張沁榮等9位代表：
你們提出的《關(guān)于開展檢驗(yàn)檢測(cè)條例立法工作的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
你們提到的加快《檢驗(yàn)檢測(cè)條例》立法工作，完善檢驗(yàn)檢測(cè)工作相關(guān)制度、機(jī)制，充實(shí)細(xì)化法律責(zé)任等建議，對(duì)我們工作有很大的促進(jìn)作用，我們高度贊同。檢驗(yàn)檢測(cè)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分。近年來(lái)， 市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域立法， 完善檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管制度， 努力營(yíng)造公平有序的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境。
一、已開展的工作
（一）加快推動(dòng)《檢驗(yàn)檢測(cè)條例》立法工作。
2021年11月，市場(chǎng)監(jiān)管總局正式啟動(dòng)《檢驗(yàn)檢測(cè)條例》立法研究相關(guān)工作，委托中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所開展檢驗(yàn)檢測(cè)立法調(diào)查與評(píng)估，從國(guó)內(nèi)外立法現(xiàn)狀、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)行為和機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)立法必要性分析等多個(gè)方面進(jìn)行理論研究和實(shí)踐調(diào)研，并提出立法建議和待解決的關(guān)鍵議題。為加快立法研究步伐，2022年4月27日，我們組織相關(guān)技術(shù)專家、市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政監(jiān)管執(zhí)法人員召開“《檢驗(yàn)檢測(cè)條例》立法專題研討會(huì)”，結(jié)合檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、市場(chǎng)監(jiān)管困境等熱點(diǎn)問(wèn)題共同研究《檢驗(yàn)檢測(cè)條例》立法必要性和緊迫性，形成初步立法研究報(bào)告。
（二）完善制度體系建設(shè)。
一是推進(jìn)規(guī)章和規(guī)范性文件的制修訂工作，填補(bǔ)上位法依據(jù)不充分的法律空白。2021年，市場(chǎng)監(jiān)管總局制修訂《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)檢中心管理的意見(jiàn)》《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《認(rèn)可機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等5個(gè)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，落實(shí)“放管服”改革要求，進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管及行業(yè)退出機(jī)制等多方位的監(jiān)管制度基礎(chǔ)。
二是推動(dòng)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《計(jì)量法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)制修訂工作，進(jìn)一步細(xì)化不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)情形,加大監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)力度。市場(chǎng)監(jiān)管總局成立專家咨詢委員會(huì)和修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂中，進(jìn)一步完善產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度，更好保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。在《計(jì)量法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》修訂中，補(bǔ)充、完善檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定。積極配合生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》，明確監(jiān)管要求、撤證依據(jù)。赴江蘇等地開展專題調(diào)研，組織地方市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管及《道路交通安全法》修訂提出建議，著力解決因法律法規(guī)規(guī)定不明確所造成的監(jiān)管職能交叉、職責(zé)不清等問(wèn)題。
三是推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)嚴(yán)重違法行為入刑。持續(xù)跟蹤刑事司法最新實(shí)踐進(jìn)展，搜集全國(guó)司法實(shí)踐中對(duì)機(jī)動(dòng)車安檢、建筑材料檢驗(yàn)領(lǐng)域虛假檢驗(yàn)檢測(cè)行為追究刑事責(zé)任的判例。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等推動(dòng)將虛假檢驗(yàn)檢測(cè)行為納入刑法第二百二十九條“提供虛假證明文件罪”“出具證明文件重大失實(shí)罪”適用范圍。 2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一），將環(huán)境監(jiān)測(cè)虛假和重大失實(shí)行為明確作為《刑法》第二百二十九條的適用對(duì)象。
（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
正如你們?cè)诮ㄗh中指出的，檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域仍然存在上位法依據(jù)不充分、不一致，規(guī)章立法權(quán)限不足，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)不規(guī)范行為缺乏有效制度約束等問(wèn)題。因此，近年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管總局采取了一系列舉措，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序的綜合治理，嚴(yán)厲打擊檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假等違法違規(guī)行為。
一是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。連續(xù)4年與自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、藥監(jiān)局等部門聯(lián)合開展對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查。 2021年聯(lián)合相關(guān)部門重點(diǎn)在食品、 醫(yī)療器械、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)等領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，全國(guó)共檢查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)1.93萬(wàn)家次，查處違法違規(guī)案件4620起，撤銷、注銷167家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。2022年聯(lián)合公安部等七部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、“兩客一危一貨”安檢機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的監(jiān)管，對(duì)虛假檢測(cè)行為“重拳出擊”?？偩纸M建以來(lái)，全國(guó)累計(jì)檢查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)6.4萬(wàn)家次，查處違法違規(guī)案件1.1萬(wàn)起，撤銷、注銷1043家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。
二是強(qiáng)化專項(xiàng)整治。2021年7月至9月，總局開展打擊網(wǎng)售假冒檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊網(wǎng)售假冒檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等違法行為。2022年4月，部署開展檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)布《開展檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》《開展碳排放核查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)排查整治工作的通知》，要求各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及醫(yī)療器械防護(hù)用品、食品、個(gè)體防護(hù)裝備、建筑材料、常壓液體危險(xiǎn)貨物罐體、碳排放核查六大領(lǐng)域進(jìn)行全面排查、嚴(yán)格整頓，嚴(yán)查不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)行為，加大違法案件處罰力度。
三是強(qiáng)化失信懲戒和輿論引導(dǎo)。組織各地市場(chǎng)監(jiān)管部門依法公布檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查結(jié)果和行政處罰結(jié)果，將出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的違法機(jī)構(gòu)依法列入嚴(yán)重違法失信名單，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。4年來(lái)，會(huì)同有關(guān)部門通報(bào)共計(jì)1030家次國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查結(jié)果； 會(huì)同公安部交管部門通報(bào)2019年以來(lái)全國(guó)各地依法查處的2100多家違規(guī)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)、曝光典型違法案件7起，有力震懾違法違規(guī)行為。加強(qiáng)行刑銜接， 4年來(lái)共向公安司法機(jī)關(guān)移送相關(guān)刑事案件線索37起。 2022年3月31日， 召開“整治檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造假行為”專題新聞發(fā)布會(huì)，公布17起監(jiān)管執(zhí)法典型案例，加大曝光力度，強(qiáng)化以案釋法，釋放嚴(yán)管信號(hào)。
二、下一步工作
市場(chǎng)監(jiān)管總局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 按照黨中央、 國(guó)務(wù)院決策部署， 在深入推進(jìn)“放管服”改革的同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力完善基礎(chǔ)性監(jiān)管制度，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）推動(dòng)完善法律法規(guī)，健全法律制度體系。加快推動(dòng)《檢驗(yàn)檢測(cè)條例》制定， 統(tǒng)一準(zhǔn)入門檻、統(tǒng)一執(zhí)法尺度、豐富監(jiān)管執(zhí)法手段、加大違法懲處力度。盡快填補(bǔ)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、主體責(zé)任、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管體系等方面的相關(guān)法律空白，進(jìn)一步明晰檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與相關(guān)行業(yè)主管部門職能邊界，對(duì)參與出具虛假報(bào)告的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介組織、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行全鏈條監(jiān)管，提高違法成本。持續(xù)推動(dòng)做好《產(chǎn)品質(zhì)量法》《道路交通安全法》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》《認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)制修訂工作，協(xié)調(diào)統(tǒng)一解決監(jiān)管責(zé)任交叉、缺失以及有關(guān)法律競(jìng)合等問(wèn)題。
（二）創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，促進(jìn)多元協(xié)同共治。強(qiáng)化能力驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)和盲樣考核等技術(shù)監(jiān)管手段，督促檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)維護(hù)技術(shù)能力合規(guī)性。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告查詢系統(tǒng)與主要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)銜接，壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化線上線下監(jiān)管。豐富和完善認(rèn)可監(jiān)管手段，更好發(fā)揮認(rèn)可提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證高質(zhì)量發(fā)展的作用。 暢通行政監(jiān)管與認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的信息共享和監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管鏈條，發(fā)揮協(xié)同治理作用。
（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，加大失信聯(lián)合懲戒力度。鞏固完善部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查， 以食品檢驗(yàn)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、涉環(huán)境類檢驗(yàn)檢測(cè)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)開展行業(yè)整治行動(dòng)，保持對(duì)突出問(wèn)題、突出風(fēng)險(xiǎn)的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊檢驗(yàn)檢測(cè)造假等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。 強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，根據(jù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)程度和歷年監(jiān)督抽查、信用評(píng)價(jià)、 能力驗(yàn)證、投訴舉報(bào)等表現(xiàn)， 實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。 完善失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)失信名單管理，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任及守信意識(shí)，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
衷心感謝你們對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
