重污染天氣應(yīng)急減排清單編制技術(shù)指南
（征求意見稿）
為進(jìn)一步提高重污染天氣應(yīng)對(duì)的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，夯實(shí)重污染應(yīng)急減排基礎(chǔ)，切實(shí)提高應(yīng)急減排成效，減緩重污染過程影響的時(shí)間、范圍和污染程度，保護(hù)人民群眾身體健康，編制本指南。
一、總體要求
編制重污染天氣應(yīng)急減排清單應(yīng)滿足以下要求：一是應(yīng)納盡納，除涉民生及為城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)保障外的全部涉大氣污染物排放（以下簡(jiǎn)稱涉氣）的企業(yè)、施工工地和移動(dòng)源等均應(yīng)納入應(yīng)急減排清單。二是動(dòng)態(tài)更新，建立健全部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同相關(guān)部門，共同編制并定期更新應(yīng)急減排清單。三是公開透明，清單內(nèi)企業(yè)、施工工地等應(yīng)公開重污染天氣應(yīng)急減排措施等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。四是落實(shí)責(zé)任，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急減排清單的審核，不斷提升清單質(zhì)量。
二、完善應(yīng)急減排清單體系
（一）優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)。應(yīng)急減排清單是重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，包括應(yīng)急減排基礎(chǔ)排放清單、措施清單和豁免清單。其中，應(yīng)急減排措施清單分為固定源、移動(dòng)源、施工揚(yáng)塵源應(yīng)急減排措施清單以及重點(diǎn)用車單位清單。應(yīng)急減排豁免清單分為固定源應(yīng)急豁免清單、固定源秋冬季協(xié)同供暖清單、貨車白名單和施工揚(yáng)塵源應(yīng)急豁免清單。清單主要內(nèi)容詳見附表 1。
（二）核準(zhǔn)減排基數(shù)。應(yīng)急減排基礎(chǔ)排放清單用于核算城市未啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)情況下固定源、移動(dòng)源和施工揚(yáng)塵源等全社會(huì)大氣污染物排放總量，是制定應(yīng)急減排措施、評(píng)估應(yīng)急減排成效的重要基礎(chǔ)，其涉大氣污染物排放數(shù)據(jù)原則上應(yīng)與城市大氣污染物與溫室氣體融合排放清單（以下簡(jiǎn)稱融合清單）保持一致。未編制融合清單或融合清單未涉及的排放數(shù)據(jù)，可參考排污許可、源排放清單等數(shù)據(jù)。
（三）規(guī)范納入范圍。固定源應(yīng)急減排措施清單應(yīng)納入除涉民生及為城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)保障行業(yè)外的全部涉氣企業(yè)，具體行業(yè)詳見附表 2；移動(dòng)源應(yīng)急減排措施清單應(yīng)納入載貨載客汽車、專項(xiàng)作業(yè)車、三輪汽車、低速貨車、摩托車和非道路移動(dòng)機(jī)械等全口徑統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；重點(diǎn)用車單位清單應(yīng)納入日均載貨車輛進(jìn)出20輛次及以上（進(jìn)出廠一次計(jì)為1輛次）或日運(yùn)輸量150噸以上的工業(yè)企業(yè)、礦山、洗煤廠、港口、物流等單位；施工揚(yáng)塵源應(yīng)急減排措施清單應(yīng)納入住建、交通、水利、林草等行業(yè)主管部門依法依規(guī)監(jiān)管的所有施工工地。固定源應(yīng)急豁免清單包括應(yīng)急響應(yīng)期間應(yīng)停限產(chǎn)但需要豁免的企業(yè)；固定源秋冬季協(xié)同供暖清單應(yīng)納入在工業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)承擔(dān)居民供暖任務(wù)的企業(yè)；貨車白名單應(yīng)納入應(yīng)急響應(yīng)期間應(yīng)停止使用但需要豁免的運(yùn)輸車輛；施工揚(yáng)塵源應(yīng)急豁免清單應(yīng)納入應(yīng)急響應(yīng)期間應(yīng)限制施工但需要豁免的施工工地。
三、夯實(shí)應(yīng)急減排措施
（四）嚴(yán)格落實(shí)減排比例要求。重污染天氣黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，城市主要大氣污染物（二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物）的減排比例均分別不低于 10%、20%和 30%，可根據(jù)本地實(shí)際調(diào)整二氧化硫和氮氧化物具體減排比例，但需確保兩者減排比例的平均值在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間分別不低于 10%、20%和 30%。常規(guī)應(yīng)急減排措施無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期空氣質(zhì)量改善效果時(shí)，可在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以停止生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)施、停止高排放車輛運(yùn)輸?shù)确绞綖橹鞯膮f(xié)商減排措施，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。
（五）實(shí)施固定源應(yīng)急減排“一基雙減”。固定源應(yīng)急減排停限產(chǎn)核算基數(shù)為“環(huán)評(píng)批復(fù)產(chǎn)能、排污許可載明產(chǎn)能、前一年秋冬季正常生產(chǎn)日總產(chǎn)量”者日均值的最小值，并據(jù)此制定企業(yè)主體應(yīng)急減排措施。對(duì)于部分生產(chǎn)負(fù)荷波動(dòng)幅度較大的企業(yè)，應(yīng)以預(yù)警發(fā)布前 10 個(gè)正常生產(chǎn)日日均產(chǎn)量為基數(shù)制定停限產(chǎn)措施作為附加應(yīng)急減排措施。同時(shí)，實(shí)施產(chǎn)量和污染排放量“雙減”，即應(yīng)急減排措施需明確與停限產(chǎn)比例要求對(duì)應(yīng)的污染物排放量削減比例，確保取得減排實(shí)效。對(duì)于生產(chǎn)負(fù)荷波動(dòng)幅度較大的重點(diǎn)排污單位，在每次預(yù)警啟動(dòng)前組織核算限產(chǎn)基數(shù)，核定日均最大允許產(chǎn)量和污染物排放總量（可基于在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核定），并建立臺(tái)賬清單，確保落實(shí)“一基雙減”要求。
（六）優(yōu)化固定源應(yīng)急減排管控。對(duì)已開展國(guó)家和省級(jí)績(jī)效分級(jí)的行業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)文件要求制定應(yīng)急減排措施；對(duì)未開展績(jī)效分級(jí)的，可根據(jù)實(shí)際減排需求制定以停止生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)施、壓減產(chǎn)量、削減污染排放量為主的減排措施。對(duì)于不可臨時(shí)停產(chǎn)的生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)施，鼓勵(lì)指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)提前調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保預(yù)警期間企業(yè)能夠落實(shí)相應(yīng)減排措施。對(duì)于非燃煤燃油、不排放有毒有害及惡臭氣體且涉氣污染物年排放總量較小的小微涉氣企業(yè)，總體減少管控措施；黃色和橙色預(yù)警期間，原則上不對(duì)企業(yè)生產(chǎn)線采取停限產(chǎn)措施，只對(duì)運(yùn)輸車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械采取管控。黃色及以上預(yù)警期間，礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)。
（七）提升移動(dòng)源應(yīng)急減排措施。重點(diǎn)用車單位按照《重點(diǎn)行業(yè)移動(dòng)源監(jiān)管與核查技術(shù)指南》（HJ 1321—2023）要求安裝門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保證系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。橙色及以上預(yù)警期間，禁止國(guó)四及以下運(yùn)輸車輛上路行駛，停止使用國(guó)二及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）；京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)用車單位、施工工地停止使用國(guó)五及以下載貨汽車（特種車輛、危化品車輛等除外），停止使用國(guó)三及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。山西、陜西、內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境部門可組織煤礦企業(yè)制定跨?。▍^(qū)）運(yùn)輸車輛應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管控方案，在京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生較重污染過程時(shí)，三地煤礦企業(yè)按照應(yīng)急聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一要求，減少向京津冀及周邊地區(qū)運(yùn)輸煤炭的載貨車輛。
（八）精細(xì)開展施工揚(yáng)塵源應(yīng)急減排。原則上，黃色及以上預(yù)警期間，施工工地停止土石方、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌、道路設(shè)施防腐、道路瀝青鋪裝等施工作業(yè)。利用“基坑氣膜”等密閉施工方式，且使用純電動(dòng)或氫燃料電池運(yùn)輸車輛、非道路移動(dòng)機(jī)械（無(wú)可用型號(hào)的可使用最嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)燃油機(jī)械）的施工工地，可自主采取減排措施。
四、規(guī)范豁免事項(xiàng)管理
（九）細(xì)化豁免范圍。對(duì)于保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、涉戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、涉重點(diǎn)外貿(mào)出口及其他保障類企業(yè)，可以納入固定源應(yīng)急豁免清單。涉應(yīng)急搶險(xiǎn)、事故搶修、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障民生等運(yùn)輸車輛可以納入貨車白名單。省級(jí)、市級(jí)住建、交通、水利、林草等行業(yè)主管部門認(rèn)定的重點(diǎn)項(xiàng)目工程、民生保障工程和搶修搶險(xiǎn)工程等，可以納入施工揚(yáng)塵源應(yīng)急豁免清單?；砻夥秶斠姼奖?nbsp;3。
（十）嚴(yán)格豁免管理。納入豁免范圍企業(yè)的績(jī)效等級(jí)原則上為B級(jí)及以上，且僅準(zhǔn)許納入豁免管理的生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)施自主采取應(yīng)急減排措施；協(xié)同供暖企業(yè)按照相關(guān)技術(shù)文件要求實(shí)施以熱定產(chǎn)；納入豁免管理的施工工地滿足《建筑與市政工程綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中大氣污染防治有關(guān)要求，且全部使用國(guó)六運(yùn)輸車輛、國(guó)四非道路移動(dòng)機(jī)械或純電動(dòng)和氫燃料電池車輛、非道路移動(dòng)機(jī)械。如果執(zhí)法監(jiān)管發(fā)現(xiàn)豁免企業(yè)、運(yùn)輸車輛和施工工地實(shí)際情況與豁免情形不符的，應(yīng)取消豁免資格。
五、加強(qiáng)應(yīng)急減排清單工作支撐
（十一）嚴(yán)格監(jiān)督管理。省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)清單加強(qiáng)審核，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于應(yīng)申領(lǐng)排污許可證的排污單位，在核發(fā)排污許可證時(shí)，將應(yīng)急減排要求納入排污許可證特殊時(shí)段管理要求，實(shí)行“一證式”管理。對(duì)清單動(dòng)態(tài)更新不及時(shí)、清單國(guó)家和地方“兩張皮”、減排措施制定不符合相關(guān)文件要求或無(wú)實(shí)質(zhì)減排效果、豁免范圍隨意擴(kuò)大等問題突出的省份，生態(tài)環(huán)境部可視情發(fā)函提醒。
（十二）加強(qiáng)信息公開。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織納入清單的企業(yè)和施工工地制定重污染天氣應(yīng)急“公示牌”，并置于廠區(qū)門口醒目位置，公開不同預(yù)警級(jí)別需采取的應(yīng)急減排措施等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
（十三）定期更新調(diào)整。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門于每年9月30日前，將應(yīng)急減排清單書面報(bào)送生態(tài)環(huán)境部備案，說明清單審核工作開展情況、變化調(diào)整情況等，同時(shí)將清單上傳至國(guó)家重污染天氣應(yīng)急管理平臺(tái)。3月、6月和12月末省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)實(shí)際需求對(duì)清單進(jìn)行更新，并報(bào)送生態(tài)環(huán)境部備案。
（十四）提升信息化水平。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門提升清單信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)固定源應(yīng)急減排措施清單和排污許可數(shù)據(jù)共享與交叉審核，重點(diǎn)用車單位車輛使用變化情況和施工工地新開（完）工信息定期推送更新，相關(guān)地方平臺(tái)與國(guó)家重污染天氣應(yīng)急管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)等?，F(xiàn)行重污染天氣應(yīng)急減排清單政策文件有關(guān)要求，如與本技術(shù)指南不一致的，以本技術(shù)指南為準(zhǔn)。
