《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》對“十四五”時期檢驗檢測認證認可行業(yè)發(fā)展作出了統籌安排。在“十四五”時期，檢驗檢測認證認可行業(yè)應緊扣“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”發(fā)展目標，加快構建新型認證認可檢驗檢測體系。同時，圍繞《規(guī)劃》部署的五大發(fā)展任務，推進“十四五”認證認可檢驗檢測工作健康發(fā)展。
市場監(jiān)管總局于2022年7月29日印發(fā)《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），對“十四五”時期認證認可檢驗檢測行業(yè)發(fā)展作出統籌安排。本文結合《規(guī)劃》內容，就“十四五”時期認證認可檢驗檢測領域如何圍繞《規(guī)劃》要求開展具體工作進行探討。
“十三五”認證認可檢驗檢測發(fā)展總體情況 “十三五”時期，按照黨中央、國務院的決策部署，我國認證認可檢驗檢測行業(yè)主管部門持續(xù)深化改革，優(yōu)化監(jiān)管，提升服務，全面促進認證認可檢驗檢測市場繁榮健康有序發(fā)展。根據《規(guī)劃》發(fā)布的數據，“十三五”期末，我國共有認證機構724家，累計頒發(fā)有效認證證書270余萬張，獲證組織突破80萬家；檢驗檢測機構4.8萬家，每年出具檢測報告超過5億份，檢驗檢測認證服務業(yè)產值3881億元，成為全球發(fā)展最快的合格評定服務市場，社會影響和國際地位日益提升。 “十三五”時期是認證認可檢驗檢測領域深入推進質量強國建設的重要時期。建設質量強國是建設現代化經濟體系的主要內容，是實現高質量發(fā)展的重要支撐。我國將促進質量提升作為服務高質量發(fā)展的支撐點，不斷健全質量發(fā)展政策，推動產品服務質量、企業(yè)質量管理能力、產業(yè)質量競爭力水平穩(wěn)步提升；不斷推進質量基礎設施協同發(fā)展，計量、標準、認可、合格評定作為高標準市場體系的重要組成部分，為服務人民群眾生產生活便利，促進科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、綠色發(fā)展、貿易便利等發(fā)揮了基礎支撐作用。 “十三五”時期是認證認可檢驗檢測領域深入推進“放管服”改革的重要時期?！胺殴芊备母锸羌ぐl(fā)市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力的戰(zhàn)略舉措。圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署，我國持續(xù)推進強制性產品認證、認證機構資質審批、檢驗檢測機構資質認定等領域的改革，放寬準入限制，提高辦證效率，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力，認證認可檢驗檢測的發(fā)展和監(jiān)督管理更加制度化、規(guī)范化。 “十三五”時期是認證認可檢驗檢測領域持續(xù)推進國際交流合作的重要時期。國際貿易在構建新發(fā)展格局中具有重要作用，是實現高水平對外開放的有效抓手。我國扎實推進市場監(jiān)管國際合作，積極參與知識產權、競爭政策、質量基礎設施、疫苗、消費者保護等方面的國際治理，推動標準規(guī)則對接和制度型開放，推動“一帶一路”市場監(jiān)管重點領域國際合作，在國際合作互認、IEC合格評定體系等方面取得了一系列新成果，國際合作的廣度、深度和實際效果不斷提升，為推動國際合格評定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 認證認可檢驗檢測行業(yè)在快速發(fā)展的同時，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如服務供給水平還不夠高，從業(yè)機構和從業(yè)人員專業(yè)能力不足，服務能力有待提升；品牌影響力不強，具有國際水準的制度品牌和機構品牌不多，難以充分適應擴大開放的需要，國際影響力有待提升等。 緊扣“五化”目標 加快構建新型認證認可檢驗檢測體系 《規(guī)劃》指出，“十四五”認證認可檢驗檢測工作的發(fā)展目標是圍繞“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”發(fā)展要求，加快構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的認證認可檢驗檢測體系，更好地服務經濟社會高質量發(fā)展。對于認證認可檢驗檢測機構來說，應重點抓住兩個方面。 第一，緊扣“五化”工作目標。在2019年全國認證認可檢驗檢測工作會議上，市場監(jiān)管總局首次提出“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”。經過多年實踐，逐步凝練為“堅持市場化的改革方向、國際化的制度特點、專業(yè)化的發(fā)展要求、集約化的發(fā)展路徑、規(guī)范化的監(jiān)管理念”的“五化”工作目標，在認證認可檢驗檢測實際工作中，切實發(fā)揮了厘清思路、統一行動的作用?！兑?guī)劃》將“五化”目標作為“十四五”認證認可檢驗檢測工作的發(fā)展目標，進一步突出和強調了主管部門一抓到底的政策理念和系統推進質量基礎設施協同發(fā)展的決心。 第二，加快構建新型認證認可檢驗檢測體系?！丁笆奈濉笔袌霰O(jiān)管現代化規(guī)劃》明確提出要“加快構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系”，要“建立適應高質量發(fā)展需要的認可和檢驗檢測體系”。此次《規(guī)劃》將這兩大體系目標進一步整合，明確提出要“加快構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的認證認可檢驗檢測體系，更好地服務經濟社會高質量發(fā)展”，既是細化落實《“十四五”市場監(jiān)管現代化規(guī)劃》的具體實踐，也是促進質量認證和檢驗檢測一體化發(fā)展的重要舉措。 圍繞五大發(fā)展任務 推進“十四五”認證認可檢驗檢測工作健康發(fā)展 為統籌推進“十四五”時期認證認可檢驗檢測行業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》從全方位服務高質量發(fā)展、加快實現行業(yè)做強做優(yōu)、大力提升行業(yè)治理能力、切實提高國際合作水平、著力夯實基礎支撐體系等方面部署了五大發(fā)展任務。這是認證認可檢驗檢測領域落實《規(guī)劃》要求的重要抓手。認證認可檢驗檢測行業(yè)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，按照市場監(jiān)管總局提出的“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”這一工作思路和“一個大市場、兩個強國戰(zhàn)略、三個監(jiān)管、四個安全”的工作著力點，聚焦“五大發(fā)展任務”，做好《規(guī)劃》的落實。 一要全方位服務高質量發(fā)展，全面提升認證認可檢驗檢測供給水平。認證認可檢驗檢測之所以能有今天的發(fā)展，源于改革開放和經濟建設的需要，需不斷適應國家戰(zhàn)略大局和經濟社會發(fā)展的要求。認證認可檢驗檢測要在準確把握國家政策方向的基礎上，突出重點、抓關鍵，要學會從中央高度重視、社會普遍關注、關聯面大、帶動性強的工作中找到制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新的突破口，以重點產業(yè)質量認證提升行動為契機，在提高服務高質量發(fā)展的能力和水平上展現新作為。 二要加快實現行業(yè)做強做優(yōu)，加強認證認可檢驗檢測行業(yè)自身建設，以質量認證行業(yè)能力提升行動和檢驗檢測助推產業(yè)升級行動為契機。一方面用好的體制機制優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷健全認證認可檢驗檢測采信機制，充分釋放市場準入制度改革的制度紅利和創(chuàng)新活力；另一方面穩(wěn)定市場秩序培育壯大各類從業(yè)主體，樹立品牌意識，強化主體責任，共同維護好行業(yè)秩序。 三要大力提升行業(yè)治理能力，構建“五位一體”的多元共治格局。認證認可檢驗檢測要充分認識統一開放、競爭有序、公正透明的市場秩序在高質量發(fā)展中的重要作用，準確把握市場作用和政府作用的邊界，推進主體自身的規(guī)范化建設，探索有效的責任履行和激勵約束機制，增強行業(yè)發(fā)展內生動力，以認證認可檢驗檢測行業(yè)監(jiān)管體系建設行動為契機，進一步提升認證認可檢驗檢測工作的有效性和公信力。 四要切實提高國際合作水平，推動認證認可檢驗檢測國際化發(fā)展，把握對外開放新形勢，積極主動參與多雙邊合格評定機制建設，加強與各國及相關國際組織的溝通交流，拓展合作互認成果，簡化合格評定程序、消除不合理的貿易技術措施，以“合格評定，暢通世界”行動為契機，促進國際貿易暢通發(fā)展。 五要著力夯實基礎支撐體系，全面強化認證認可檢驗檢測基礎支撐能力。認證認可檢驗檢測是以傳遞信任、服務發(fā)展為使命的第三方評價活動，應進一步完善內部治理結構，扎實推進法治、制度、科技、人才隊伍建設，通過業(yè)務創(chuàng)新不斷提高服務水平和市場競爭力，打造高素質的認證認可檢驗檢測行業(yè)領軍隊伍。
