動培育“專精特新”企業(yè)5000家左右，其中專精特新“小巨人”企業(yè)300家左右，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)30家左右。 |
??（七）促進產業(yè)人才匯聚
??實施上海卓越制造人才提升工程，加強人才引進培育和產業(yè)轉型升級的緊密結合，構建政府、社會和用人單位共同投入、共同培養(yǎng)的開發(fā)模式，“十四五”期間力爭引進培育百萬產業(yè)人才。實施產業(yè)菁英計劃，以產業(yè)化項目為載體，支持一批創(chuàng)新成果顯著、團隊成長性好、市場認可度高的高層次人才隊伍，加快集聚產業(yè)領軍人才和青年英才。實施重點產業(yè)人才培育專項，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產業(yè)，力爭人才規(guī)模實現倍增，打造創(chuàng)新型產業(yè)人才高地；開展重點產業(yè)人才專項獎勵，提升對人才的吸引力。實施高技能人才振興計劃，依托產業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地，圍繞標準化建設、產業(yè)鏈助推、產學研協同、促進就業(yè)等方面，引導產教融合型企業(yè)與高校、職業(yè)院校開展多層次合作，支持企業(yè)深度參與產業(yè)人才培養(yǎng)的關鍵流程。弘揚勞模精神和工匠精神，持續(xù)推進上海工匠、首席技師、技能大師工作室、技術能手的選樹培育，加快引進海外人才。
??實施產業(yè)菁英計劃 ??深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照“人才+項目”的方式，以產業(yè)領軍人才、產業(yè)青年英才為重點，加快引進培育三大先導產業(yè)和六大重點產業(yè)領域企業(yè)的高級管理人才、專業(yè)技術人才和高技能人才。通過優(yōu)秀人才和項目團隊的選樹，突破一批重點領域關鍵核心技術，形成可復制可推廣經驗，支持人才團隊申報承擔國家重大產業(yè)項目，優(yōu)先支持申報本市重大產業(yè)項目。到2025年，引進培育1000名產業(yè)領軍人才和產業(yè)青年英才，每年支持200名左右。 |
??（八）加快塑造產業(yè)名園
??發(fā)揮園區(qū)對產業(yè)的核心承載作用，集聚高端要素資源，形成品牌園區(qū)、特色園區(qū)的建設體系，加快園區(qū)數字化轉型。建設高質量品牌園區(qū)，推進臨港、張江、金橋、漕河涇等園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，提升園區(qū)運營品質和產業(yè)能級，打造先進制造業(yè)集群；深化“區(qū)區(qū)合作、品牌聯動”，探索多元化的園區(qū)運營模式。促進特色園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，突出特色園區(qū)特定產業(yè)方向、特優(yōu)園區(qū)主體和特強產業(yè)生態(tài)，優(yōu)化園區(qū)管理機制，完善配套功能服務，在空間規(guī)劃、審批流程、存量盤活、環(huán)境評價等方面，優(yōu)先給予政策試點。提升園區(qū)服務水平，鼓勵園區(qū)搭建集研發(fā)設計、中試孵化、檢測認證、知識產權、品牌管理、金融服務等功能于一體的集群組織和公共服務平臺，發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務平臺。
??打造特色產業(yè)園區(qū) ??圍繞三大先導產業(yè)和六大重點產業(yè)，根據本市產業(yè)地圖，打造一批平均面積3-5平方公里的特色產業(yè)園區(qū)。市、區(qū)聯動，加強園區(qū)特色化運營能力建設，提升精準招商、精細服務水平，提高土地、人才、技術等資源配置效率，夯實交通、市政等配套設施支撐，加快智慧園區(qū)建設，加大各類創(chuàng)新政策的試點應用力度。到2025年，培育建設50個左右特色產業(yè)園區(qū)。其中，打造3-5家千億級園區(qū)、5-8家五百億級園區(qū)、20-30家在關鍵產業(yè)鏈具備領先優(yōu)勢的園區(qū)。 |
??（九）推進綠色低碳發(fā)展
??全面推進制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，提升資源能源利用水平，構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，支撐做好全市碳達峰碳中和工作。加快綠色低碳技術研發(fā)應用，推進鋼鐵、化工等重點行業(yè)碳中和，加強儲能技術研發(fā)和可再生能源推廣應用，推進二氧化碳資源化技術應用，圍繞重點行業(yè)實施碳捕集、利用與封存示范；加快數字技術與綠色低碳產業(yè)深度融合，提升企業(yè)綠色生產管理和清潔生產水平。優(yōu)化制造業(yè)能源結構，加強產能準入控制，嚴格限制高耗能行業(yè)增長；大力發(fā)展氫能等綠色能源，提高綠色能源使用比例；加強資源循環(huán)利用，促進工業(yè)固廢高水平利用，推進工業(yè)余熱、余壓、余能應用，優(yōu)化區(qū)域和企業(yè)用能系統。加快綠色制造領跑，圍繞綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈，全面構建綠色制造體系，促進綠色生產和綠色消費，發(fā)展綠色再制造。持續(xù)開展產業(yè)結構調整，堅持調整和引入相結合，加快低效企業(yè)結構性調整，以綠色低碳為導向，引入更多高成長性項目，統籌安全和發(fā)展，推動行業(yè)安全生產，“十四五”期間計劃實施產業(yè)結構調整項目3000項。
??推動綠色制造領跑 ??開展綠色制造評價，聚焦綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈，示范打造“低污染、低排放、低碳”的領跑者。大力推行工業(yè)產品綠色設計，加快開發(fā)節(jié)能、環(huán)保、易回收的綠色產品；完善綠色工廠評價管理辦法，推進鋼鐵、化工等重點行業(yè)綠色工廠建設；促進產業(yè)園區(qū)綠色新基建，推動智能電網應用示范，推進冷熱電三聯供、風光互補供電等分布式能源建設，建立以儲能為核心的多能互補能源體系；圍繞汽車、電子信息等行業(yè)龍頭企業(yè)，構建涵蓋采購、生產、營銷、回收、物流等環(huán)節(jié)的綠色供應鏈。到2025年，建成一批理念領先、技術一流的“四綠”標桿，基本形成綠色制造體系。 |
??（十）服務雙循環(huán)新格局
??利用好國內國際兩種資源、兩個市場，構建制造業(yè)對內、對外開放的格局，促進制造業(yè)關聯暢通和內生發(fā)展，支撐上海打造國內大循環(huán)中心節(jié)點、國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。加大制造精品供給，強化內需牽引，推動企業(yè)提升高技術、高價值、高品質產品供給能力，增加芯片、核心裝備、關鍵材料等戰(zhàn)略產品供給。培育新型消費，發(fā)展信息消費、數字消費、綠色消費等，推出智能終端、智能穿戴、時尚服飾、綠色節(jié)能等一批國貨潮品。構建產業(yè)合作網絡，加強整機、裝備、材料、零部件等產業(yè)鏈企業(yè)對接，促進制造業(yè)和物流業(yè)協同發(fā)展，打通產業(yè)鏈內循環(huán)，深化長三角重點產業(yè)鏈的協同發(fā)展，廣泛開展國際產業(yè)合作，支持本市制造業(yè)企業(yè)加強產品、服務、技術、品牌、標準輸出，拓展國際市場。促進資源要素循環(huán)暢通，發(fā)揮市場主體作用，推進保障制造業(yè)發(fā)展的土地、資本、技術、數據、人才等資源要素的優(yōu)化配置，構建各類資源要素高效流通、互聯融通的產業(yè)生態(tài)。
??加強長三角產業(yè)協同發(fā)展 ??發(fā)揮長三角產業(yè)基礎雄厚、技術創(chuàng)新能力強、區(qū)域合作緊密的優(yōu)勢，深入推進長三角產業(yè)協作。強化技術創(chuàng)新協同，依托三省一市豐富的創(chuàng)新平臺和載體，以企業(yè)需求為導向開展聯合技術攻關，梳理長三角范圍內重點產業(yè)鏈布局圖和技術攻關清單，加強信息共享和組織推進，集中突破一批關鍵技術；強化重點領域協作，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產業(yè)，以及智能機器人、新型電力裝備、節(jié)能與新能源汽車、新型顯示等重點領域，加強區(qū)域協同布局，推進產業(yè)鏈“補鏈固鏈強鏈”，促進產業(yè)優(yōu)勢互補、緊密協作和聯動發(fā)展；強化區(qū)域政策聯動，圍繞產學研共同支持、首臺套裝備互認、創(chuàng)新產品示范應用等領域，探索在長三角區(qū)域內發(fā)展雙向政策。到2025年，進一步提升長三角產業(yè)協同水平，共同打造若干世界級先進制造業(yè)集群。 |
??六、保障措施
??（一）深化產業(yè)改革創(chuàng)新
??充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動產業(yè)政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，開展有利于產業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長的政策突破和先行先試。持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化減少行政審批，加強事中事后監(jiān)管，探索適用于新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管措施。按照包容審慎的原則，放寬新興領域產品和服務準入門檻，在嚴守安全底線的前提下，為產業(yè)發(fā)展留足空間。優(yōu)化制造業(yè)國資國企激勵機制，鼓勵國有企業(yè)加大數據、場景開放力度，激發(fā)創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。圍繞中小企業(yè)創(chuàng)新、知識產權保護、科技成果轉化等領域，建立和健全政策體系。
??（二）優(yōu)化企業(yè)服務機制
??精準對接國資、民資、外資等各類所有制企業(yè)需求，當好服務企業(yè)的“店小二”。優(yōu)化市服務企業(yè)聯席會議機制，在重大問題研究、共性訴求協調、優(yōu)化政策供給等方面，加強跨部門統籌協調。完善企業(yè)服務專員機制，依托各區(qū)和服務機構，成立一支覆蓋全市的服務專員隊伍。深化“上海市企業(yè)服務云”建設，完善政策導讀、訴求反映、企業(yè)賦能、科創(chuàng)對接等功能，定期發(fā)布惠企政策清單和公共服務產品清單。積極發(fā)揮行業(yè)協會等社會化、專業(yè)化服務機構作用，為企業(yè)提供政策咨詢、知識產權、檢驗檢測、品牌管理、法律支持等服務，更好幫助企業(yè)成長。
??（三）保障產業(yè)用地供給
??保障制造業(yè)發(fā)展空間，“十四五”期間保持不少于500平方公里的工業(yè)用地。穩(wěn)定工業(yè)用地布局規(guī)劃，加強用途管制，嚴把產業(yè)準入關和土地供應關。加快研究產業(yè)導向型存量用地“騰籠換鳥”實施路徑，建立倒逼和激勵機制，探索通過財政平衡或商業(yè)平衡模式，引導各類市場主體參與存量用地盤活。推動工業(yè)用地提容增效，推廣新型產業(yè)用地模式，發(fā)展高層工業(yè)樓宇經濟，主動探索適應新興產業(yè)發(fā)展趨勢的土地政策。優(yōu)化戰(zhàn)略預留區(qū)邊界，對重大功能性項目、戰(zhàn)略性項目，以及整體功能定位已明確的區(qū)域，高效規(guī)范完成戰(zhàn)略預留區(qū)啟動。
??（四）強化金融財政支持
??促進產業(yè)、科技和金融良性循環(huán)和密切互動，發(fā)揮集成電路、制造業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等國家基金對本市的引導作用，按照“基地+基金”模式，吸引各類資本共同建立產業(yè)基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構加強與科研院所合作，在原創(chuàng)孵化、技術加速、項目投資等方面形成合力，促進成果本地產業(yè)化。持續(xù)擴大制造業(yè)中長期貸款規(guī)模，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)開展債券融資，加大政策性擔?；饘χ行】萍计髽I(yè)融資增信支持力度。發(fā)揮多層次資本市場作用，鼓勵符合條件的制造業(yè)企業(yè)上市和并購重組，通過融資租賃、資產證券化等方式，拓展融資渠道；發(fā)揮保險保障作用，持續(xù)推進首臺（套）重大技術裝備保險、專利綜合保險等科技類保險發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展綠色金融、供應鏈金融，組建長三角產融合作促進中心。完善財政支持方式，進一步發(fā)揮財政資金對產業(yè)發(fā)展的引導激勵作用。
??（五）激發(fā)產業(yè)數據潛力
??推動數據成為制造業(yè)生產的核心要素，打造資源富集、應用繁榮、治理有序的工業(yè)大數據生態(tài)體系。支持企業(yè)在研發(fā)、生產、經營、運維等全流程的數據匯聚，推動上下游企業(yè)開放數據、合作共享。加強數據態(tài)勢感知、測試評估、預警處置等能力建設，培育一批工業(yè)數據解決方案供應商，推動工業(yè)大數據聯合實驗室加快研發(fā)和應用，探索重要領域數據資產化管理。依托臨港新片區(qū)建設國際數據港，探索建立數據跨境流通制度體系，在自動駕駛、工業(yè)互聯網等重點領域開展場景試點。
??（六）健全規(guī)劃實施機制
??加強組織領導，完善全市推進規(guī)劃實施的工作機制。市、區(qū)聯動，強化產業(yè)、科技、規(guī)劃資源、金融、財政、生態(tài)環(huán)境等部門的統籌協調。加強規(guī)劃宣傳推廣，充分調動市場、企業(yè)參與規(guī)劃實施的積極性和主動性，加大試點示范、創(chuàng)新案例總結和經驗推廣力度。加強產業(yè)體系的統計分析，推進規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估，開展年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面評估。
