7月5日，中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》（即“北京數(shù)據(jù)二十條”，下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），為北京數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革提供了指南和框架。長(zhǎng)久以來(lái)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的確權(quán)、交易、市場(chǎng)培育等方面難點(diǎn)在《實(shí)施意見(jiàn)》中得到了解答。
2022年，北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值為17330億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到41.6%；北京市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模約為350億元，占全國(guó)的39%左右，北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展居全國(guó)前列。《實(shí)施意見(jiàn)》更進(jìn)一步提出，力爭(zhēng)到2030年，北京市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2000億元，基本完成國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試工作，形成數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
難點(diǎn)一：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)如何確權(quán)及
收益如何分配？
《實(shí)施意見(jiàn)》共計(jì)提出20項(xiàng)具體任務(wù)，“率先落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和收益分配制度”居首位。
在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度上，提出要推進(jìn)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制先行先試，明確各類(lèi)市場(chǎng)主體享有分別按照數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)或產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取相應(yīng)收益的權(quán)益，允許個(gè)人將承載個(gè)人信息的數(shù)據(jù)授權(quán)數(shù)據(jù)處理者或第三方托管使用，北京市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)歸集、治理等活動(dòng)。
在收益分配上，建立數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的收益分配機(jī)制。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)來(lái)源者依法依規(guī)分享數(shù)據(jù)并獲得相應(yīng)收益；推進(jìn)公共數(shù)據(jù)被授權(quán)運(yùn)營(yíng)方分享收益和提供增值服務(wù)；探索建立企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)采用分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數(shù)據(jù)來(lái)源、采集、持有、加工、流通、使用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體之間的利益分配；探索個(gè)人以按次、按年等方式依法依規(guī)獲得個(gè)人數(shù)據(jù)合法使用中產(chǎn)生的收益。
難點(diǎn)二：數(shù)據(jù)資產(chǎn)如何“變現(xiàn)”？
《實(shí)施意見(jiàn)》從數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、資產(chǎn)評(píng)估入表、數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新3個(gè)方面提出制度安排。
其中，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記上，由北京市大數(shù)據(jù)中心開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作，做到“一數(shù)一源”、動(dòng)態(tài)更新和上鏈存證?！秾?shí)施意見(jiàn)》還特別提到，組織建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)、交通、金融等行業(yè)數(shù)據(jù)登記，激活行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。這一提法對(duì)鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理具有啟示意義。在2023全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)上，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所發(fā)放了首批數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書(shū)，涵蓋能源、交通、氣象等領(lǐng)域，將有效激發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。
在資產(chǎn)評(píng)估入表上，不斷推動(dòng)完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估模型，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通提供價(jià)值和價(jià)格依據(jù)?！秾?shí)施意見(jiàn)》特別提到了國(guó)企數(shù)據(jù)資產(chǎn)，表示要“探索將國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值激勵(lì)機(jī)制”。另?yè)?jù)透露，北京市已開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評(píng)估入表試點(diǎn)，支持多家中小企業(yè)分別獲得了千萬(wàn)元級(jí)貸款，取得很好成效。
在數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新上，要探索市場(chǎng)主體以合法的數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價(jià)出資入股企業(yè)、進(jìn)行股權(quán)債權(quán)融資、開(kāi)展數(shù)據(jù)信托活動(dòng)。
難點(diǎn)三：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)如何培育？
市場(chǎng)建立的前提是數(shù)據(jù)能夠交易流通，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所就是一個(gè)重要的交易平臺(tái)。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，將提升北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所能級(jí)，建立數(shù)據(jù)交易指數(shù)，服務(wù)各行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易和開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，還將支持建設(shè)社會(huì)數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)，開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、融合應(yīng)用、資產(chǎn)評(píng)估、托管、跨境和數(shù)據(jù)商備案等服務(wù)；探索建設(shè)基于真實(shí)底層資產(chǎn)和交易場(chǎng)景的數(shù)字資產(chǎn)交易平臺(tái)，給予數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位相應(yīng)業(yè)績(jī)考核支持。
在推進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)有序流通上，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，推動(dòng)建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制，支持建立數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)預(yù)定價(jià)、買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)議定價(jià)、按次定價(jià)等數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)模式；推動(dòng)建立數(shù)據(jù)交易范式及合同模板。
此外，還要率先探索數(shù)據(jù)跨境流通，圍繞區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參與數(shù)據(jù)跨境流通國(guó)際規(guī)則和數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流通業(yè)務(wù)合作，并完善數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管機(jī)制。
《中國(guó)冶金報(bào)》（2023年07月13日 03版三版）
