《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）于2022年1月1日對中國在內的10國生效。RCEP實施是寶貴的市場機遇，蘊含著巨大的貿易創(chuàng)造力。RCEP各締約方重視并支持中小企業(yè)發(fā)展，達成了一系列與中小企業(yè)有關的條款。中小企業(yè)可圍繞關稅減讓、原產地規(guī)則、服務市場準入、標準化與合格評定等方面，研究利用相關政策，實施優(yōu)化產業(yè)布局、提高創(chuàng)新能力等應對措施，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
1 RCEP協(xié)定簡介
2020年11月15日，東盟10國與中國、澳大利亞、日本、韓國、新西蘭簽署《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），這一自由貿易區(qū)人口數量、經濟體量、貿易總額，均占全球總量的約30%，是全球人口最多、經貿規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q易區(qū)。2022年1月1日起RCEP正式落地生效，帶來貿易擴大、投資虹吸、產業(yè)鏈供應鏈集成、中小企業(yè)帶動、產業(yè)鏈轉移及區(qū)域經濟一體化等多重效應，對中國、亞洲乃至全球產生重要而深遠的影響。
RCEP共20章，包括序言、初始條款和一般定義、貨物貿易、原產地規(guī)則、海關程序和貿易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、標準、技術法規(guī)和合格評定程序、貿易救濟、服務貿易、自然人臨時移動、投資、知識產權、電子商務、競爭、中小企業(yè)、經濟技術合作、政府采購、一般條款和例外、機構條款、爭端解決和最終條款，以及4個附件，包括關稅承諾表、服務具體承諾表、服務和投資保留及不符措施承諾表、自然人臨時移動具體承諾表。
RCEP締約方均認識到包括微型企業(yè)在內的中小企業(yè)為經濟增長、就業(yè)和創(chuàng)新做出了重大貢獻，為此，各方應促進信息共享與合作，以幫助中小企業(yè)充分利用并受益于RCEP創(chuàng)造的機會。協(xié)定第14章專門就中小企業(yè)作出規(guī)定，同時，其他章節(jié)也制定了鼓勵和便利中小企業(yè)參與RCEP的規(guī)定。
2 RCEP協(xié)定中有關中小企業(yè)的規(guī)定
2.1 中小企業(yè)專章
RCEP第14章對中小企業(yè)相關的信息共享、合作、聯絡點和不適用爭端解決做出規(guī)定。
各締約方應促進與RCEP相關的關于中小企業(yè)的信息共享，建立、維護一個可公開訪問的信息平臺，并且通過信息交流在締約方之間共享知識、經驗和最佳實踐。可公開訪問的信息包括RCEP全文，與中小企業(yè)有關的貿易和投資相關法律和法規(guī)的信息，及其他對中小企業(yè)獲益的與RCEP有關的商業(yè)信息，同時，應確保信息準確、有效。
締約方應當在鼓勵高效且有效地執(zhí)行涉及便利性和透明度的貿易規(guī)章制度，改善中小企業(yè)市場準入以及全球價值鏈參與度，促進中小企業(yè)使用電子商務，探索締約方創(chuàng)業(yè)計劃經驗交流的機會，鼓勵創(chuàng)新和使用技術，提高中小企業(yè)對知識產權制度的認識、理解和有效使用，推廣良好的管理實踐，制定有助于中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)、政策和計劃，共享加強中小企業(yè)能力和競爭力的最佳實踐等方面加強合作。
2.2 海關程序和貿易便利化
RCEP第4章海關程序和貿易便利化規(guī)定了各締約方之間貨物貿易相關的海關程序，以及促進貿易便利化的措施。
為加快貨物放行，RCEP規(guī)定了預裁定制度。各締約方在制定預裁定申請人要求時，應當特別考慮中小企業(yè)的特定需求，并且確保這些要求明確、透明，不構成任意或不合理的歧視。
締約方應向滿足規(guī)定標準的經營者，提供與進口、出口或過境手續(xù)和程序相關的額外的貿易便利化措施。各締約方制定的標準必須公平，不得對中小企業(yè)進行限制。
2.3 電子商務
第12章電子商務對締約方在電子商務方面的原則、目標、范圍、合作、貿易便利化措施、創(chuàng)造有利環(huán)境、促進跨境電子商務等方面做出規(guī)定。其中，RCEP要求各締約方應圍繞共同幫助中小企業(yè)克服使用電子商務的障礙方面積極開展合作。
2.4 經濟技術合作
第15章經濟技術合作規(guī)定締約方應當探索并開展經濟技術合作活動，內容側重于對中小企業(yè)等方面的能力建設和技術援助。
3 基于RCEP相關規(guī)定的中小企業(yè)發(fā)展途徑分析
3.1 關稅減讓
RCEP生效后，區(qū)域內90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅。中小企業(yè)圍繞自身生產、銷售涉及的原材料、零部件、終端產品、設備設施等，深入研究締約方降稅承諾和產業(yè)特點，利用降稅機會優(yōu)化產品進出口策略，就能獲得最直接的經濟利益。
一方面，企業(yè)對照其他締約方對我國的關稅承諾表，可以調整出口目的國、出口數量以及價格。尤其是服裝、鞋、箱包、玩具、家具、電子產品、機械裝備、汽車零件、摩托車、化纖、農產品等我國優(yōu)勢產品，企業(yè)可進一步擴大出口。例如，日本將對中國紡織服裝實現零關稅，因此，國內紡織服裝企業(yè)可以在對日出口方面實現規(guī)模擴大。
另一方面，企業(yè)應依據我國對外的降稅承諾，積極擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件、原材料，以及日用消費品、醫(yī)藥、康復設備和養(yǎng)老護理設備等進口。
同時，我國對外減免進口關稅后，企業(yè)也要積極做好應對措施，通過提高產品質量、擴大銷售途徑、提高品牌影響力等方式，避免進口產品在享受關稅優(yōu)勢后對自身的沖擊。
3.2 原產地規(guī)則
3.2.1 擴大國內中間產品出口
原產地累積規(guī)則大大降低了商品享惠的門檻，將鼓勵生產商更多使用區(qū)域內的原產材料，有助于區(qū)域內形成更加緊密、更具韌性的產業(yè)鏈供應鏈。[ RCEP生效在即，商務部為用好協(xié)定“劃重點”[N],新華網，2021.12.31.]包括紡織原材料、汽車零部件、電子元器件等上游產品、中間品的生產和貿易企業(yè)將獲益，企業(yè)對區(qū)域內其他締約方的出口將進一步增長。
3.2.2 利用區(qū)域累積規(guī)則獲得更多關稅優(yōu)惠
根據原產地累積規(guī)則，RCEP締約方企業(yè)生產過程中所使用的其他締約方原產材料，均可視為本地的原產材料，從而可以累積增加原產價值成分比例，使出口產品更容易達到享受關稅優(yōu)惠的門檻。例如，過去中國生產的一臺機器出口到另一個國家時，商品需要達到一定的本國增值標準才可以取得中國的“原產資格”從而獲得關稅優(yōu)惠，如果這臺機器從日本、韓國進口了過多零部件是有可能不能被認作“中國原產”的，也就不能享受原產地關稅優(yōu)惠政策。而RCEP有所謂“完全累積”的概念，即區(qū)域內所有成員的原產材料均可累積，在認定“原產資格”時，上述日韓進口零部件便可以“積累”進去，享受關稅優(yōu)惠政策。
3.2.3 結合原產地累積規(guī)則優(yōu)化供應鏈布局
基于原產地累積規(guī)則，企業(yè)可以調整采購戰(zhàn)略，將原材料、中間品調整為從其他締約方購買，或者中間品、原材料生產、銷售企業(yè)調整為向締約方出口，從原產地累積規(guī)則中挖掘擴大原材料、中間品生產和進出口貿易的機會。
3.2.4 用足用好原產地自主聲明便利化措施
RCEP將首次大規(guī)模實施經核準出口商原產地自主聲明制度，出口企業(yè)自主聲明原產地即可享受關稅減讓，不需要向簽證機構申領證書。《中華人民共和國海關經核準出口商管理辦法》規(guī)定，具備資格開具原產地聲明的企業(yè)需要符合三個條件，第一是海關高級認證企業(yè)，第二是掌握相關優(yōu)惠貿易協(xié)定項下原產地規(guī)則，第三是建立完備的原產資格文件管理制度。中小企業(yè)通過學習以上規(guī)定，逐步達到海關提出的條件，最終實現原產地自主聲明，降低貿易成本。
3.3 服務市場準入
RCEP生效后，各締約方將更大程度開放服務市場。一方面，對于技術力量弱、需要提升能力的中小企業(yè)，可以抓住機會，積極與日、韓、澳等發(fā)達國家的團隊合作，引進先進技術和管理經驗。另一方面，對于具有服務特色、水平較強的企業(yè)，應積極開拓服務市場，向其他締約國輸出具有特色的優(yōu)秀服務，獲取經濟效益。
3.4 建立與日本的自貿關系
RCEP是中國和日本間簽訂的首個自由貿易協(xié)定，具有里程碑的意義。對于之前沒有自由貿易協(xié)定安排、關稅壁壘水平相對比較高的成員之間，RCEP創(chuàng)造的貿易效應會更加明顯。企業(yè)生產、銷售以及提供的服務如果是日本關注和需求的，企業(yè)應抓住機會開拓日本市場；此外，企業(yè)也可以以較低價格引進日本先進的技術、管理方法、高水平服務和高質量產品。
3.5 外貿投資關聯產業(yè)
RCEP提出應提升區(qū)域內貿易和投資自由化便利化水平。一方面，締約方應履行好協(xié)定投資負面清單承諾，我國政府也強化落實“十四五”規(guī)劃綱要關于有序推進電信、互聯網、教育、文化、醫(yī)療等領域開放的部署，因此，企業(yè)可以圍繞相關領域外商投資開展配套服務，例如外資準入政策咨詢服務、外商投資企業(yè)日常運營及合規(guī)服務等。另一方，隨著進出口貨物貿易持續(xù)增長，企業(yè)可積極參與跨區(qū)域（跨境）間聯運服務，以及進口商品分銷服務。
3.6 跨境電商
RCEP要求各締約方圍繞共同幫助中小企業(yè)克服使用電子商務的障礙方面積極開展合作。中小企業(yè)應抓住機遇，首先實施數字化轉型，隨后結合自身特點，穩(wěn)妥探索跨境電商。電子商務平臺企業(yè)應拓展全球化經營，在倉儲、物流、支付等全球電子商務基礎設施建設方面持續(xù)完善。
3.7 營商環(huán)境
RCEP對國內營商環(huán)境提出較高要求，中小企業(yè)可在政府采購、公平競爭、貿易便利化、知識產權保護等方面獲利：
第一，RCEP要求促進政府采購相關法律、法規(guī)和程序的透明度以及開展締約方之間合作。中小企業(yè)將獲得更多國內外政府采購方面的信息，提高參與投標和中標的幾率；
第二，RCEP要求各方制定、實施維護公平競爭的法律和法規(guī)，加強區(qū)域合作，促進市場競爭，中小企業(yè)將在更加公平的競爭環(huán)境中發(fā)展；
第三，RCEP規(guī)定向滿足一定標準的經營者提供與進口、出口或過境手續(xù)和程序相關的額外的貿易便利化措施，這些措施將降低中小企業(yè)貿易和投資成本，例如我國實行口岸收費目錄清單制度，積極推進與RCEP成員國“經認證的經營者（AEO）”互認合作，對RCEP原產易腐貨物和快件，在滿足必要條件下爭取實行6小時內放行，為區(qū)域內商業(yè)人員及其隨行配偶和家屬的跨境流動提供必要的便利等；
第四，按照RCEP知識產權規(guī)則，各方將為著作權、商標、地理標志、專利、外觀設計、遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝和商業(yè)秘密等提供高水平保護。企業(yè)應加強創(chuàng)新發(fā)展，推進科技成果轉化，產出具有自主知識產權的技術和產品，向“專精特新”方向長遠可持續(xù)發(fā)展。
3.9 信貸金融
結合RCEP實施，我國政府將鼓勵、引導金融機構加大對外貿企業(yè)的信貸支持力度，支持符合條件的外貿企業(yè)拓寬直接融資渠道，優(yōu)化對外貿領域小微、民營企業(yè)的信貸信保產品和服務?；诖?，中小企業(yè)可充分利用相關政策，進一步降低融資成本。
3.10 標準化、技術法規(guī)和合格評定
在RCEP框架下，各方應保證標準、技術法規(guī)和合格評定程序不對貿易造成不必要的障礙，各締約方將確保信息公開透明，推動標準協(xié)調一致和合格評定結果互認合作。企業(yè)應關注國內海關、標準化、貿易主管部門有關信息，確保產品和服務符合出口目的國的標準、技術法規(guī)要求，避免糾紛。出口企業(yè)應加強與RCEP聯絡點的信息溝通交流，遭遇貨物扣留時應第一時間與RCEP聯絡點溝通，提供相關技術內容，協(xié)助政府產業(yè)主管部門盡早與出口目的國溝通，運用RCEP規(guī)則開展磋商，通過延緩或者取消對方貿易措施的實施，降低貨物損失。此外，還應關注我國與其他締約方在外標準、技術法規(guī)和合格評定協(xié)調一致和互認的信息，從而壓縮企業(yè)貿易和投資成本。
4 小結
為推動RCEP落地實施，國家將在推動制造業(yè)優(yōu)化升級，深入實施質量提升行動，加強高端產業(yè)鏈合作和制造業(yè)項目合作，培育多元化全球供應鏈網絡，健全產業(yè)開放安全保障體系方面提供政策和幫扶，企業(yè)應用好相關政策，利用國家提供的資源，積極轉型升級。
第一，增強自身的核心競爭力，實施技術改造，利用國家建立的技術基礎公共服務平臺，加大研發(fā)力度，推動實現高端化、智能化和綠色化；
第二，通過質量基礎設施“一站式”服務平臺提供的服務，提升標準化能力、加強全面質量管理，不斷提升產品、工程和服務質量水平，增強對外貿易質量效益，擴大品牌影響力；
第三，充分利用RCEP相關規(guī)則，在減免關稅、降低生產、貿易、投資成本，引進先進技術和設備設施，拓寬市場，優(yōu)化產業(yè)鏈等方面爭取最大利益；
第四，樹立風險意識，面對勞動力密集型產業(yè)轉移、進口產品和服務搶占中國市場、境外法律政策變化、文化背景及營銷趨勢迥異等因素，中小企業(yè)要增強轉型升級緊迫感，提升技術水平和管理能力，提前做好應對挑戰(zhàn)準備，依法合規(guī)開展經營，密切關注區(qū)域市場深度開放引發(fā)的貿易投資風險，參考國家提供的各類指引、指南、手冊和其他救濟資源，積極維護自身利益。
總之，中小企業(yè)要盡快熟悉RCEP各項規(guī)則，擴大優(yōu)勢產品出口和優(yōu)質商品進口，積極擴大中間產品生產規(guī)模，推動設計研發(fā)、信息、物流、電子商務、貿易融資等服務業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)和高端服務業(yè)融合發(fā)展，積極打造跨境電商供應鏈體系，提高競爭意識，加快技術創(chuàng)新，促進企業(yè)健康發(fā)展。
