張沁榮等9位代表：
你們提出的《關(guān)于開展檢驗檢測條例立法工作的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
你們提到的加快《檢驗檢測條例》立法工作，完善檢驗檢測工作相關(guān)制度、機制，充實細化法律責(zé)任等建議，對我們工作有很大的促進作用，我們高度贊同。檢驗檢測是服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分。近年來， 市場監(jiān)管部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷推進檢驗檢測領(lǐng)域立法， 完善檢驗檢測監(jiān)管制度， 努力營造公平有序的檢驗檢測市場環(huán)境。
一、已開展的工作
（一）加快推動《檢驗檢測條例》立法工作。
2021年11月，市場監(jiān)管總局正式啟動《檢驗檢測條例》立法研究相關(guān)工作，委托中國航空綜合技術(shù)研究所開展檢驗檢測立法調(diào)查與評估，從國內(nèi)外立法現(xiàn)狀、檢驗檢測機構(gòu)及人員資質(zhì)管理、檢驗檢測行為和機構(gòu)的日常監(jiān)管、檢驗檢測立法必要性分析等多個方面進行理論研究和實踐調(diào)研，并提出立法建議和待解決的關(guān)鍵議題。為加快立法研究步伐，2022年4月27日，我們組織相關(guān)技術(shù)專家、市場監(jiān)管系統(tǒng)行政監(jiān)管執(zhí)法人員召開“《檢驗檢測條例》立法專題研討會”，結(jié)合檢驗檢測行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、市場監(jiān)管困境等熱點問題共同研究《檢驗檢測條例》立法必要性和緊迫性，形成初步立法研究報告。
（二）完善制度體系建設(shè)。
一是推進規(guī)章和規(guī)范性文件的制修訂工作，填補上位法依據(jù)不充分的法律空白。2021年，市場監(jiān)管總局制修訂《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強國家質(zhì)檢中心管理的意見》《市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步深化改革促進檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強的指導(dǎo)意見》《認可機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等5個部門規(guī)章和規(guī)范性文件，落實“放管服”改革要求，進一步完善檢驗檢測行業(yè)準入、事中事后監(jiān)管及行業(yè)退出機制等多方位的監(jiān)管制度基礎(chǔ)。
二是推動《產(chǎn)品質(zhì)量法》《計量法》《認證認可條例》等法律法規(guī)制修訂工作，進一步細化不實和虛假檢驗檢測情形,加大監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)力度。市場監(jiān)管總局成立專家咨詢委員會和修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂中，進一步完善產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度，更好保護消費者的合法權(quán)益。在《計量法》《認證認可條例》修訂中，補充、完善檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定。積極配合生態(tài)環(huán)境部推動出臺《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，明確監(jiān)管要求、撤證依據(jù)。赴江蘇等地開展專題調(diào)研，組織地方市場監(jiān)管部門對機動車檢驗機構(gòu)監(jiān)管及《道路交通安全法》修訂提出建議，著力解決因法律法規(guī)規(guī)定不明確所造成的監(jiān)管職能交叉、職責(zé)不清等問題。
三是推動檢驗檢測嚴重違法行為入刑。持續(xù)跟蹤刑事司法最新實踐進展，搜集全國司法實踐中對機動車安檢、建筑材料檢驗領(lǐng)域虛假檢驗檢測行為追究刑事責(zé)任的判例。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等推動將虛假檢驗檢測行為納入刑法第二百二十九條“提供虛假證明文件罪”“出具證明文件重大失實罪”適用范圍。 2020年12月26日，十三屆全國人大常委會通過中華人民共和國刑法修正案（十一），將環(huán)境監(jiān)測虛假和重大失實行為明確作為《刑法》第二百二十九條的適用對象。
（三）強化事中事后監(jiān)管。
正如你們在建議中指出的，檢驗檢測領(lǐng)域仍然存在上位法依據(jù)不充分、不一致，規(guī)章立法權(quán)限不足，檢驗檢測市場不規(guī)范行為缺乏有效制度約束等問題。因此，近年來市場監(jiān)管總局采取了一系列舉措，強化檢驗檢測市場秩序的綜合治理，嚴厲打擊檢驗檢測報告造假等違法違規(guī)行為。
一是強化部門聯(lián)動。連續(xù)4年與自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、藥監(jiān)局等部門聯(lián)合開展對檢驗檢測機構(gòu)的“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。 2021年聯(lián)合相關(guān)部門重點在食品、 醫(yī)療器械、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗等領(lǐng)域開展專項整治，全國共檢查檢驗檢測機構(gòu)1.93萬家次，查處違法違規(guī)案件4620起，撤銷、注銷167家檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)。2022年聯(lián)合公安部等七部門重點加強對第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、機動車尾氣排放監(jiān)測機構(gòu)、“兩客一危一貨”安檢機構(gòu)等領(lǐng)域的監(jiān)管，對虛假檢測行為“重拳出擊”。總局組建以來，全國累計檢查檢驗檢測機構(gòu)6.4萬家次，查處違法違規(guī)案件1.1萬起，撤銷、注銷1043家檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)。
二是強化專項整治。2021年7月至9月，總局開展打擊網(wǎng)售假冒檢驗檢測報告違法行為專項整治行動，重點打擊網(wǎng)售假冒檢驗檢測報告等違法行為。2022年4月，部署開展檢驗檢測市場專項整治行動，發(fā)布《開展檢驗檢測市場專項整治行動的通知》《開展碳排放核查檢驗檢測機構(gòu)排查整治工作的通知》，要求各地對轄區(qū)內(nèi)涉及醫(yī)療器械防護用品、食品、個體防護裝備、建筑材料、常壓液體危險貨物罐體、碳排放核查六大領(lǐng)域進行全面排查、嚴格整頓，嚴查不實和虛假檢驗檢測行為，加大違法案件處罰力度。
三是強化失信懲戒和輿論引導(dǎo)。組織各地市場監(jiān)管部門依法公布檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查結(jié)果和行政處罰結(jié)果，將出具虛假檢驗檢測報告的違法機構(gòu)依法列入嚴重違法失信名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。4年來，會同有關(guān)部門通報共計1030家次國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查結(jié)果； 會同公安部交管部門通報2019年以來全國各地依法查處的2100多家違規(guī)機動車安檢機構(gòu)、曝光典型違法案件7起，有力震懾違法違規(guī)行為。加強行刑銜接， 4年來共向公安司法機關(guān)移送相關(guān)刑事案件線索37起。 2022年3月31日， 召開“整治檢驗檢測報告造假行為”專題新聞發(fā)布會，公布17起監(jiān)管執(zhí)法典型案例，加大曝光力度，強化以案釋法，釋放嚴管信號。
二、下一步工作
市場監(jiān)管總局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 按照黨中央、 國務(wù)院決策部署， 在深入推進“放管服”改革的同時，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，著力完善基礎(chǔ)性監(jiān)管制度，強化檢驗檢測市場監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)行為，促進檢驗檢測行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）推動完善法律法規(guī)，健全法律制度體系。加快推動《檢驗檢測條例》制定， 統(tǒng)一準入門檻、統(tǒng)一執(zhí)法尺度、豐富監(jiān)管執(zhí)法手段、加大違法懲處力度。盡快填補檢驗檢測行業(yè)涉及市場準入、主體責(zé)任、運行規(guī)范、監(jiān)管體系等方面的相關(guān)法律空白，進一步明晰檢驗檢測機構(gòu)與相關(guān)行業(yè)主管部門職能邊界，對參與出具虛假報告的檢驗檢測機構(gòu)、社會中介組織、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或者個人進行全鏈條監(jiān)管，提高違法成本。持續(xù)推動做好《產(chǎn)品質(zhì)量法》《道路交通安全法》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》《認證認可條例》等法律法規(guī)制修訂工作，協(xié)調(diào)統(tǒng)一解決監(jiān)管責(zé)任交叉、缺失以及有關(guān)法律競合等問題。
（二）創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，促進多元協(xié)同共治。強化能力驗證、實驗室間比對和盲樣考核等技術(shù)監(jiān)管手段，督促檢驗檢測機構(gòu)維護技術(shù)能力合規(guī)性。加強行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作，推動檢驗檢測報告查詢系統(tǒng)與主要網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)銜接，壓實平臺主體責(zé)任，規(guī)范平臺經(jīng)營行為，強化線上線下監(jiān)管。豐富和完善認可監(jiān)管手段，更好發(fā)揮認可提升檢驗檢測認證高質(zhì)量發(fā)展的作用。 暢通行政監(jiān)管與認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的信息共享和監(jiān)督聯(lián)動機制，打造環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管鏈條，發(fā)揮協(xié)同治理作用。
（三）強化部門聯(lián)動監(jiān)管，加大失信聯(lián)合懲戒力度。鞏固完善部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查， 以食品檢驗、機動車檢驗、涉環(huán)境類檢驗檢測等高風(fēng)險領(lǐng)域為重點，持續(xù)開展行業(yè)整治行動，保持對突出問題、突出風(fēng)險的高壓監(jiān)管態(tài)勢，嚴厲打擊檢驗檢測造假等嚴重違法違規(guī)行為。 強化信用風(fēng)險分類監(jiān)管，根據(jù)機構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險程度和歷年監(jiān)督抽查、信用評價、 能力驗證、投訴舉報等表現(xiàn)， 實施分級分類監(jiān)管。 完善失信懲戒和信用修復(fù)機制，加強失信名單管理，增強機構(gòu)主體責(zé)任及守信意識，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
衷心感謝你們對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
