材料工業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，具有舉足輕重的地位。新材料是材料產業(yè)發(fā)展的先導，是重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。先進材料是本市六大重點產業(yè)之一，加快發(fā)展具有上海特色的先進材料產業(yè)，是落實國家制造強國戰(zhàn)略、促進上海傳統產業(yè)轉型升級和提升產業(yè)基礎能力的重要舉措。
2020年本市新材料規(guī)上總產值2663億元，同比增長10.8%，“十三五”期間年均增長率6.2%，在全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占比穩(wěn)定在20%左右，基本奠定戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要支撐的地位。上海科創(chuàng)資源豐富，是高端產品消費市場比較集聚的國際化大都市，在先進材料“研”與“用”具有領先優(yōu)勢。但上海先進材料產業(yè)也存在著創(chuàng)新成果轉化率低、要素資源緊張、運營成本高等發(fā)展短板，同時先進材料具有“三高三長”的行業(yè)特性，即高投入、高難度、高門檻、研究周期長、驗證周期長、應用周期長。未來三年，上海要瞄準產業(yè)高端，突出發(fā)展重點，疏通“研試產用”鏈條，切實提升產業(yè)鏈整體水平和效率。
立足上海承擔的重大工程和戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展任務，本市先進材料重點圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備、航空航天、新能源等應用領域布局發(fā)展。在大硅片、化學機械拋光液等集成電路配套材料，高強汽車鋼板、改性工程塑料等汽車配套材料，鋰電池隔膜、光伏用膜材料、風電葉片用高性能復合材料等新能源材料，高溫超導等前沿新材料方面，上海走在全國前列，部分參與國際競爭。未來三年，上海要進一步推進集成電路、航空航天等領域關鍵材料攻關突破，鞏固提升生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源等領域先進材料整體優(yōu)勢。
為進一步打響“上海制造”品牌，促進本市產業(yè)高質量發(fā)展，依據國家《新材料產業(yè)發(fā)展指南》和“產業(yè)基礎再造工程上海方案”等文件精神，特制定本行動計劃。
一、工作總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“加快推進新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，形成更多新的增長點、增長極”的重要指示精神，結合先進材料“技術創(chuàng)新與市場應用雙驅動”的產業(yè)特征，按照“以應用需求牽引基礎攻關、以基礎攻關促進產業(yè)創(chuàng)新，以產業(yè)創(chuàng)新支撐先進制造業(yè)發(fā)展”的總體思路，落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，強化上海先進材料特色優(yōu)勢，立足經濟社會發(fā)展和重大工程急需加快布局，鍛長板、補短板，圍繞先進材料產業(yè)“研試產用”四大階段，一體部署、聯動發(fā)力，著力構建全鏈條服務體系、著力創(chuàng)新“目錄制”培優(yōu)路徑、著力提升產業(yè)能級和核心競爭力。深化區(qū)域聯動，統籌資源、聚焦突破，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化攻堅戰(zhàn)，為上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、強化城市“四大功能”提供堅強動力。
（二）主要目標
通過三年努力，本市新材料產業(yè)規(guī)模達到3000億元，產值占原材料工業(yè)總產值45%以上，重點企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入3%以上，推出100項重點示范應用，培育3-5家50億級行業(yè)龍頭企業(yè)，20家10億級細分領域頭部企業(yè)和50家高成長性創(chuàng)新企業(yè)?；緲嫿▌?chuàng)新能力突出、產業(yè)能級顯著、示范應用加快、產業(yè)生態(tài)完善的發(fā)展格局，產業(yè)發(fā)展水平保持全國領先，在部分行業(yè)領域形成參與國際競爭的整體優(yōu)勢。
二、發(fā)展重點領域
立足上海高端產業(yè)集聚和科創(chuàng)資源豐富的優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場主體作用，瞄準價值鏈頭部、創(chuàng)新鏈根部和產業(yè)鏈斷層，堅持高端定位、特色發(fā)展，加快形成關鍵環(huán)節(jié)自主配套能力，加快構筑產業(yè)增長新引擎。
——轉型提升先進基礎材料。重點聚焦金屬、化工等基礎材料轉型升級，強化新一代信息技術賦能，推動企業(yè)智能化改造和綠色化發(fā)展，實現品種結構優(yōu)化、質量穩(wěn)定性提升和生產成本降低，全面提升產業(yè)能級和核心競爭力。
——強化保障關鍵戰(zhàn)略材料。重點聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備、航空航天、新能源等關鍵領域，突出應用需求帶動，加快關鍵原輔料、核心部件材料、工藝用材料的攻關和規(guī)?；瘧茫鸩教嵘a業(yè)鏈綜合保障能力。
——發(fā)展壯大前沿新興材料。重點聚焦高溫超導、石墨烯、增材制造等高精尖新材料和顛覆性技術創(chuàng)新，依托各類研發(fā)與轉化功能型平臺，持續(xù)促進創(chuàng)新成果轉化，全力構筑先發(fā)優(yōu)勢，搶占未來產業(yè)競爭制高點。
三、明確重點任務
統籌需求導向和超前探索，加強先進材料基礎研究、工程轉化和產業(yè)化應用銜接，加快構建協同創(chuàng)新、開放融合的高質量產業(yè)生態(tài)。
（一）著力提升創(chuàng)新策源能力
集聚國家自然科學基金基礎科學中心、國家重點實驗室、高校、科研院所以及企業(yè)創(chuàng)新資源，強化系統性基礎研究和工藝技術研發(fā)，加大原始創(chuàng)新研發(fā)投入，夯實產業(yè)創(chuàng)新基礎支撐。做強材料科學基礎研究，深化材料結構與功能原理、材料制備與表征等理論研究。布局前沿新興材料研發(fā)，率先探索新一代信息技術、生物醫(yī)藥、航空航天等領域的前瞻應用。推進重大共性技術攻關，系統性開展材料綜合性能評價、材料質量控制工藝及工程化研究。推進建設材料基因組公共數據庫，推廣先進材料共享開發(fā)新模式，縮短研發(fā)周期、降低研發(fā)成本。圍繞基礎材料、技術研究和前沿材料探索等，形成一批創(chuàng)新研究成果。（牽頭部門：市科委、市教委、市經濟信息化委）
（二）大力推進工程化階段補短板
加快布局公共研發(fā)轉化平臺和中試基地，促進企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和產學研聯合轉化能力提升。圍繞石墨烯、碳纖維、人工晶體等領域成果轉化，加強功能型研發(fā)轉化平臺的載體建設。圍繞綠色化工新材料、先進復合材料、先進金屬材料等領域共性工程化需求，探索整體功能區(qū)域環(huán)評，培育形成1-2個中試示范基地。依托企業(yè)和高校院所，新建10-15家國家級和市級企業(yè)技術中心和工程技術中心，布局一批上海市協同創(chuàng)新中心，開展一批產學研聯合攻關示范項目，以點帶面推動行業(yè)工程化能力提升，加快實現科研成果產業(yè)化。（牽頭部門：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市教委）
（三）加快建設優(yōu)勢產業(yè)集群
加快構建“2+3+N”的先進材料產業(yè)布局，形成龍頭企業(yè)帶動、產業(yè)鏈協同、技術創(chuàng)新、應用集聚的先進材料產業(yè)集群。依托上?；^(qū)為核心的杭州灣北岸、寶山特種金屬材料基地兩大區(qū)域，打造化工新材料和先進金屬材料2個千億級產業(yè)集群，加快綠色制造和數字化轉型，推動先行先試，帶動行業(yè)智能化水平提升。依托“超能新材料”、“碳谷綠灣”、“化工新材料”、 “電子化學品專區(qū)”等新材料特色園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)品牌效應，強化特色產業(yè)招商，推動核心環(huán)節(jié)自主化，加快形成上中下游融合發(fā)展的先進材料產業(yè)鏈。依托氫能港、大飛機“一谷一園”等特色園區(qū)，形成汽車及航空輕量化材料、新能源材料、高端裝備用先進陶瓷和人工晶體等百億級產業(yè)集群。強化園區(qū)研發(fā)設計、中試孵化、檢測認證、知識產權、金融服務、智慧園區(qū)等復合型功能，發(fā)揮各類型企業(yè)的優(yōu)勢，形成“大中小”“研產用”企業(yè)融合促進、互利共贏的良好態(tài)勢。（牽頭部門：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、上?；^(qū)管委會、相關區(qū)政府）
（四）強化應用示范帶動
立足長三角產業(yè)鏈協同、重大戰(zhàn)略工程集聚優(yōu)勢，服務三大先導產業(yè)、六大高端產業(yè)集群發(fā)展，以應用為牽引，加快構建創(chuàng)新活躍、轉化順暢的高質量產業(yè)生態(tài)。圍繞集成電路、航空航天、高端醫(yī)療器械等材料應用驗證周期長、流程復雜領域，加快新材料應用中心建設，統籌制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等各類創(chuàng)新中心建設，支持聯合創(chuàng)新，實現材料研發(fā)、生產工藝、制造裝備的協同創(chuàng)新，形成全產業(yè)鏈帶動效應。聚焦高端裝備、大交通、新能源等成熟應用領域，培育壯大第三方專業(yè)服務市場，推動核心材料持續(xù)迭代升級。（牽頭部門：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委）
四、創(chuàng)新政策舉措
堅持問題導向、市場導向，堅持以市場調節(jié)為主，加強政府引導作用，突破關鍵瓶頸。重點聚焦“四大目錄”，著力提升“兩大功能”，加快建立符合先進材料產業(yè)規(guī)律的發(fā)展體系。
（一）編制重點應用示范項目目錄
依托先進材料應用中心，滾動推出重點應用示范項目目錄。充分發(fā)揮重大項目帶動作用，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天領域，優(yōu)選龍頭企業(yè)承擔先進材料應用中心建設任務，梳理一批緊缺材料需求，圍繞關鍵材料攻關、應用驗證、標準體系建設等形成重點應用示范項目目錄。集中本市科技和產業(yè)類相關專項，形成政策組合拳，加快提升先進材料配套能力。（牽頭部門：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、各區(qū)政府）
（二）制定實施新材料產業(yè)重點指導目錄
面向上海產業(yè)鏈“補短板”領域，研究制定《上海市新材料產業(yè)重點指導目錄》，滾動修訂并配套實施相關政策措施。對符合目錄的先進材料產業(yè)項目，優(yōu)先納入區(qū)級重大產業(yè)項目范圍，享受行政審批綠色通道；在不突破本市現行規(guī)劃、環(huán)保標準前提下，可優(yōu)先辦理項目用地手續(xù)、獲取污染物排放總量指標，按規(guī)定享受“環(huán)評簡化”“告知承諾”等項目審批簡化程序。（牽頭部門：市經濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府）
（三）編制發(fā)布先進材料科技服務機構目錄
遴選符合條件的先進材料研發(fā)設計、檢驗測試、信息咨詢等服務機構及企業(yè)，編制發(fā)布《上海市先進材料科技服務機構及企業(yè)推薦目錄》，挖掘全行業(yè)科技服務能力，推動優(yōu)質科研資源開放共享，提高創(chuàng)新資源對接效率。鼓勵金融機構對目錄內機構及企業(yè)實施融資租賃等創(chuàng)新融資服務，支持一批科技服務型企業(yè)發(fā)展壯大、促進一批生產制造型企業(yè)向服務化延伸，不斷拓展業(yè)務領域，逐步覆蓋行業(yè)共性需求。（牽頭部門：市經濟信息化委、市科委、市教委、市地方金融監(jiān)管局）
（四）制定先進材料創(chuàng)新標桿企業(yè)培育目錄
遴選創(chuàng)新實力強、細分領域市場占有率領先的高成長性優(yōu)質企業(yè)，編制全市先進材料創(chuàng)新標桿企業(yè)培育目錄并動態(tài)調整，對目錄內企業(yè)開展市、區(qū)聯動“一對一”貼身服務，第一時間響應企業(yè)需求，幫助協調解決經營發(fā)展中的問題。鼓勵企業(yè)采用研發(fā)合同外包（CRO）、生產合同外包（CMO）、知識產權授權生產（IP licensing）等新型商業(yè)模式、新型生產組織方式。支持有潛力的創(chuàng)新標桿企業(yè)納入本市“浦江之光”行動計劃，在創(chuàng)新孵化、成果轉化、股改規(guī)范、掛牌上市等關鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，新增一批“科創(chuàng)板”上市企業(yè)，為優(yōu)質企業(yè)發(fā)展提供豐富創(chuàng)新資本。（牽頭部門：市經濟信息化委、市地方金融監(jiān)管局、市科委、各區(qū)政府）
（五）大力提升金融服務產業(yè)功能
以組建上海新材料產業(yè)基金聯盟為抓手，集聚社會優(yōu)勢資源，搭建優(yōu)質項目與資本對接的樞紐平臺。支持組建項目評估評價專家隊伍，建立項目評價標準和項目信息共享機制，推動政府、企業(yè)、高?？蒲性核屯顿Y機構等創(chuàng)新開展項目聯合投資，引導社會資本優(yōu)先聚焦投資本市優(yōu)質中小型新材料企業(yè)。對接國家及本市各類產業(yè)投資基金，拓寬企業(yè)融資渠道，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券、并購重組和上市融資。（牽頭部門：市地方金融監(jiān)管局、市經濟信息化委、各區(qū)政府）
（六）著力做強園區(qū)中試轉化功能
加強園區(qū)公共中試基地建設，鼓勵特色園區(qū)建立設施齊全、水平一流、符合園區(qū)產業(yè)定位的中試轉化基地，探索利益相關方參股共建運營機制，形成“企業(yè)孵化+中試研發(fā)+產業(yè)化落地”一體化梯度服務體系，提升園區(qū)創(chuàng)新承載與服務能級。強化研發(fā)與成果轉化功能型平臺對產業(yè)園區(qū)創(chuàng)新集群的支撐引領作用，提升財政研發(fā)投入效能。支持鋼鐵、石化龍頭企業(yè)，搭建面向產業(yè)鏈上下游的中試共享平臺，吸納創(chuàng)新團隊孵化技術成果，實現利益共享、合作共贏。（牽頭部門：市經濟信息化委、市科委、上?；^(qū)管委會、相關區(qū)政府）
五、落實保障措施
（一）強化組織機制保障
完善統籌協調機制，落實市領導聯系重點產業(yè)制度，加強部門協同、市區(qū)聯動，形成專班機制協調解決先進材料產業(yè)發(fā)展的重大問題。成立新材料專家戰(zhàn)略咨詢委員會，開展趨勢前瞻和重大戰(zhàn)略研究，為產業(yè)發(fā)展提供決策支撐。復制推廣“特斯拉式”項目招商、建設審批和服務模式，全力推動一批先進材料領域重大項目引進落地和投資建設。深入推進國企混改，激發(fā)市場主體活力。（牽頭部門：市經濟信息化委、市科委、市國資委、各區(qū)政府）
（二）優(yōu)化資金支持方式
充分發(fā)揮財政資金的激勵和引導作用，支持核心技術突破。對接國家科技和產業(yè)類相關專項資金，用好本市各類專項資金，重點圍繞應用示范項目目錄，促進先進材料產業(yè)創(chuàng)新和平臺建設。實施先進材料重點項目攻關“揭榜掛帥”制度，加快關鍵領域自主創(chuàng)新，促進創(chuàng)新產品應用。（牽頭部門：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市科委、各區(qū)政府）
（三）建設高質量人才隊伍
加快完善人才服務體系。依托本市重大引才工程，著力引進海內外高層次科研人才和創(chuàng)業(yè)團隊，鼓勵來滬開展技術創(chuàng)新、成果孵化、產能落地。依托本市重點領域緊缺人才開發(fā)目錄，給予符合條件的高水平技術人才直接落戶、居住證積分、“居轉戶”等相關優(yōu)惠政策。著力引進培育高技能人才，探索“第四學年”校企聯合培養(yǎng)模式，試點重點園區(qū)與職業(yè)學校開展聯合辦校，加強高技能人才定向培養(yǎng)，做強新材料高技能人才基地，開展各類人才培訓項目。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作開展科技人員雙向交流，強化分配激勵，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。（牽頭部門：市人社局、市教委、市經濟信息化委、市科委、各區(qū)政府）
（四）助力產業(yè)發(fā)展載體建設
強化先進材料產業(yè)化空間保障，支持先進材料領軍企業(yè)打造產業(yè)集群。依托園區(qū)和龍頭企業(yè)存量空間，探索整體功能區(qū)域環(huán)評、戰(zhàn)略留白整體打開等，研究形成支持先進材料項目孵化及中試基地建設的常態(tài)化機制。充分發(fā)揮產業(yè)規(guī)劃引導區(qū)域規(guī)劃作用，加強園中園（中試基地）、產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、產業(yè)新城等不同層次規(guī)劃銜接，提高產業(yè)園區(qū)用地利用效率和質量，促進先進材料產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市規(guī)資局、市經濟信息化委、各區(qū)政府）
市區(qū)聯動形成合力，滾動實施形成機制，確保行動計劃各項任務不斷優(yōu)化、持續(xù)聚焦、扎實落地，全力打響“上海制造”品牌，奠定上海產業(yè)高質量發(fā)展扎實基礎。
