3月10日，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)刊載了張家港市大宗固體廢棄物綜合利用基地建設經(jīng)驗和成效，對張家港市以提高資源綜合利用效率為核心，穩(wěn)步推進大宗固體廢棄物綜合利用基地建設相關工作給予充分肯定。
張家港市是長江經(jīng)濟帶上的重要城市之一，臨江達海，以港命名，依港興市，是一座港口工業(yè)強市。作為長三角城市群、揚子江城市群重要節(jié)點城市，張家港曾榮獲全國首家環(huán)保模范城市、全國首批國家生態(tài)市、首屆中國生態(tài)文明獎等生態(tài)環(huán)保領域16個全國“第一”的城市。為落實習近平總書記對長江大保護的要求，推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，促進全市資源綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，張家港市積極響應國家要求，加快建設大宗固體廢棄物綜合利用基地。 張家港市大宗固體廢棄物主要包括一般固體廢物和建筑垃圾，2021年一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量1796.4萬噸，綜合利用量1777萬噸，綜合利用率達到98.9%；建筑垃圾主要包含渣土、一般建筑垃圾和裝修垃圾等三類。張家港市近年來以建設生態(tài)文明為目標，以“減量化、無害化、資源化”為原則，以提高資源綜合利用效率為核心，推進大宗固體廢棄物綜合利用基地穩(wěn)步建設，已初步形成以鋼鐵冶煉廢渣為核心的區(qū)域大宗固廢綜合利用體系。 立足張家港市現(xiàn)有基礎、發(fā)展條件及城市發(fā)展需求，基地圍繞強化頂層設計規(guī)劃，優(yōu)化空間布局、創(chuàng)新利用途徑、提升技術水平、加強基礎建設、創(chuàng)新管理模式、完善機制體制等方面推動示范基地建設。 ★ 健全考核評價體系 制定統(tǒng)一的標準和分析方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。將本市大宗固體廢物綜合利用方案中所設定的目標逐層分解，落實工作責任，形成市和基地的分級管理、部門相互配合、上下良性互動的推進機制。健全干部考核機制，分解下達各地和各有關部門的年度工作目標，制定考評獎懲辦法和實施細則，建立綜合考核評價體系，將完成情況相關綜合考核評價體系和干部政績考核體系。 ★ 創(chuàng)新基地運營機制 在基地運營機制方面，通過政府和社會資本建立混合所有制企業(yè)，共同參與基地建設和運管，構建出新型、適用性強的基地管理體系。同時，不斷完善垃圾處理收費制度，并借助于排污收費（包括污水處理費和垃圾處理費等）提高社會資本的投資積極性，重點圍繞基地內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾資源化利用等大型項目，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券用于基地項目建設，實現(xiàn)投資主體的多元化轉變，進一步激活資源循環(huán)利用市場活力。 ★ 創(chuàng)新基地管理模式 在資源循環(huán)利用基地實施運營方面，為充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用，按照管理與開發(fā)、政府與企業(yè)分離的原則，建立“管委會-主導企業(yè)-社會監(jiān)督”三位一體的園區(qū)化管理運營機制。管委會負責項目準入管理和運營監(jiān)管，基地運營開發(fā)主導企業(yè)負責園區(qū)土地開發(fā)與經(jīng)營等具體事項，吸引專業(yè)的資源循環(huán)利用企業(yè)入園建設發(fā)展，社會公眾可對基地內(nèi)項目運營情況進行監(jiān)督。 ★ 創(chuàng)新商業(yè)運營模式 積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標引入專業(yè)化服務公司，積極構建涵蓋環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)服務、垃圾運輸服務、固液廢物處理運營、環(huán)境管理、物業(yè)綜合服務、基地管網(wǎng)維護、環(huán)保工程及技術服務等多種環(huán)保服務類型的“一體化”的運營體系。 ★ 創(chuàng)新政策支撐體系 在人才扶持政策方面，依托基地內(nèi)研發(fā)中心等重點項目建設，在研發(fā)、管理、運營等方面綜合引入一批領軍型人才，并為引進人才提供包括住房補貼、薪酬補貼、創(chuàng)新獎勵等在內(nèi)的一系列扶持措施。在創(chuàng)新培育政策方面，依托基地內(nèi)工程中心的建設，為相關科研機構、企業(yè)等提供一定年限的培育期，期間對土地租賃、水電使用等費用給予優(yōu)惠，為基地建設奠定人才支撐基礎。 基地通過對高爐礦渣、鋼鐵渣等大宗固體廢物進行高附加值利用切實做到固廢減量化和資源化，改善生存環(huán)境，保障人民群眾的身體健康，隨著相關項目實施可以解決部分勞動力就業(yè)問題，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，對地方的社會穩(wěn)定和人民生活水平提高起到積極作用。2021年，基地綜合利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達22.7億元，大宗固廢綜合利用量約1240萬噸，據(jù)測算，大宗固體廢棄物綜合利用基地全部建成投產(chǎn)后，可實現(xiàn)年二氧化碳減排約127萬噸。
