近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展第五屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選表彰工作的通知》（市監(jiān)質(zhì)函〔2023〕105號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），正式啟動(dòng)第五屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選表彰工作。《通知》對(duì)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)選范圍、參評(píng)條件、申報(bào)渠道、評(píng)選程序、工作要求進(jìn)行了說(shuō)明，并對(duì)參評(píng)組織應(yīng)提交的材料給予了明確要求。本刊特邀請(qǐng)專家對(duì)《通知》進(jìn)行解讀，以方便企業(yè)深入了解中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的發(fā)展變化與評(píng)價(jià)方法，作好參選準(zhǔn)備。
中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)是經(jīng)中央批準(zhǔn)、由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主辦的、政府在質(zhì)量管理領(lǐng)域授予相關(guān)組織和個(gè)人的最高榮譽(yù)。
設(shè)立國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)是國(guó)際通行做法，既體現(xiàn)政府提高質(zhì)量的主張，也反映一個(gè)民族對(duì)高質(zhì)量的追求，目前世界上已有近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)。
日本最早設(shè)立國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)。二戰(zhàn)后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和“東洋”貨口碑不佳的壓力，日本政府頒布了一系列質(zhì)量提升法案，打出“質(zhì)量救國(guó)”的口號(hào)，并于1951年設(shè)立戴明質(zhì)量獎(jiǎng)，作為授予企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與質(zhì)量管理領(lǐng)域的最高獎(jiǎng)項(xiàng)。在政府的強(qiáng)力引導(dǎo)和推動(dòng)下，日本企業(yè)從全面推廣歐美質(zhì)量管理方法，到總結(jié)提煉基于本國(guó)文化的質(zhì)量模式，經(jīng)過(guò)30年的努力，到20世紀(jì)80年代，質(zhì)量躍居世界最高水平，在全球樹(shù)立了一批知名品牌，大大提高了日本產(chǎn)品質(zhì)量的聲譽(yù)。戴明質(zhì)量獎(jiǎng)的設(shè)立為日本的“質(zhì)量超越”立下汗馬功勞。
1980年，美國(guó)NBC電視臺(tái)播出紀(jì)錄片“日本能，為什么我們不能”（If Japan can, why can’t we），對(duì)美國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)出靈魂拷問(wèn)，引發(fā)美國(guó)上下對(duì)質(zhì)量管理的高度重視。為應(yīng)對(duì)日益加劇的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，扭轉(zhuǎn)美國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)份額日益下滑的態(tài)勢(shì)，美國(guó)政界、商界、學(xué)界掀起了聲勢(shì)浩大的質(zhì)量復(fù)興運(yùn)動(dòng)。1987年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《馬爾科姆·波多里奇國(guó)家質(zhì)量提高法》，確定設(shè)立國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)，通過(guò)政府表彰先進(jìn)的形式，重塑美國(guó)質(zhì)量的形象和信譽(yù)。
1974年，挪威在歐洲國(guó)家中最早設(shè)立了國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)，后來(lái)愛(ài)爾蘭、芬蘭、比利時(shí)等國(guó)也紛紛跟進(jìn)。作為推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程的重要舉措之一，1990年歐盟委員會(huì)設(shè)立歐洲質(zhì)量獎(jiǎng)。這也是全球首個(gè)跨國(guó)跨地區(qū)評(píng)審的質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)。歐洲質(zhì)量獎(jiǎng)雖然設(shè)立較晚，但其評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)兼顧了質(zhì)量通行理念，也結(jié)合了歐洲質(zhì)量傳統(tǒng)，同時(shí)平衡了各成員國(guó)的發(fā)展實(shí)情，帶有鮮明的特色，是跨國(guó)跨區(qū)域獎(jiǎng)項(xiàng)的代表。
亞洲國(guó)家中，除日本外，韓國(guó)于1975年、印度于1991年、新加坡于1994年、斯里蘭卡于1995年、越南于1996年、菲律賓于1997年，也分別設(shè)立了各自國(guó)家的質(zhì)量獎(jiǎng)。
新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高度重視質(zhì)量工作，通過(guò)法律法規(guī)和政策性指導(dǎo)文件的形式，鼓勵(lì)樹(shù)立質(zhì)量標(biāo)桿，引導(dǎo)廣大企業(yè)向標(biāo)桿學(xué)習(xí)看齊，起到了積極作用，使得質(zhì)量為先的理念和先進(jìn)的質(zhì)量管理方法得到廣泛普及。
1993年頒布實(shí)施的《產(chǎn)品質(zhì)量法》中最先規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到并且超過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管理先進(jìn)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)”。
1996年頒布的《質(zhì)量振興綱要》中，提出“依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定，建立質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度”。在國(guó)務(wù)院的三定方案中，賦予當(dāng)時(shí)的質(zhì)量主管部門(mén)——國(guó)家質(zhì)檢總局“組織實(shí)施國(guó)家質(zhì)量振興的政策措施和國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度”的職能。
從2001年開(kāi)始，上海市、遼寧省率先開(kāi)展省級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審工作，開(kāi)創(chuàng)了先河。隨后，各地紛紛跟進(jìn)。到2010年，全國(guó)已有22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不含港澳臺(tái)地區(qū)）開(kāi)展了政府質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)審與獎(jiǎng)勵(lì)，培育出一批質(zhì)量管理理念先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量水平卓越的質(zhì)量效益型企業(yè)，開(kāi)展“國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)”表彰的條件日益成熟。
為響應(yīng)社會(huì)各界設(shè)立“國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)”呼聲，國(guó)務(wù)院2011年頒布的《質(zhì)量發(fā)展綱要》中，明確實(shí)施國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度——“建立國(guó)家和地方質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)質(zhì)量管理先進(jìn)、成績(jī)顯著的組織和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立先進(jìn)典型，激勵(lì)廣大企業(yè)和全社會(huì)重質(zhì)量、講誠(chéng)信、樹(shù)品牌”。
2012年，中央批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)，對(duì)在質(zhì)量管理模式、管理方法和管理制度領(lǐng)域取得重大創(chuàng)新成就的組織和為推進(jìn)質(zhì)量管理理論、方法和措施創(chuàng)新作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行國(guó)家級(jí)質(zhì)量激勵(lì)。在當(dāng)時(shí)大范圍取消評(píng)比表彰活動(dòng)的背景下，中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的設(shè)立鮮明地反映出國(guó)家對(duì)質(zhì)量工作的重視，以及對(duì)提升質(zhì)量水平、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的期許。
2013年，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2013年行動(dòng)計(jì)劃》，原國(guó)家質(zhì)檢總局牽頭，組織開(kāi)展了首屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)選表彰工作。中國(guó)航天科技集團(tuán)等45家組織和劉源張等4名個(gè)人榮獲首屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)和提名獎(jiǎng)。
2015年，為規(guī)范中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的申報(bào)、評(píng)選、表彰、監(jiān)督、管理等活動(dòng)，原質(zhì)檢總局第167號(hào)總局令發(fā)布《中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），以制度化的方式對(duì)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)選目的、原則、程序、組織、監(jiān)督、異議處理等予以規(guī)范。2021年，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰條例》等有關(guān)規(guī)定的變化，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確了獎(jiǎng)項(xiàng)名額和申報(bào)要求，進(jìn)一步完善了評(píng)審工作流程，進(jìn)一步嚴(yán)格了監(jiān)督管理，進(jìn)一步突出了獎(jiǎng)項(xiàng)示范引領(lǐng)作用，以更好地發(fā)揮中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，帶動(dòng)先進(jìn)質(zhì)量管理方法的推廣運(yùn)用。
2016年、2018年分別評(píng)選表彰了第二屆、第三屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)及提名獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人。受疫情影響，第四屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)選表彰活動(dòng)延后一年，于2021年開(kāi)展。迄今為止，已有33個(gè)組織和個(gè)人獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)，305個(gè)組織和個(gè)人獲得提名獎(jiǎng)。
在《通知》中，對(duì)第五屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)參評(píng)組織的范圍進(jìn)行了明確界定，分為組織和個(gè)人兩大類。
組織細(xì)分為五個(gè)子類，分別為：
（1）制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、工程建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織；
（2）國(guó)防工業(yè)、武器研發(fā)制造維修設(shè)計(jì)單位；
（3）教育機(jī)構(gòu)（僅限小學(xué)、初中和職業(yè)技術(shù)學(xué)校）；
（4）中小企業(yè)；
（5）一線班組（包括各領(lǐng)域 QC 小組）。
個(gè)人細(xì)分為三個(gè)子類，分別為：
（1）各行業(yè)領(lǐng)域一線工作人員；
（2）各類組織質(zhì)量管理人員；
（3）質(zhì)量領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者。
與第四屆相比，此次針對(duì)評(píng)選對(duì)象出現(xiàn)了三點(diǎn)重要變化：一是明確設(shè)立了中小企業(yè)的子類；二是醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織不再單獨(dú)設(shè)類，相關(guān)醫(yī)療科室和團(tuán)隊(duì)可按一線班組類別申報(bào)，非營(yíng)利組織可按服務(wù)業(yè)組織申報(bào)；三是不再特別指明鼓勵(lì)“專精特新中小企業(yè)和外商、港澳臺(tái)商投資企業(yè)參評(píng)”，體現(xiàn)不論所有制屬性，對(duì)參評(píng)組織一視同仁、公平一致的原則。
對(duì)于參評(píng)組織中的第一類“制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、工程建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”，一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)是獨(dú)立法人，具有完整的質(zhì)量、品牌、創(chuàng)新以及績(jī)效體系，能夠獨(dú)立核算并出具相應(yīng)的資質(zhì)、資格、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等證明性材料。組織為集團(tuán)公司性質(zhì)的，一般以集團(tuán)公司整體或者獨(dú)立子公司為參評(píng)對(duì)象。
對(duì)于組織和個(gè)人，雖然參評(píng)條件的表述有一定差異，但其實(shí)質(zhì)基本相同，都包含三個(gè)方面要求，本文主要以組織類參評(píng)條件進(jìn)行分析。
（一）基本要求
基本要求也可視為“合規(guī)性要求”，是組織和個(gè)人參評(píng)的底線要求，屬于“一票否決”項(xiàng)。如果參評(píng)組織和個(gè)人不符合這些要求，在前置的審核推薦和審查受理環(huán)節(jié)就將被淘汰，不能進(jìn)入后續(xù)的評(píng)審環(huán)節(jié)。
對(duì)于組織而言，基本要求又有三個(gè)要點(diǎn)：（1）擁護(hù)黨的路線、方針、政策；（2）在中國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立；（3）近 5 年內(nèi)無(wú)重大質(zhì)量、安全、環(huán)保等事故，無(wú)相關(guān)違法、違規(guī)、違紀(jì)行為。其中，對(duì)于第3點(diǎn)，除了質(zhì)量、安全、環(huán)保事故外，如組織存在壟斷、傾銷、欺詐等行為或者高層管理者存在重大腐敗、腐化等行為也屬于否決項(xiàng)。
對(duì)于個(gè)人而言，基本要求為“堅(jiān)定擁護(hù)‘兩個(gè)確立’，堅(jiān)決做到‘兩個(gè)維護(hù)’，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，恪守職業(yè)道德和社會(huì)規(guī)范，無(wú)相關(guān)違法、違規(guī)、違紀(jì)行為”。
對(duì)合規(guī)性的認(rèn)定——是否存在以及是否重大問(wèn)題，由負(fù)責(zé)審核推薦的省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體把關(guān)，并由評(píng)審分委員會(huì)在形式審查中進(jìn)行復(fù)核。如果參評(píng)組織和個(gè)人隱瞞信息或提供虛假材料的，5年內(nèi)不得申報(bào)；如果隱瞞信息或提供虛假材料而獲獎(jiǎng)的組織和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其獎(jiǎng)勵(lì)，收回證書(shū)、獎(jiǎng)牌或者獎(jiǎng)?wù)拢?0年內(nèi)不予受理其申報(bào)，同時(shí)建議有關(guān)機(jī)關(guān)予以處理，并向社會(huì)公開(kāi)。
（二）質(zhì)量效益要求
質(zhì)量效益要求也可視為“能力與績(jī)效要求”，是衡量組織和個(gè)人的主要評(píng)選內(nèi)容。按照參評(píng)組織和個(gè)人的申報(bào)表要求，設(shè)置了多項(xiàng)指標(biāo)，需要參評(píng)組織和個(gè)人如實(shí)填報(bào)。每項(xiàng)指標(biāo)按照一定的分值和權(quán)重進(jìn)行匯總后，作為組織和個(gè)人的評(píng)選的重要參考項(xiàng)。
質(zhì)量效益要求設(shè)置目的有兩點(diǎn)：一是通過(guò)績(jī)效類指標(biāo)，證明參選組織是一家“卓越的組織”，能夠代表我國(guó)各類組織高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)秀結(jié)果與領(lǐng)先水平；二是通過(guò)能力類指標(biāo)，闡明組織在質(zhì)量、創(chuàng)新、品牌等重要價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程的能力狀況與關(guān)鍵舉措?？梢钥闯觯@樣的設(shè)置與目前廣泛參用的卓越績(jī)效評(píng)價(jià)模式形成了良好的融合，體現(xiàn)了中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)兼收并蓄的開(kāi)放性和包容性，也充分吸取了省級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選的經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)質(zhì)量效益的評(píng)審是材料評(píng)審的重點(diǎn)，評(píng)審結(jié)果也是組織和個(gè)人能否進(jìn)入陳述答辯和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的前提。
（三）質(zhì)量管理制度、模式和方法要求
質(zhì)量管理制度、模式和方法要求也可視為“先進(jìn)性、示范性、推廣性”要求，是獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的核心要件，也是中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)與美國(guó)、歐洲、日本及其他各國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度的重要差異和重大創(chuàng)新。
質(zhì)量管理制度、模式和方法是指一種科學(xué)的質(zhì)量管理理論與實(shí)踐體系，能夠有效解決重大共性質(zhì)量問(wèn)題，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)顯著提升質(zhì)量。工業(yè)革命以來(lái)，不同階段出現(xiàn)過(guò)許多知名的質(zhì)量管理制度、模式和方法，如美國(guó)的卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、六西格瑪管理；歐洲的質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)；日本的精益生產(chǎn)等?？梢哉f(shuō)，建立起被廣泛認(rèn)可的質(zhì)量管理制度、模式和方法是一個(gè)國(guó)家企業(yè)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)高度的最有效體現(xiàn)，其難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于重大技術(shù)創(chuàng)新。
中國(guó)已經(jīng)在全球生產(chǎn)和貿(mào)易體系中占有重要地位。2022年《財(cái)富》500強(qiáng)中，中國(guó)（含香港、臺(tái)灣地區(qū)）公司數(shù)量達(dá)到145家，位居世界首位，高于第二名美國(guó)的124家。但是，中國(guó)企業(yè)的管理制度、模式和方法還沒(méi)有獲得廣泛認(rèn)可和推廣。因此，中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)設(shè)立的出發(fā)點(diǎn)，不在于評(píng)出多少優(yōu)秀的組織和個(gè)人，而在于能否以評(píng)促建、以評(píng)促創(chuàng)，建立中國(guó)式質(zhì)量管理的新制度、新模式、新方法?！吨袊?guó)質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》明確提出：中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)旨在推廣科學(xué)的質(zhì)量管理制度、模式和方法，促進(jìn)質(zhì)量管理創(chuàng)新，傳播先進(jìn)質(zhì)量理念，激勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)不斷提升質(zhì)量，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。參評(píng)的組織和個(gè)人必須明白，中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)最終是“評(píng)管理”，而非“評(píng)業(yè)績(jī)”。
質(zhì)量管理制度、模式和方法的評(píng)價(jià)以“三性”原則為依據(jù)，即先進(jìn)性、示范性、推廣性。先進(jìn)性是指獨(dú)具特色、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)；示范性是指具有標(biāo)桿和導(dǎo)向作用，有助于解決行業(yè)重大質(zhì)量問(wèn)題或引導(dǎo)全面質(zhì)量提升；推廣性是指制度、模式和方法具有良好的適應(yīng)性和延展性，能夠在行業(yè)內(nèi)以及行業(yè)間進(jìn)行復(fù)制推廣，此外組織和個(gè)人也積極推動(dòng)該制度、模式和方法的應(yīng)用，并取得重大效果。
對(duì)質(zhì)量管理制度、模式和方法的評(píng)審是陳述答辯和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的要點(diǎn)。
圖1反映了三項(xiàng)參評(píng)條件之間的關(guān)系。
圖1 中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的參評(píng)條件及其關(guān)系
從圖1的第4行可以看出，基本要求決定了組織和個(gè)人能否申報(bào)；質(zhì)量效益要求的得分情況決定了企業(yè)有無(wú)機(jī)會(huì)獲得提名獎(jiǎng)；質(zhì)量管理制度、模式和方法的先進(jìn)性、示范性、推廣性程度決定了能否最終獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)。
國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)價(jià)方法可以從不同角度來(lái)分析、區(qū)別和選擇。
一是從評(píng)價(jià)的內(nèi)容來(lái)看，可以分為能力評(píng)價(jià)和資源評(píng)價(jià)兩大類。這是基于組織競(jìng)爭(zhēng)力學(xué)說(shuō)兩大流派的能力理論和資源理論而產(chǎn)生的。
能力理論認(rèn)為，組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)績(jī)效是由組織能力最終決定的。組織要獲得持續(xù)的發(fā)展，必須以一種動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的思維方式和建構(gòu)方式不斷積累組織能力，卓越的企業(yè)因其能力而卓越。組織能力可以劃分為管理能力、功能性能力和技術(shù)能力等。管理能力包括領(lǐng)導(dǎo)能力、治理能力、履責(zé)能力、戰(zhàn)略能力、評(píng)價(jià)能力等。功能性能力包括營(yíng)銷能力、生產(chǎn)能力、交付能力、供應(yīng)能力、財(cái)務(wù)能力、投資能力、人力資源能力等。技術(shù)能力包括創(chuàng)新規(guī)劃、技術(shù)開(kāi)發(fā)、研發(fā)組織、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新人才發(fā)展等。
資源理論認(rèn)為，組織獲得成功的重要因素是獨(dú)特的、有價(jià)值的資源。這些資源可以是有形的，如資金、設(shè)備、廠房、員工隊(duì)伍等；也可以是無(wú)形的，如品牌、專利、相關(guān)方關(guān)系等。通過(guò)占有、更新、發(fā)展特定的資源，組織才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中獲得超額收益。
二是從評(píng)價(jià)的要件來(lái)看，可以分為經(jīng)營(yíng)過(guò)程評(píng)價(jià)和經(jīng)營(yíng)結(jié)果評(píng)價(jià)。組織要在動(dòng)蕩多變的復(fù)雜環(huán)境下生存與發(fā)展，必定是以結(jié)果為導(dǎo)向的，因此應(yīng)該通過(guò)設(shè)定方針目標(biāo)和關(guān)鍵指標(biāo)來(lái)衡量組織的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，結(jié)果不是憑空產(chǎn)生的，而是由一系列的價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程和輔助性過(guò)程實(shí)現(xiàn)的。要想達(dá)到理想中的結(jié)果，必須對(duì)過(guò)程進(jìn)行分析、控制、反饋和改進(jìn)。離開(kāi)了過(guò)程，結(jié)果是無(wú)本之木。
三是從評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，可以分為結(jié)構(gòu)化評(píng)價(jià)和開(kāi)放性評(píng)價(jià)。結(jié)構(gòu)化評(píng)價(jià)也被稱為格式化評(píng)價(jià)或者限定性評(píng)價(jià)，是將需要評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行抽象提煉后，形成標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)問(wèn)卷，請(qǐng)被評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行填報(bào)，然后與預(yù)先設(shè)定的答案進(jìn)行比對(duì)，類似考試中的選擇題、填空題。開(kāi)放性評(píng)價(jià)是請(qǐng)被評(píng)價(jià)者就某一特定主體給出不受約束的闡述，不預(yù)設(shè)答案，從而判斷其水平能力，類似考試中的策論題、作文題。
四是從評(píng)價(jià)的方式來(lái)看，可以分為資料評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。資料評(píng)審以被評(píng)價(jià)者提供的文本、視頻等為依據(jù)進(jìn)行審核，并與客觀中立的證明材料進(jìn)行印證?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)審對(duì)被評(píng)價(jià)者的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)、管理現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行審核，以評(píng)審專家的實(shí)際感知和經(jīng)驗(yàn)判斷為主要依據(jù)。
從上述四個(gè)評(píng)價(jià)角度來(lái)比較美國(guó)、歐洲、日本和中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)價(jià)方法，如表1所示。
表1 不同國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)價(jià)要素分析
中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)以企業(yè)能力為主要評(píng)價(jià)內(nèi)容。參考《通知》及其附件中的申報(bào)表可知，能力評(píng)價(jià)的核心是四大關(guān)鍵能力，即質(zhì)量提升能力、創(chuàng)新發(fā)展能力、品牌影響能力以及價(jià)值創(chuàng)造能力。此外，還設(shè)置了許多增強(qiáng)能力作用的資源指標(biāo)，主要有人力資源、財(cái)務(wù)資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源、信息資源、文化資源等。
在評(píng)價(jià)要件上，各國(guó)都采用了“過(guò)程+結(jié)果”的雙重評(píng)價(jià)方式，中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)也不例外。不同的是，中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)采用了三層嵌套式結(jié)構(gòu)，更加強(qiáng)調(diào)過(guò)程和結(jié)果的結(jié)合。第一層“過(guò)程+結(jié)果”是指在總體結(jié)構(gòu)上，將“質(zhì)量提升”“創(chuàng)新發(fā)展”“品牌影響”三個(gè)版塊作為關(guān)鍵過(guò)程，將“組織績(jī)效”作為經(jīng)營(yíng)結(jié)果；第二層“過(guò)程+結(jié)果”是指在“質(zhì)量提升”“創(chuàng)新發(fā)展”“品牌影響”的三個(gè)版塊內(nèi)又分別設(shè)置了過(guò)程和結(jié)果指標(biāo)。比如，質(zhì)量提升版塊設(shè)置了質(zhì)量安全、質(zhì)量戰(zhàn)略、質(zhì)量誠(chéng)信等9項(xiàng)過(guò)程指標(biāo)集，還設(shè)置了反映該版塊結(jié)果的“質(zhì)量水平”指標(biāo)集；第三層“過(guò)程+結(jié)果”是指在某些具體的指標(biāo)項(xiàng)下也要求填報(bào)反映過(guò)程的措施和反映結(jié)果的數(shù)值，如“質(zhì)量安全保證制度與措施”項(xiàng)下，既要求填報(bào)組織“獲得質(zhì)量安全相關(guān)認(rèn)證證書(shū)數(shù)量”結(jié)果，也要求填報(bào)制定并實(shí)施了哪些具體的“質(zhì)量安全保證制度”。
在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，許多參評(píng)組織認(rèn)為中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)沒(méi)有給出如《GB/T 19580卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》那樣的明示標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)方法相對(duì)主觀，因此屬于開(kāi)放性評(píng)價(jià)。事實(shí)上恰恰相反，在《通知》附件中，已經(jīng)給出了108項(xiàng)反映企業(yè)各方面要求的指標(biāo)，因而在材料評(píng)審環(huán)節(jié)，中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)是高度結(jié)構(gòu)化的。同時(shí)，中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)要求參評(píng)組織總結(jié)提煉質(zhì)量管理制度、模式和方法，這部分是開(kāi)放的，只要能夠反映模式的“先進(jìn)性、示范性、推廣性”，可以不拘泥于格式要求，也沒(méi)有預(yù)設(shè)答案。將結(jié)構(gòu)化評(píng)價(jià)和開(kāi)放性評(píng)價(jià)結(jié)合以衡量參評(píng)組織的質(zhì)量管理基本情況和特色亮點(diǎn)，是中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)舉，兼顧了“一般”與“特殊”這樣一對(duì)矛盾的評(píng)審要求。
在評(píng)價(jià)方式上，中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)采取資料評(píng)審與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)合的方式。由于參評(píng)組織和個(gè)人申報(bào)踴躍，數(shù)量龐大，考慮到評(píng)選效率，以往四屆中只有部分組織和個(gè)人有機(jī)會(huì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審環(huán)節(jié)。
國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)價(jià)方法是一個(gè)持續(xù)演進(jìn)、不斷調(diào)整的過(guò)程，美國(guó)、歐洲、日本等國(guó)家和地區(qū)至今也還在迭代變化，以適應(yīng)新的環(huán)境。從2012年設(shè)立開(kāi)始，中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)歷經(jīng)四屆，每一屆在評(píng)價(jià)方法上都進(jìn)行了許多有價(jià)值的創(chuàng)新優(yōu)化，使其既能夠與國(guó)際上主流的質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)價(jià)方法接軌，也逐漸形成了基于自身國(guó)情的特色與風(fēng)格。通過(guò)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)的引導(dǎo)，涌現(xiàn)出一批管理先進(jìn)、績(jī)效卓越的高質(zhì)量企業(yè)，其質(zhì)量管理的制度、模式和方法也在行業(yè)內(nèi)被國(guó)際同行借鑒。比如，中國(guó)航天科技集團(tuán)的“基于質(zhì)量問(wèn)題雙歸零系統(tǒng)管理方法”被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織采納，形成了《ISO 18238航天質(zhì)量問(wèn)題歸零管理》標(biāo)準(zhǔn)。由于方法的先進(jìn)性和有效性，在標(biāo)準(zhǔn)研制過(guò)程各階段投票中均順利通過(guò)，尤其是在DIS（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案）階段全票通過(guò)，秘書(shū)處因此決定直接跳過(guò)FDIS（最終國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案）階段，進(jìn)入出版階段，這在高度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮教祛I(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定中極為罕見(jiàn)，也說(shuō)明中國(guó)式質(zhì)量管理逐漸進(jìn)入成熟期。黨的二十大報(bào)告明確中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國(guó)式質(zhì)量管理的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必將發(fā)揮重要作用。
