一、《意見》出臺的背景
1994年國家實行職業(yè)技能鑒定制度以來，將職業(yè)技能等級分為初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）、技師（二級）、高級技師（一級）五個等級，形成了職業(yè)技能等級五級架構。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，對勞動者的技能要求發(fā)生了較大變化。職業(yè)技能等級作為衡量勞動者技能水平的重要參考，需要與就業(yè)創(chuàng)業(yè)大局、產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展同頻共振。為此，構建新時代職業(yè)技能等級制度，將技能等級結(jié)構與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓、勞動力管理相關聯(lián)，有助于技能人才更好融入技術技能工作范圍的擴大、融合、延伸，有利于促進技能人才能力提升、向上發(fā)展，進而助推高質(zhì)量就業(yè)大局。
《意見》依據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》有關精神，對設有高級技師的職業(yè)（工種），可在其上增設特級技師和首席技師技術職務（崗位），在初級工之下增設學徒工，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的“新八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列，進一步拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道，高端帶動、引領集聚，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才隊伍。
二、《意見》的主要特點
《意見》緊緊圍繞健全多元化技能人才評價方式，將當前技能人才評價與促進就業(yè)工作大局、終身職業(yè)培訓制度相結(jié)合，同時明確了當前和今后一個時期的目標任務，從職業(yè)技能等級架構、技能人才評價機制以及培養(yǎng)、評價、使用、激勵相結(jié)合等方面，緊緊圍繞健全多元化技能人才評價方式，將當前技能人才評價與促進就業(yè)工作大局、終身職業(yè)培訓制度相結(jié)合，對評價監(jiān)管服務和保障措施提出要求。全面推動技能人才評價與就業(yè)工作大局、終身職業(yè)培訓制度相結(jié)合，建立健全適應我省實際的技能人才職業(yè)技能等級制度。
三、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》主要分為六個部分：
（一）總體要求：明確《意見》制定的依據(jù)，提出當前和今后一個時期的目標任務，即，全省高技能人才總量穩(wěn)定在560萬人以上，占技能人才的比例達到35%，支持不少于400家用人單位開展特級技師、100家用人單位開展首席技師自主評聘試點。
（二）等級架構：一是準確表述“新八級工”序列中各職業(yè)技能等級名稱以及等級（崗位）要求；二是按各等級（崗位）要求，建立職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核為主的多元化技能人才評價方式；三是對應“新八級工”序列，完善由國家職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構成的多層次、相互銜接、國際可比的職業(yè)標準體系。
（三）認定機制：一是全面開展職業(yè)技能等級認定，支持企業(yè)依據(jù)自身實際開展自主評價，規(guī)范推進社會評價，促進技工院校、職業(yè)院校、普通高校將評價認定與技能人才培養(yǎng)相結(jié)合；二是全面實施特級技師、首席技師評聘，將評聘工作領域擴大到先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)、工藝美術、非遺傳承項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展急需、緊缺行業(yè)；三是做好學徒工等級銜接，指導用人單位自主進行轉(zhuǎn)正定級考核并發(fā)放學徒工職業(yè)技能等級證書；四是做好職業(yè)技能等級直接認定，打破學歷、資歷、年齡、比例等限制，對技能高超、業(yè)績突出的一線職工，可根據(jù)其日常表現(xiàn)、工作業(yè)績，直接認定相應職業(yè)技能等級；五是完善并落實競賽獲獎選手職業(yè)技能等級晉升政策，鼓勵企業(yè)對競賽獲獎選手建立與崗位使用及薪酬待遇掛鉤的長效激勵機制。
（四）待遇結(jié)合：圍繞技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制有效融合，把實行“新八級工”職業(yè)技能等級制度，全面實施職業(yè)技能等級認定作為引導職業(yè)技能培訓方向、檢驗培訓質(zhì)量的重要手段，建立評價與使用相結(jié)合的機制，評以適用、以用促評。推動高技能人才比照相應層級專業(yè)技術人員享受同等待遇，同時在學習進修、科研攻關、技能革新、工藝改進、崗位聘任、職務職級晉升、評優(yōu)評獎等方面建立平臺，助力高技能人才成長成才。明確將特級技師、首席技師職業(yè)技能等級納入政府補貼性職業(yè)技能培訓目錄，切實保障技工院校、職業(yè)院校學生按規(guī)定享受求職創(chuàng)業(yè)補貼政策。
（五）監(jiān)管服務：一方面強化監(jiān)管，建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系，強化質(zhì)量督導人員隊伍建設。落實信用管理辦法，規(guī)范職業(yè)技能培訓、評價機構執(zhí)業(yè)行為。對職業(yè)技能培訓評價事項實施目錄清單管理，強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推廣使用“云眸工程”，形成政府監(jiān)管、機構自律、社會監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督體系；另一方面優(yōu)化服務，完善高技能人才數(shù)據(jù)庫，打造“江蘇工匠課堂”品牌，構建與終身職業(yè)技能培訓制度相適應的數(shù)字化服務體系。積極推進國（境）外職業(yè)技能比照認定，探索技能評價結(jié)果國際互認。
（六）保障措施：一是加強組織領導，建立各級人力資源社會保障部門和有關部門各司其職、行業(yè)企業(yè)和社會各方廣泛參與的高技能人才工作機制；二是強化經(jīng)費保障，加大對用于職業(yè)技能培訓各項補貼資金的整合力度，提高使用績效，鼓勵有條件的地區(qū)可安排經(jīng)費，對新職業(yè)研究、職業(yè)技能培訓資源開發(fā)、職業(yè)標準（規(guī)范、題庫）開發(fā)等基礎工作給予支持；三是加強政策宣傳，宣傳“新八級工”職業(yè)技能等級制度對于促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、助力技能勞動者成長成才的積極作用，提升技能人才的社會影響力和公眾知曉度。
