浙江是海洋大省，海域面積26萬平方千米（領(lǐng)海和內(nèi)水面積4.4萬平方千米），海岸線6600千米，海島4350個(gè)，海島數(shù)量和海岸線長度均居全國第一，擁有杭州灣、象山港、三門灣、樂清灣等眾多海灣。海洋是浙江的希望所在、潛力所在、優(yōu)勢所在?！墩憬窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要“加快建設(shè)海洋強(qiáng)省”“陸海統(tǒng)籌改善海洋生態(tài)環(huán)境”“高水平繪好新時(shí)代‘富春山居圖’”，《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建 高水平建設(shè)新時(shí)代美麗浙江規(guī)劃綱要（2020—2035年）》將“海清島秀”作為美麗浙江建設(shè)的重要目標(biāo)之一。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)浙江海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，系統(tǒng)強(qiáng)化浙江海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，結(jié)合浙江省海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，制定《浙江省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》。
一、背景與形勢
（一）“十三五”工作成效
“十三五”期間，我省以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，以改善海洋環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌近岸海域污染防治和生態(tài)保護(hù)，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效。
一是海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好。“十三五”期間，全省近岸海域優(yōu)良海水比例穩(wěn)步上升，四類和劣四類海水比例逐步下降，水體富營養(yǎng)化總體呈下降趨勢。優(yōu)良海水比例均值達(dá)到42.7%，較“十二五”期間上升13.8個(gè)百分點(diǎn)。四類和劣四類海水比例均值為46.5%，下降了12.8個(gè)百分點(diǎn)。富營養(yǎng)化指數(shù)均值由“十二五”期間的4.15降至“十三五”期間的2.56，降幅明顯。
二是近岸海域污染防治工作有效開展。實(shí)行主要入海河流（溪閘）總氮、總磷濃度控制，全省主要入海河流、溪閘斷面水質(zhì)均優(yōu)于四類（含四類），水質(zhì)明顯改善。工業(yè)固定污染源總氮、總磷排放總量大幅削減。全面清理非法和設(shè)置不合理排污口，規(guī)范化整治入海排污口205個(gè)。全省城鎮(zhèn)污水處理廠全部完成一級A提標(biāo)改造工作，省級以上工業(yè)集聚片區(qū)全面建成污水集中處理設(shè)施。船舶污染得到有效防控，綠色港航逐步推進(jìn)。
三是海洋生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。深入實(shí)施“一打三整治”行動(dòng)，漁場資源首次出現(xiàn)恢復(fù)跡象。開展全域海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，累計(jì)獲批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)4個(gè)。全省完成海岸線整治修復(fù)360千米。開展水生生物增殖放流、海洋牧場和海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)。建成國家級、省級各類海洋保護(hù)地18個(gè)，總面積逾4000平方千米。
四是海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管不斷強(qiáng)化。整合優(yōu)化近岸海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站位，統(tǒng)一監(jiān)測頻次和評價(jià)方法，對沿海設(shè)區(qū)市實(shí)施差別化海水水質(zhì)考核。組建浙江省海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，擴(kuò)充人員力量，提升裝備水平。建立海域污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，5萬噸級以上油碼頭均已安裝溢油監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)。嚴(yán)管船舶違章排污，在寧波-舟山港建成2個(gè)國家污染應(yīng)急設(shè)備庫。開展“碧?！睂ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)查違法行為。
五是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度日趨健全。建立海洋生態(tài)保護(hù)紅線制度，劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線1.4萬平方千米，占省管海域面積的31.72%。制定實(shí)施海洋主體功能區(qū)、海岸線保護(hù)利用、無居民海島保護(hù)等規(guī)劃，控制海洋開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)行差別化岸線保護(hù)制度。率先探索建立自然岸線與生態(tài)岸線占補(bǔ)平衡機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立設(shè)區(qū)市政府水污染防治年度目標(biāo)責(zé)任考核制度。積極推進(jìn)國家“灣（灘）長制”試點(diǎn)和象山港總氮控制試點(diǎn)。
（二）當(dāng)前存在的主要問題
“十三五”以來，盡管我省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效，但仍面臨一些深層次問題。
一是海洋綠色低碳發(fā)展水平有待提升。海洋區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性污染仍然較為突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性仍有提升空間。海域空間開發(fā)利用方式相對粗放低效，海岸線利用效率不高，圍填海歷史遺留問題有待加快解決。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，石化化工、港航物流、傳統(tǒng)海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展不充分。海洋碳匯發(fā)展相對滯后，尚未全面融入全省低碳發(fā)展戰(zhàn)略，海洋應(yīng)對氣候變化潛力未有效發(fā)揮，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化的能力有待提升。
二是海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍需進(jìn)一步改善。全省近岸海域水質(zhì)仍然不容樂觀，“十三五”期間，四類和劣四類海水面積占46.5%，杭州灣、象山港、樂清灣、三門灣等重點(diǎn)海灣水質(zhì)大部分為劣四類，無機(jī)氮和活性磷酸鹽超標(biāo)嚴(yán)重。面源污染仍然嚴(yán)重。部分重點(diǎn)海灣健康狀態(tài)不佳，杭州灣生態(tài)系統(tǒng)總體評價(jià)為不健康狀態(tài)，樂清灣生態(tài)系統(tǒng)總體評價(jià)為亞健康狀態(tài)。
三是海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患依然不容忽視。海洋生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)修復(fù)不足，濱海濕地等生態(tài)空間擠占較為嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。海洋捕撈強(qiáng)度仍然過大，海域生物多樣性保護(hù)不夠，互花米草等外來物種入侵危害較為嚴(yán)重。全省沿海航運(yùn)、石化等發(fā)展迅速，溢油、?；沸孤┑韧话l(fā)環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)隱患日益增加。核電、火電溫排水等對近岸海域生態(tài)系統(tǒng)的潛在影響長期存在。此外，海洋微塑料以及新型有毒有害污染物對海洋生物的威脅逐步顯現(xiàn)，沿海核電廠以及外來的海洋放射性污染風(fēng)險(xiǎn)也依然存在。
四是“臨海不親?！钡痊F(xiàn)象普遍存在。海岸帶開發(fā)利用對綠地、水系等生態(tài)空間保留不足，海塘生態(tài)化建設(shè)不夠、塘型結(jié)構(gòu)不合理，沿海廢舊碼頭和沿岸非法構(gòu)筑物不同程度存在，壓縮了公眾親?？臻g。海岸帶公共設(shè)施配套不完善，大量的優(yōu)質(zhì)濱海資源得不到體驗(yàn)和親近。部分海域、岸線海洋垃圾清理不及時(shí)，破壞了親?？臻g整體景觀。親?？臻g的環(huán)境品質(zhì)和親海體驗(yàn)感均有待提升。
五是海洋生態(tài)環(huán)境治理體系尚不完善。海洋生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)仍不健全，不能完全適應(yīng)新時(shí)期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀需要。陸海統(tǒng)籌機(jī)制尚未完善，跨行政區(qū)域的海域和流域綜合協(xié)同治理機(jī)制不成熟。監(jiān)測信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測能力有待進(jìn)一步提升。風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急響應(yīng)能力薄弱，預(yù)警預(yù)測能力建設(shè)滯后。監(jiān)管能力不足，全省統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍體系尚未形成，無法滿足監(jiān)管需求。
（三）“十四五”面臨的形勢
“十四五”時(shí)期，我省將邁上高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、高水平建設(shè)新時(shí)代美麗浙江的新征程，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一是習(xí)近平總書記要求浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”，為我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)錨定新目標(biāo)新定位，為強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要的政治機(jī)遇；二是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的總體要求下，綠色低碳發(fā)展成為社會(huì)共識，協(xié)同推進(jìn)海洋高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展被賦予了更高的期望和要求；三是碳達(dá)峰、碳中和背景下，應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略深入推進(jìn)實(shí)施，海洋在其中的作用至關(guān)重要；四是黨中央“海洋強(qiáng)國”和我省“海洋強(qiáng)省”的決策部署持續(xù)推進(jìn)，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為其中重要內(nèi)容，戰(zhàn)略地位逐步凸顯；五是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，為我省與鄰近省市的生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治創(chuàng)造了有利條件；六是全省大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)，特別是全域美麗大花園建設(shè)的實(shí)施，為深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)陸海統(tǒng)籌機(jī)制提供了有效平臺(tái)；七是全球?qū)Ｑ笏芰衔廴痉乐?、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域日益關(guān)注，海洋生態(tài)環(huán)境的綜合治理需求不斷提升。
綜合判斷，“十四五”以及今后一個(gè)時(shí)期，我省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織、動(dòng)力與困難并存，全面推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)。必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線思維，充分把握新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面，為高水平推進(jìn)美麗浙江建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、總體要求
（四）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及省第十四次黨代會(huì)和歷次全會(huì)精神，以及黨中央、國務(wù)院、省委省政府關(guān)于建設(shè)美麗中國、美麗浙江、海洋強(qiáng)國、構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體等的決策部署，“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，以“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)為主線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，聚焦解決區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境突出問題，保護(hù)、治理與監(jiān)管并重，推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（五）基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色引領(lǐng)。以生態(tài)優(yōu)先、綠色高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，把海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，科學(xué)合理布局沿海生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，加快構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。
陸海統(tǒng)籌，系統(tǒng)治理。實(shí)施陸海聯(lián)防共治，嚴(yán)格控制陸源污染物向海洋排放。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，提升協(xié)同效能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。建立健全海洋生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)陸海協(xié)同治理見成效。
一灣一策，點(diǎn)面結(jié)合。聚焦重點(diǎn)海灣（灣區(qū)），以解決突出海洋生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，實(shí)施“一灣一策”差異化治理。在典型區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展示范，進(jìn)行重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，綜合推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。
改革創(chuàng)新，多方共治。以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化改革為牽引，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新。引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)各方力量參與海洋生態(tài)環(huán)境治理，群策群力，形成共抓海洋生態(tài)環(huán)境大保護(hù)的格局。
（六）規(guī)劃目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
展望2035年，浙江近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，沿海地區(qū)綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，美麗海洋建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。陸海一體化污染防治體系有效形成，海洋生態(tài)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，生態(tài)良好、生境完整、生物多樣的健康狀態(tài)基本呈現(xiàn)，海洋優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基本滿足人民美好生活需要；海洋生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)；海洋綠色低碳發(fā)展達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平；“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的全域“美麗海灣”基本建成。
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時(shí)期全省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)是：
近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)步提升，完成國家下達(dá)指標(biāo)；海水富營養(yǎng)化程度繼續(xù)降低；陸源入海污染得到有效控制，主要入海河流水質(zhì)按國家要求穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
海洋生態(tài)安全得到有力保障。海域生物多樣性保持穩(wěn)定，典型生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)，重點(diǎn)海灣生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)有所改善。大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于78%，濱海濕地恢復(fù)修復(fù)面積不少于2000公頃。
臨海親海空間品質(zhì)有效提升。濱海浴場、沙灘環(huán)境持續(xù)改善，濱海風(fēng)貌實(shí)現(xiàn)綠化美化，海岸帶生態(tài)顯著恢復(fù)，基本建成10個(gè)“美麗海灣”、10個(gè)海島公園，“美麗海灣”覆蓋岸線長度不少于400千米。
海洋生態(tài)環(huán)境治理能力持續(xù)增強(qiáng)。陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度不斷完善，數(shù)字化治理水平全面提高，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力得到系統(tǒng)加強(qiáng)，環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)能力顯著提升，海洋生態(tài)環(huán)境治理體系有效構(gòu)建。
2．主要指標(biāo)
“十四五”期間共設(shè)置海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)指標(biāo)13項(xiàng)，其中約束性指標(biāo)4項(xiàng)、預(yù)期性指標(biāo)9項(xiàng)，涵蓋海洋環(huán)境質(zhì)量改善、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、親?？臻g提升等三方面。
表1 “十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)
(七)總體戰(zhàn)略
一是以海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，促進(jìn)海洋生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化海洋空間保護(hù)開發(fā)格局，提升海洋空間資源利用效率。推動(dòng)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大海洋綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展海上綠色航運(yùn)和海洋新能源，助力全省有效構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系和清潔低碳現(xiàn)代能源體系。增強(qiáng)海洋應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化能力，大力推進(jìn)海洋碳匯建設(shè)，促進(jìn)碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，探索開展“零碳島”建設(shè)。開展全民行動(dòng)，加快沿海地區(qū)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。
二是以海洋強(qiáng)省和“美麗浙江”建設(shè)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，梯次推進(jìn)“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)。有機(jī)銜接全省重大戰(zhàn)略，將“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)作為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主線和載體。統(tǒng)籌陸海污染防治，提升海灣海水水質(zhì)。打通岸線、河口、海島等自然要素，實(shí)行海灣生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)和修復(fù)。改善海灣親海品質(zhì)，讓公眾享受到更多親海近海之美。對重點(diǎn)海灣實(shí)施“一灣一策”綜合治理攻堅(jiān)，依照海灣條件梯次推進(jìn)“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)，打造秀美沿海帶上的璀璨明珠，助力新時(shí)代海洋強(qiáng)省和“美麗浙江”建設(shè)。
三是以構(gòu)建現(xiàn)代海洋環(huán)境治理體系為核心，完善海洋生態(tài)環(huán)境管理制度、提升管理能力。健全海洋生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制，落實(shí)屬地政府責(zé)任，建立部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)法治建設(shè)。牢固樹立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底線思維，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和應(yīng)急能力建設(shè)。提升監(jiān)測監(jiān)管能力，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立健全區(qū)域合作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域和海域的協(xié)同治理。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(八)注重源頭防控，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展
堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，著力推進(jìn)海洋高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整海洋空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)沿海生活方式綠色轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動(dòng)力。
構(gòu)建海域空間保護(hù)開發(fā)新格局。劃分海洋生態(tài)空間和海洋開發(fā)利用空間，嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，健全完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，明確禁止和限制發(fā)展的涉水涉海行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，調(diào)整優(yōu)化不符合海洋環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局。加大沿岸帶、近海帶、重要海灣、重點(diǎn)保護(hù)島群等海洋生態(tài)空間的保護(hù)力度，對無居民海島資源、岸線資源、潮間帶系統(tǒng)等海洋重大空間資源實(shí)行分類保護(hù)。優(yōu)化海洋開發(fā)利用空間，深入推進(jìn)海洋空間資源集約利用，提高人工岸線利用效率，嚴(yán)格限制自然岸線占用。嚴(yán)格落實(shí)國家圍填海管控政策，除國家批準(zhǔn)的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目用海外，禁止新增圍填海項(xiàng)目。
推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。培育綠色產(chǎn)業(yè)，加快海洋產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)海洋漁業(yè)、石化化工、港航物流、臨港制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)海水養(yǎng)殖綠色健康發(fā)展，落地實(shí)施縣域養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，提高淺海貝藻養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)保障程度，穩(wěn)定深水網(wǎng)箱發(fā)展。通過規(guī)劃導(dǎo)向，逐步擴(kuò)大貝藻養(yǎng)殖區(qū)域，支持探索深遠(yuǎn)海智能化養(yǎng)殖發(fā)展，逐步形成以深遠(yuǎn)海智能化養(yǎng)殖為主的高品質(zhì)大黃魚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。積極構(gòu)建海上綠色運(yùn)輸和流通體系，大力推廣多式聯(lián)運(yùn)、雙重運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)物流組織模式，助推“寧波舟山港-浙贛湘(渝川)”集裝箱海鐵公多式聯(lián)運(yùn)、浙江嘉興海河聯(lián)運(yùn)樞紐等示范工程建設(shè)，支持全省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化臨港制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育形成綠色生產(chǎn)水平全國領(lǐng)先的臨港先進(jìn)裝備制造基地，推動(dòng)實(shí)施船舶修造業(yè)綠色建設(shè)與治理。強(qiáng)化海洋綠色發(fā)展科技支撐，構(gòu)建海洋實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新體系。2025年，海洋高新科技產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%。
形成沿海綠色生活和消費(fèi)方式。開展海洋生態(tài)文明科普教育，提高全民海洋生態(tài)文明意識。積極開展“六五”環(huán)境日、“六八”世界海洋日主題宣傳活動(dòng)，結(jié)合海洋館、海洋公園等設(shè)施平臺(tái)，大力推進(jìn)海洋環(huán)保主題紀(jì)念、海灘清潔養(yǎng)護(hù)、珍稀海洋動(dòng)植物研學(xué)等各類環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)沿海社會(huì)公眾主動(dòng)踐行綠色低碳的消費(fèi)模式和生活方式。充分發(fā)揮新聞媒體傳播作用、先進(jìn)典型示范作用、文明行為準(zhǔn)則約束作用，營造海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍。發(fā)揮各類社會(huì)主體作用，廣泛發(fā)展海洋生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項(xiàng)目和志愿者隊(duì)伍，將沿海人口壓力轉(zhuǎn)化為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的人力資源。鼓勵(lì)沿海賓館、飯店、濱海景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費(fèi)措施，引導(dǎo)游客自覺遵守生態(tài)道德，形成良好社會(huì)風(fēng)尚。
(九)減排溫室氣體，應(yīng)對適應(yīng)氣候變化
圍繞落實(shí)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，推動(dòng)海洋融入全省應(yīng)對氣候變化行動(dòng)，大力推進(jìn)溫室氣體減排，開展海洋碳匯建設(shè)，強(qiáng)化海洋適應(yīng)氣候變化能力。
控制溫室氣體排放。減少化石能源二氧化碳排放，大力發(fā)展海上綠色能源，加快構(gòu)建清潔低碳的現(xiàn)代能源體系。推進(jìn)海洋新能源示范應(yīng)用，安全高效發(fā)展沿海核電，科學(xué)布局建設(shè)海上風(fēng)電，有序開展海洋潮流能并網(wǎng)示范工程建設(shè)，因地制宜開發(fā)沿海地?zé)崮芎秃u太陽能。逐步提高海島可再生能源占一次能源比重，推動(dòng)官山島、雀兒岙島、南田島等發(fā)展清潔能源，探索大陳島、六橫島等建設(shè)“零碳島”試驗(yàn)區(qū)，打造舟山成為氫能海洋應(yīng)用示范城市。加快海上航運(yùn)去碳化，鼓勵(lì)船舶通過提升能源效率、優(yōu)化運(yùn)營方式、清潔能源改造等方式減少碳排放，推進(jìn)船舶二氧化硫、氮氧化物和溫室氣體的協(xié)同減排。推進(jìn)可持續(xù)漁業(yè)管理，減少海洋捕撈溫室氣體排放。
加快發(fā)展海洋碳匯。調(diào)查研究全省海洋碳匯生態(tài)系統(tǒng)的分布、狀況和增匯潛力，開展典型海岸帶生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量監(jiān)測與評估技術(shù)研究，逐步建立適用于我省的海洋碳匯監(jiān)測和評估技術(shù)方法與標(biāo)準(zhǔn)體系、海洋碳匯研究網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。維護(hù)海洋碳匯生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，加強(qiáng)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)工作，將碳中和指標(biāo)納入典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)以及岸線岸灘保護(hù)修復(fù)，協(xié)同提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性與氣候韌性。充分發(fā)揮藻類和貝類等養(yǎng)殖產(chǎn)品的生態(tài)系統(tǒng)固碳功能，加快發(fā)展海洋碳匯漁業(yè)。探索建立碳匯項(xiàng)目的監(jiān)測、報(bào)告和核查體系，開發(fā)海洋碳匯產(chǎn)品，推進(jìn)碳匯產(chǎn)品納入全省碳匯交易市場。2025年，探索以增強(qiáng)氣候韌性和增加海洋碳匯為導(dǎo)向，實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)新模式。
主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。加強(qiáng)海洋酸化、缺氧、赤潮和綠潮等氣候變化引起或加劇的生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測與評估，識別氣候變化對沿海地區(qū)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響。推進(jìn)減污與適應(yīng)氣候變化協(xié)同增效，進(jìn)一步削減入海氮磷污染物，持續(xù)降低近岸海域水體富營養(yǎng)化水平，緩解氣候變化下海洋生態(tài)災(zāi)害惡化趨勢，提高濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)氣候變化適應(yīng)能力。開展應(yīng)對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理，完善海洋防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制。2025年，探索以應(yīng)對氣候變化為導(dǎo)向，制定減排指標(biāo)，實(shí)施精準(zhǔn)、科學(xué)治污新模式。
(十)深化污染治理，改善近岸海域水質(zhì)
以近岸海域水污染防治攻堅(jiān)為抓手，落實(shí)入海河流氮磷減排，控制生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源污染物排放，整治提升入海排污口，防治海水養(yǎng)殖、船舶港口污染等海域污染，促進(jìn)近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定改善。
開展入海河流氮磷減排。分級制定并組織實(shí)施入海河流(溪閘)控制計(jì)劃，對錢塘江等7條主要入海河流及四灶浦閘等7個(gè)主要入海溪閘，實(shí)施斷面總氮、總磷濃度控制，逐步建立入海河流總氮、總磷監(jiān)控體系，推進(jìn)入海河流(溪閘)污染物入海通量監(jiān)測。2022年底前，各地按照流域生態(tài)治理要求，制定實(shí)施轄區(qū)內(nèi)其他主要入海河流(溪閘)的總氮、總磷濃度控制計(jì)劃。實(shí)施城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)雨污分流全面覆蓋，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活小區(qū)、工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))“污水零直排區(qū)”建設(shè)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理。提高污水處理廠處理效能，高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理短板，加快城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造。強(qiáng)化工業(yè)廢水治理。鞏固涉水企業(yè)達(dá)標(biāo)排放整治成效，強(qiáng)化特色行業(yè)整治提升。建立完善印染、造紙、化工等重點(diǎn)行業(yè)廢水長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理。降低農(nóng)業(yè)源總氮、總磷排放，全面推進(jìn)“肥藥兩制”改革，建立主要作物化肥投入定額制度，推進(jìn)國家級果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)縣建設(shè)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖治理，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控制”制度。2025年底前，主要入海河流水質(zhì)按國家要求穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，杭州灣區(qū)域河流國控入海斷面總氮濃度較2020年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，主要海灣富營養(yǎng)化指數(shù)較“十三五”下降5個(gè)百分點(diǎn)。
全面整治提升入海排污口。建立健全入海排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治工作體系，高水平推進(jìn)入海排污口整治提升。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實(shí)施入海排污口分類整治。堅(jiān)持“一口一策”分類攻堅(jiān)，逐一明確入海排污口責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)入海排污口在線監(jiān)測全覆蓋。2022年底前，實(shí)現(xiàn)排海污染源總氮、總磷排放零增長。禁止在海洋自然保護(hù)地、海濱風(fēng)景游覽區(qū)、海水浴場和其他重要環(huán)境敏感區(qū)新建入海排污口。建立入海排污口長效管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范入海排污口設(shè)置的備案管理，建立健全入海排污口的分類監(jiān)管體系，推動(dòng)海上監(jiān)測與陸上巡查、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。2022年，基本形成設(shè)置科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)行有序、監(jiān)督完善的入海排污監(jiān)管體系。
加強(qiáng)海上污染物排放管控。探索建立海水養(yǎng)殖環(huán)評準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖行為，清理違規(guī)占用海域和岸灘濕地等的養(yǎng)殖活動(dòng)。推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動(dòng)”，嚴(yán)格管控海水養(yǎng)殖尾水排放，加快制定養(yǎng)殖尾水排放地方標(biāo)準(zhǔn)，積極拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量。2023年底前，出臺(tái)海水養(yǎng)殖尾水排放地方標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)船舶加裝船載收集裝置或處理裝置，限期淘汰經(jīng)改造仍不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶。推廣漁船捕撈清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施漁船清潔化改造行動(dòng)。加強(qiáng)沿海港口碼頭和船舶修造廠等的綠色岸電、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一納入沿海城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。推進(jìn)港口碼頭船舶污染物接收處置設(shè)施建設(shè)，落實(shí)港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。開展美麗漁港建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)漁港污染防治設(shè)施建設(shè)和升級改造，完善漁港油污、垃圾、廢棄漁網(wǎng)漁具回收體系。2025年底前，沿海主要港口和中心漁港全部落實(shí)“一港一策”的污染防治措施，實(shí)現(xiàn)污水和垃圾收集處置率達(dá)100%。強(qiáng)化海洋工程環(huán)境監(jiān)管，提升智能化監(jiān)管水平。
(十一)實(shí)施生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)陸海聯(lián)通生態(tài)廊道，開展海洋生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化海洋生態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)浙江省近岸海域生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)。
構(gòu)建陸海聯(lián)通生態(tài)廊道。加強(qiáng)錢塘江、甬江、椒江、甌江、苕溪、運(yùn)河、飛云江、鰲江八大水系水生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)功能與資源價(jià)值顯著的海岸線，推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，保護(hù)修復(fù)海岸沿線森林，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，構(gòu)筑陸海聯(lián)通生態(tài)廊道，建設(shè)維護(hù)全省生態(tài)功能格局安全穩(wěn)定的藍(lán)色屏障。從入海水系上游開始，開展河道、沿岸植被、河口濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)重要河口的水產(chǎn)種質(zhì)資源和生態(tài)景觀資源，優(yōu)化海洋保護(hù)區(qū)、重要濱海濕地的保護(hù)方式與力度。構(gòu)建海洋自然保護(hù)地體系，推進(jìn)海洋自然保護(hù)地整合優(yōu)化，實(shí)行自然保護(hù)地差別化管控，爭取開展馬鞍列島海洋國家公園試點(diǎn)。2025年底前，海洋自然保護(hù)地占全省管轄海域面積比例不低于10%。
強(qiáng)化海洋生物多樣性保護(hù)。將海洋生物多樣性保護(hù)納入全省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，開展海洋生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立健全海洋生物生態(tài)監(jiān)測評估網(wǎng)絡(luò)體系。謀劃建立浙東海洋國家公園，探索初步方案，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)、海島景觀、海洋生物和海洋文化的保護(hù)。開展珍稀瀕危的海洋哺乳類、鳥類等海洋生物以及近岸主要海灣(灣區(qū))標(biāo)志性關(guān)鍵物種及棲息地的調(diào)查、監(jiān)測和保護(hù)，加強(qiáng)象山港藍(lán)點(diǎn)馬鮫魚等重要種質(zhì)資源保護(hù)，深化“三場一通道”、候鳥遷徙路線和棲息地保護(hù)，對珍稀瀕危海洋物種和關(guān)鍵海洋生態(tài)區(qū)開展搶救性保護(hù)。積極整治互花米草等外來物種，防控船舶壓艙水造成的生物入侵。關(guān)注核電、火電等溫排水對鄰近海域生物多樣性影響，開展溫排水生物多樣性影響評估，研究防治溫排水引起的海洋生物災(zāi)害性暴發(fā)。持續(xù)深入推進(jìn)浙江漁場修復(fù)振興，嚴(yán)格控制海洋捕撈強(qiáng)度，推進(jìn)海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范管理海洋水生生物增殖放流。2025年底前，新增申報(bào)國家級海洋牧場示范區(qū)3個(gè)，增殖放流數(shù)量不低于100億。
開展重要海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格管控圍填海和岸線開發(fā)，確保自然岸線和原生灘涂濕地零減少。通過退養(yǎng)還灘、退圍還海、拆除人工構(gòu)筑物等方式，恢復(fù)自然岸線和重要濕地生境。開展受損海灣生態(tài)治理，實(shí)施生產(chǎn)和生活岸線生態(tài)化整治與改造。推進(jìn)海灘系統(tǒng)保護(hù)，對破損的砂礫質(zhì)岸灘實(shí)施修復(fù);加強(qiáng)沿海防護(hù)林保護(hù)修復(fù)，以鰲江口、甌江口、樂清灣和蒼南沿浦等紅樹林適宜恢復(fù)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采取營造和提質(zhì)改造相結(jié)合的方式，擴(kuò)大紅樹林面積;探索圍墾區(qū)生態(tài)重構(gòu)，在圍墾區(qū)建設(shè)人工濕地，保護(hù)和修復(fù)自然鹽沼濱海濕地。加強(qiáng)海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，聚焦受破壞海島、珍稀瀕危和特有物種海島以及相關(guān)特色海島，積極改善海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境，提升海島生態(tài)功能。2025年底前，實(shí)現(xiàn)大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于78%，新增岸線修復(fù)長度不少于74千米，濱海濕地恢復(fù)修復(fù)面積不少于2000公頃。
強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管。加快構(gòu)建海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋全省典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋自然保護(hù)地、海洋重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和海洋生態(tài)保護(hù)紅線。加快完善海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)評估體系，定期評估全省及重點(diǎn)區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。持續(xù)加強(qiáng)海洋自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，強(qiáng)化對圍填海、炸礁等破壞近岸海域生態(tài)系統(tǒng)的行為監(jiān)督。制定海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管辦法，建立生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)，對海洋生態(tài)修復(fù)實(shí)施全過程監(jiān)管，落實(shí)跟蹤監(jiān)測和效果評估，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃范圍可查、實(shí)施區(qū)域可看、管理流程可溯、實(shí)施效果可評。
(十二)提升親海品質(zhì)，構(gòu)建人海和諧格局
關(guān)注老百姓親海需求，圍繞親海區(qū)域拓展、親?？臻g質(zhì)量提升、海島大花園建設(shè)等重點(diǎn)工作，全面優(yōu)化公眾臨海親海體驗(yàn)。
拓展公眾親?？臻g。充分挖掘?yàn)I海城鎮(zhèn)的適宜親海區(qū)，因地制宜拓展親水岸灘岸線，最大程度增加自然岸線和生活岸線。依托生態(tài)海岸帶建設(shè)，按照優(yōu)化開發(fā)區(qū)段、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)段、限制開發(fā)區(qū)段、禁止開發(fā)區(qū)段分類布局建設(shè)，完善海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，嚴(yán)控生產(chǎn)岸線，保護(hù)自然岸線和生活岸線，對近期開發(fā)條件尚不成熟的生態(tài)海岸帶區(qū)域，堅(jiān)持留白管控。在公眾親海區(qū)域嚴(yán)格落實(shí)海岸建筑退縮線制度，禁止在退縮線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物及構(gòu)筑物，保留自然屬性和親?？臻g，保障親海岸線的公共開放性和可達(dá)性。實(shí)施親海區(qū)域環(huán)境綜合整治，開展砂質(zhì)岸灘和親水岸線整治與修復(fù)，拆除廢舊碼頭和沿岸非法、不合理的人工構(gòu)筑物，增加海岸帶地區(qū)綠地、水系等生態(tài)空間占比。2025年底前，全省建成4條生態(tài)海岸帶先行段。
提升親海空間質(zhì)量。開展“凈灘凈?！惫こ?，加大垃圾圍海、垃圾漫灘等臨海親海問題整治力度，實(shí)施近岸海域垃圾的常態(tài)化防治。2025年底前，沿海地級及以上城市親海區(qū)域內(nèi)的岸灘垃圾、海漂垃圾等得到有效管控，無明顯可見垃圾。嚴(yán)格控制垃圾入海，加強(qiáng)海域廢棄物傾倒管控，堅(jiān)決打擊非法傾倒行為。加快建設(shè)海島生活垃圾處理處置項(xiàng)目，打造海島資源循環(huán)利用基地。依托海塘安瀾千億工程，開展海塘生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化塘型結(jié)構(gòu)、開辟塘后綠地，改善親海環(huán)境。加強(qiáng)海水浴場、濱海旅游度假區(qū)等親海岸段入海污染源排查整治，提升海濱浴場環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)海水浴場水質(zhì)、赤潮和水母災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)向公眾發(fā)布提醒信息，保障公眾親海人身安全。2025年底前，沿海地級城市實(shí)現(xiàn)旅游季節(jié)主要海水浴場水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報(bào)和信息發(fā)布全覆蓋。
推進(jìn)海島大花園建設(shè)。立足我省海島的資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)人文與自然生態(tài)相融合，建設(shè)展現(xiàn)海島風(fēng)情的美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗海岸、美麗漁港，打造長三角海上大花園。重點(diǎn)建設(shè)嵊泗等十大海島公園，推進(jìn)海島特別是十大海島公園的全域旅游發(fā)展。圍繞“一島一特色、一島一主題”，打造十大海島公園“詩畫浙江·海上花園”形象，海島公園率先實(shí)現(xiàn)A級景區(qū)村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)全覆蓋。統(tǒng)籌海島資源環(huán)境保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系，完善配套公共設(shè)施建設(shè)，打造多樣化親海平臺(tái)。加強(qiáng)海洋民俗、漁家文化等傳承，形成一批海洋文化景點(diǎn)、海洋文化產(chǎn)業(yè)。加大宣傳引導(dǎo)，不斷提升全省海島生態(tài)旅游和臨海親海體驗(yàn)的知名度和影響力。2025年底前，全省建成10個(gè)海島公園。
(十三)堅(jiān)持系統(tǒng)治理，打造特色“美麗海灣”
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，按照“一灣一策”的要求，實(shí)施海灣生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理，協(xié)調(diào)建設(shè)跨區(qū)域重點(diǎn)海灣，梯次推進(jìn)“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)，打造“美麗海灣”的浙江樣板。
推進(jìn)海灣(灣區(qū))生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理。以海灣(灣區(qū))為基礎(chǔ)管理單元，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性和綜合性。統(tǒng)籌陸海污染防治，以海灣的海水水質(zhì)改善為核心，推動(dòng)形成高效協(xié)同的入海污染減排體系，降低海灣氮磷水平。統(tǒng)籌山水林田湖草海一體化保護(hù)和修復(fù)，實(shí)行海灣的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。精準(zhǔn)實(shí)施“一灣一策”，統(tǒng)籌推進(jìn)跨行政區(qū)重點(diǎn)海灣的“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力提升，確保左右岸、里外段的“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)工作互相銜接。2023年底前，基本形成海灣(灣區(qū))生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理格局。深入推進(jìn)杭州灣海域污染防治攻堅(jiān)，針對區(qū)域污染負(fù)荷大、水質(zhì)富營養(yǎng)化等突出問題，以“減排消劣”促海水水質(zhì)改善，以“禁漁養(yǎng)護(hù)”促漁業(yè)資源保護(hù)，以“濕地恢復(fù)修復(fù)”推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)健康程度和應(yīng)對氣候變化韌性提升，以“親海品質(zhì)提升”增強(qiáng)公眾親海幸福感和獲得感，以“防風(fēng)御險(xiǎn)”提升風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急能力，加快補(bǔ)齊海洋生態(tài)環(huán)境短板，持續(xù)改善杭州灣海域生態(tài)環(huán)境狀況。
強(qiáng)化“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)浙江特色。有機(jī)銜接全省沿海重大戰(zhàn)略和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)展現(xiàn)浙江特色。協(xié)同環(huán)杭州灣大灣區(qū)和溫臺(tái)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，聯(lián)動(dòng)沿海大都市區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，構(gòu)建濱海都市“美麗海灣”。融入全省大花園格局，借力海島大花園建設(shè)，構(gòu)建海島公園“美麗海灣”，形成美麗海島鏈。順應(yīng)寧波舟山港和大通道建設(shè)需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)港口船舶污染全面治理、風(fēng)險(xiǎn)有效管控，構(gòu)建綠色港航“美麗海灣”。根據(jù)全省海洋漁業(yè)發(fā)展和海洋自然保護(hù)地建設(shè)等海洋功能分區(qū)，因地制宜打造特色“美麗海灣”。突出示范引領(lǐng)，率先建成梅山灣、臺(tái)州灣、洞頭島群海域、普陀諸島海域等“美麗海灣”樣板。2025年，全省基本建成10個(gè)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣，覆蓋岸線400千米以上。
(十四)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，完善預(yù)警應(yīng)急體系
重視海洋生態(tài)環(huán)境安全，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程防控體系，強(qiáng)化源頭防范和應(yīng)急能力建設(shè)，探索推進(jìn)海洋新污染物治理。
開展海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防范行動(dòng)。開展海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查、監(jiān)測與評估，摸清涉海環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源基礎(chǔ)信息，明確重點(diǎn)監(jiān)管對象和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分布，制定海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控清單和責(zé)任清單，推動(dòng)落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任和地方政府的監(jiān)管責(zé)任。2022年底前，完成海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查工作，形成海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單、制定分區(qū)分類的海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的事前監(jiān)管與防控，定期開展重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源專項(xiàng)檢查，對存在風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)按要求限期整改。2023年底前，開展重點(diǎn)涉海企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源專項(xiàng)執(zhí)法檢查和風(fēng)險(xiǎn)排查。建立海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警體系，特別是加強(qiáng)全省重要港灣和生態(tài)敏感區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)，升級全省海洋災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)海洋災(zāi)害關(guān)鍵預(yù)警預(yù)報(bào)、監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)研究與應(yīng)用。2025年，省級海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)基本完成。
增強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力。健全完善海洋突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案，將海洋突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，沿海企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案備案制度，定期開展應(yīng)急演練。加強(qiáng)在人才隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)室、應(yīng)急船舶、應(yīng)急裝備、物資保障、監(jiān)測等應(yīng)急處置能力的建設(shè)和改造。加強(qiáng)沿岸應(yīng)急場地和接收點(diǎn)建設(shè)，系統(tǒng)提升應(yīng)急回收物陸上接收處置能力和環(huán)保處置需求。加大資金投入，加強(qiáng)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。2022年底前，完善省級和沿海設(shè)區(qū)市海洋突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制。強(qiáng)化信息共享、資源共建共用。加強(qiáng)對第三方清污公司、港口等企業(yè)應(yīng)急資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，推進(jìn)地市間應(yīng)急處置合作及聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，組建海洋環(huán)境應(yīng)急專職隊(duì)伍，推動(dòng)志愿隊(duì)伍和兼職隊(duì)伍建設(shè)，開展常態(tài)化演練培訓(xùn)，健全物資和裝備保障體系，提高應(yīng)對海洋突發(fā)環(huán)境事件的素質(zhì)和能力。
重視海洋新污染物防治。開展海洋微塑料和有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)重點(diǎn)河口海域的鹵素阻燃劑、內(nèi)分泌干擾物及抗生素等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的調(diào)查研究。加強(qiáng)新污染物排放控制，推進(jìn)涉海新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施辦法》，減少塑料制品入海。夯實(shí)海洋新污染物治理基礎(chǔ)，開展新污染物環(huán)境與健康危害機(jī)理、跟蹤溯源等基礎(chǔ)研究。
(十五)健全體制機(jī)制，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化
堅(jiān)持全面深化改革，推進(jìn)數(shù)字賦能，創(chuàng)新管理制度，加強(qiáng)區(qū)域合作，加快構(gòu)建現(xiàn)代化海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。
推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境數(shù)字賦能。以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化改革為牽引，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)，推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快高科技裝備配備，構(gòu)建執(zhí)法數(shù)字平臺(tái)。提升監(jiān)測能力建設(shè)，在專用監(jiān)測船舶、在線監(jiān)測設(shè)施、應(yīng)急監(jiān)測、遙感監(jiān)測等方面加大投入力度。建立完善全省近岸海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，統(tǒng)籌制訂《“美麗海灣”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)指南》，推動(dòng)各沿海設(shè)區(qū)市完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)測和動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，推動(dòng)監(jiān)測執(zhí)法數(shù)字化聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)核電廠周邊海域輻射環(huán)境監(jiān)測，開展海洋輻射環(huán)境水平現(xiàn)狀調(diào)查。打破海洋生態(tài)環(huán)境信息壁壘，加強(qiáng)信息共享，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
健全海洋生態(tài)環(huán)境管理制度。完善海洋生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》修訂工作，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境管理法治基礎(chǔ)。加快構(gòu)建“海上環(huán)衛(wèi)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海陸環(huán)衛(wèi)無縫銜接。2022年底前，沿海地級及以上城市基本建立“海上環(huán)衛(wèi)”制度。完善灣灘巡查制度，探索推進(jìn)“灣(灘)長制”工作標(biāo)準(zhǔn)化。健全海水水質(zhì)評價(jià)機(jī)制，建立“藍(lán)海”指數(shù)指標(biāo)體系和生態(tài)環(huán)境綜合評價(jià)辦法。建立海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警體系，開展海洋資源環(huán)境承載力評價(jià)，建立海洋資源環(huán)境承載力預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺(tái)。探索建立海洋生態(tài)補(bǔ)償、海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法開展損害索賠和受損海域整治修復(fù)。推進(jìn)建立海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，探索構(gòu)建“風(fēng)控-保險(xiǎn)-理賠”全過程風(fēng)險(xiǎn)管理模式。2025年，高海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)全部納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)體系。
深化區(qū)域合作機(jī)制。建立長三角地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，以改善東海近岸海域水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，開展陸海污染治理和海洋生態(tài)修復(fù)。合力保護(hù)重要海洋生態(tài)空間，保護(hù)好長三角可持續(xù)發(fā)展海洋生命線。依托長江經(jīng)濟(jì)帶綠色協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)長江入海污染物定量溯源研究和污染控制，加強(qiáng)跨界海域水體環(huán)境治理。開展海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測，研究建立區(qū)域海灣河口聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，推動(dòng)涉海數(shù)據(jù)資源整合共享，提高區(qū)域突發(fā)事件協(xié)同處理能力。
四、保障措施
(十六)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)的重要內(nèi)容。各級政府要對轄區(qū)內(nèi)的海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以重大改革、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重大政策為抓手，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。要完善政府及部門的管理體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門各司其職，密切配合，共同落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，確保規(guī)劃全面實(shí)施。加強(qiáng)對沿海各級政府、各有關(guān)部門和責(zé)任單位等海洋生態(tài)修復(fù)履職情況的監(jiān)督。
(十七)強(qiáng)化投入保障
各級政府要在財(cái)政預(yù)算中加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入力度，重點(diǎn)保障近岸海域污染防治、“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)、海洋治理能力提升等工作。健全投入保障機(jī)制，完善多元化的海洋生態(tài)環(huán)境投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極創(chuàng)新各類投融資方式。建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目庫，實(shí)施一批海洋領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目。
(十八)強(qiáng)化科技支撐
依托重點(diǎn)高校、科研院所，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的高層次人才。加強(qiáng)海洋生態(tài)安全保障與綜合治理科技創(chuàng)新，攻關(guān)一批在海洋污染治理和生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域具有核心競爭力的前沿技術(shù)，強(qiáng)化“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)的技術(shù)支撐。積極發(fā)揮國家和省級科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，搭建線上線下融合的產(chǎn)學(xué)研合作專業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
(十九)強(qiáng)化評估考核
建立規(guī)劃實(shí)施的評估機(jī)制，圍繞規(guī)劃指標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評價(jià)體系，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。將規(guī)劃主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)納入各地、各有關(guān)部門年度考核和“美麗浙江”建設(shè)考核評價(jià)體系。
