開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓的行動方案（2025—2027年）
根據(jù)《國務院就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組關于開展大 規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動的指導意見》（ 國就勞發(fā)〔2025〕 4號）、《人力資源社會保障部 財政部關于實施“技能照亮前程” 培訓行動的通知》（人社部發(fā)〔2025〕10號）有關要求，結(jié)合 我省實際，制定以下行動方案。
一、目標任務
堅持有效市場與有為政府相互促進、就業(yè)導向與產(chǎn)業(yè)需求統(tǒng) 籌兼顧、培訓效果與技能評價提質(zhì)增效的原則，聚焦先進制造業(yè)、 數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生活服務等六大領 域，聚焦受外部沖擊明顯的企業(yè)職工、高校畢業(yè)生等青年群體、 農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、退役軍人、殘疾人、安全環(huán)保從業(yè)人員、 創(chuàng)業(yè)者、新就業(yè)形態(tài)勞動者等九類群體，開展大規(guī)模職業(yè)技能提 升培訓。從2025年到2027年底，開展補貼性培訓200萬人次以 上，新增取得職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書200萬人次以 上，新增高技能人才50萬人次以上，每年培養(yǎng)省級工匠100名 左右。
二、工作舉措
（一）充分發(fā)揮各類培訓載體作用 。強化企業(yè)的培訓主體作 用，鼓勵企業(yè)面向全體職工 自主開展技能培訓。支持龍頭企業(yè)、 鏈主企業(yè)、頭部企業(yè)牽頭打造跨領域跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、教學、評價 銜接融通的技能生態(tài)鏈，探索企業(yè)公益性普惠培訓和市場化收費 培訓相結(jié)合的方式，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供技能培訓和評價服 務。強化職業(yè)院校（含技工院校，下同）和各級社區(qū)教育機構的 培訓基礎作用，鼓勵其積極對接社會資源，開設先進制造業(yè)、生 活服務業(yè)等領域急需緊缺專業(yè)、微專業(yè)，通過校企合作、產(chǎn)教融 合、實習實訓、企業(yè)冠名班培養(yǎng)等方式，面向社會開展技能培訓。 職業(yè)院校額外承擔面向社會的職業(yè)技能培訓工作量，可按培訓實 際課時量同比折算成全日制學生培養(yǎng)工作量，原則上可按不超過 扣除成本后的凈收入的50%增核單位績效工資總量；承擔職業(yè) 技能培訓任務的本科院?？蓞⒄請?zhí)行。強化行業(yè)組織、培訓機構、 人力資源服務機構的培訓支持作用，鼓勵其積極開展市場化的高 質(zhì)量技能培訓項目和能快速實現(xiàn)就業(yè)的“ 短平快” 式技能培訓項 目。建好用好高技能人才培訓基地、技能大師工作室、勞模創(chuàng)新 工作室等載體，推動培訓資源開放共享。
（ 二 ）統(tǒng)籌用好各類資金資源 。統(tǒng)籌使用就業(yè)補助資金、失 業(yè)保險基金、行業(yè)發(fā)展資金、東西部協(xié)作資金、企業(yè)職工教育經(jīng) 費等資金以及各行業(yè)主管部門和群團組織相關資金，支持重點領 域和重點群體技能培訓，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼或技能提升補貼。進一步健全根據(jù)職業(yè)（工種）急需緊缺程度、培訓成本等確 定的差異化補貼機制，探索建立培訓補貼標準與就業(yè)率掛鉤機 制，精準高效落實各項補貼政策。支持建立“ 市場化收費+政府 補貼” 相結(jié)合的培訓成本分攤機制。職業(yè)技能提升行動專賬資金 尚有結(jié)余的地區(qū)，應繼續(xù)將該項資金用于開展技能培訓。行業(yè)主 管部門要指導和督促企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費， 確保70%以上用于一線職工教育和培訓等工作。對應納入實名 制信息系統(tǒng)管理的補貼資金，全面取消現(xiàn)金業(yè)務、手工辦理和人 工報盤，確保資金安全。對發(fā)生虛假培訓、虛假評價、騙取套取 補貼資金等違法行為的機構或個人，應追回補貼資金并依法查 處；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。對發(fā)生違規(guī)違法行為的機 構，依法取消培訓和評價資質(zhì)。
（ 三 ）提升職業(yè)技能培訓和評價質(zhì)效。全面加強培訓資源供 給、培訓和評價機構管理、證書管理、資金監(jiān)管和參訓對象認定
等工作。突出以需定培、按需施訓，推行“ 崗位需求+技能培訓 +技能評價+就業(yè)服務”項 目化培訓模式，廣泛開展訂單式、定 向式、定崗式和項目制培訓，參考國家職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)評價 規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范、職業(yè)培訓包、崗位技能要求等設 定培訓內(nèi)容和課程體系，推動職業(yè)技能培訓課程模塊化和微型 化，構建培訓學員“ 點單” 、主管部門“ 派單” 、培訓機構“接單”、 企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)崗位“訂單” 的工作格局。采取機構自評、第三方評估、政府抽評等形式，建立以培訓合格、技能提升、實現(xiàn)就業(yè)等 因素為重要參考的培訓項目質(zhì)效評估體系，加大跟蹤監(jiān)測和動態(tài) 調(diào)整力度?？焖夙憫侣殬I(yè)（工種）、新業(yè)態(tài)技能勞動者需求 ， 加大評價技術資源開發(fā)力度，每年新增40 個開發(fā)成果。加快培 育具有地域特色的專項職業(yè)能力考核項 目，鼓勵社會力量參與開 發(fā)新興產(chǎn)業(yè)、新技術、新職業(yè)方面的培訓課程、教材和數(shù)字資源。 培育打造一批有地方特色、培訓效果好、就業(yè)質(zhì)量高的職業(yè)技能 培訓品牌和勞務品牌。
（ 四 ）加強職業(yè)技能培訓和評價機構管理。嚴格培訓和評價 機構遴選條件，精簡數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構，嚴查違規(guī)行為 ，引導培訓 和評價資源向優(yōu)質(zhì)行業(yè)組織、鏈主企業(yè)和龍頭企業(yè)集聚。根據(jù)培 訓和評價規(guī)模質(zhì)量、針對性有效性、促進就業(yè)效果等對承辦機構 進行分級分類管理，完善培訓和評價機構目錄管理、星級管理和 信用管理，通過招投標、專家評估和就業(yè)效果監(jiān)測等方式擇優(yōu)確 定承辦機構，優(yōu)先支持具有良好信用記錄的機構承接補貼性任 務。落實“ 新八級工” 職業(yè)技能等級評價工作指引，嚴格執(zhí)行職業(yè) 技能評價標準，健全完善考務、考評、質(zhì)量督導人員管理等制度， 不斷提升職業(yè)技能等級證書的權威性、流通性和認可度。
（五）加快數(shù)字化技術手段推廣應用。聚焦重點領域和重點 群體，增強技能培訓的靈活性和適應性，加強信息化系統(tǒng)建設應 用，建立各類補貼性職業(yè)技能培訓信息實名制管理和交互比對制度，建設一批線上線下培訓載體，提升職業(yè)技能培訓資源開放共 享水平和服務保障能力。依托高校和一線科技企業(yè)，建設人工智 能線上系列課程資源，依托國家智慧教育平臺加大對高校學生的 數(shù)字技術技能培訓。建好用好“ 江蘇工匠課堂”及微信小程序、培 訓和評價機構信用管理平臺，加強數(shù)字課程資源高質(zhì)量供給，持 續(xù)豐富線上與線下相結(jié)合、理論與操作相配套的應用場景，滿足 勞動者技能成才、技能就業(yè)的需要。各地人力資源社會保障部門 要推廣應用“ 云眸工程” 遠程智能監(jiān)管模式，嚴格落實“凡補必進， 不進不補” 原則，確保培訓、評價質(zhì)量和資金使用質(zhì)效。
（ 六 ）一體化貫通培訓就業(yè)公共服務。各級人力資源社會保 障部門要會同行業(yè)主管部門，圍繞重點領域就業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求，研 究確定分行業(yè)領域的職業(yè)技能培訓需求指導目錄，動態(tài)發(fā)布補貼 性培訓項目及補貼基準、培訓職業(yè)、高技能人才培訓緊缺型職業(yè)、 培訓機構、評價機構、就業(yè)見習單位、人力資源服務機構、技工 院校招生等目錄，為勞動者提供全面便捷的服務指引。開展人力 資源需求預測，依托“就在江蘇” 智慧就業(yè)服務平臺等，定期梳理 發(fā)布公共人力資源市場供求情況和市場飽和、緊缺職業(yè)清單。鼓 勵各地開辦 “ 技能夜校 ”“ 暑期學校 ”，舉辦 “ 送技下鄉(xiāng) ”“ 送技入 企”“送技進社區(qū)” 等活動，并配套落實就業(yè)對接、直播帶崗等措 施。
（ 七 ）提升技能人才薪酬待遇和社會地位。完善“ 新八級工”職業(yè)技能等級制度，全面實施特級技師、首席技師評聘工作，完 善職稱體系，拓展數(shù)字經(jīng)濟等新興領域職稱。推進職業(yè)資格、職 業(yè)技能等級與相應職稱、學歷的雙向比照認定，拓展國（境）外 職業(yè)技能比照認定范圍。發(fā)揮國有企業(yè)示范效應，推進落實技能 人才薪酬分配指引、技能人才最低工資分類參考指引，引導企業(yè) 建立體現(xiàn)技能價值激勵導向的薪酬制度，實行崗位薪酬與崗位價 值、技能等級雙掛鉤的分配辦法。進一步暢通技能人才與其他人 才隊伍之間、公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟之間、不同地區(qū)之間的 人才流動渠道。完善高技能人才表彰獎勵體系，適當提高高技能 人才在省“ 雙創(chuàng)計劃” 、省 “ 333 工程 ” 等人才項 目， 以及江蘇技 術技能大獎、五一勞動獎章等評選表彰中的入選比例。選樹江蘇 省“ 最美工匠”，舉辦“ 江蘇工匠” 崗位練兵職業(yè)技能競賽活動。多 渠道多形式開展宣傳報道和政策解讀，深入挖掘先進典型案例， 大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，營造技能成才、技能 出彩、技能就業(yè)、技能增收的良好環(huán)境。
三、工作要求
構建以 1 個全省行動方案為基礎，13 個設區(qū)市因地制宜積 極響應，相關部門、行業(yè)組織、鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)因業(yè)制宜廣
泛參與的“ 1+13+N ”培訓行動體系。在省就業(yè)促進和勞動保護 工作領導小組框架下，健全省人力資源社會保障廳牽頭、省各行 業(yè)主管部門積極參與、省級統(tǒng)籌實施、市縣具體落實的工作機制，形成推進大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動的工作合力。省人力資源 社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳、省民政廳、 省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、 省文旅廳、省衛(wèi)健委、省退役軍人事務廳、省應急管理廳、省醫(yī) 保局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等部門要聚焦國家戰(zhàn) 略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會民生需要，結(jié)合各自職能，認真做好技能人 才培養(yǎng)各項工作。省有關行業(yè)主管部門要自下而上摸清本行業(yè)技 能人才實際需求，形成需求預測目錄并及時發(fā)布、動態(tài)調(diào)整，加 強本行業(yè)領域技能培訓效果評估、職業(yè)技能等級證書發(fā)放、就業(yè) 情況核查等工作，全面準確掌握各類技能培訓工作進展情況和技 能人才職業(yè)發(fā)展需求，定期反饋省人力資源社會保障廳，實現(xiàn)數(shù) 據(jù)集采、信息共享。各設區(qū)市要強化培訓政策、資金、人員保障， 組建工作專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造技能培訓便民服務圈，培育 技能型企業(yè)，建設技能型社會。各級人力資源社會保障部門要做 好牽頭協(xié)調(diào)、定期調(diào)度和推動落實等工作，對工作進度慢、效果 不明顯的地區(qū)及有關行業(yè)部門，及時督促提醒。
附件：重點任務分工表
附件
重 點 任 務 分 工 表
序號 | 重點任務 | 主 要 內(nèi) 容 | 責任單位 |
1 |
先進制造 業(yè)領域?qū)?/span> 項培訓行 動 | 圍繞 “ 1650 ”產(chǎn)業(yè)體系中的新型電力裝備 、新能源 、高端裝 備、新一代信息通信等重點產(chǎn)業(yè)，以組織實施制造業(yè)技能根 基工程等為抓手，開展高低壓電器及成套設備裝調(diào)、工程機 械裝配調(diào)試、信息通信網(wǎng)絡運行管理等技能培訓。根據(jù)國家 統(tǒng)一部署，結(jié)合實際探索將先進制造業(yè)技能培訓指標納入產(chǎn) 業(yè)集聚區(qū)和重點企業(yè)評價體系。 |
省工信廳 、省人力資 源社會保障廳 、省教 育廳 、省國資委 、省 工商聯(lián)等按職責分工 負責 |
2 |
數(shù)字經(jīng)濟 領域?qū)ｍ?/span> 培訓行動 |
圍繞大數(shù)據(jù)、具身智能 、數(shù)據(jù)安全 、區(qū)塊鏈等領域 ，以組織 實施加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動、數(shù)字技能提 升行動、數(shù)字工程師培育項目等為抓手，開展工業(yè)機器人系 統(tǒng)運維、人工智能開發(fā)應用 、數(shù)字孿生應用等技能培訓。 | 省人力資源社會保障 廳 、省委網(wǎng)信辦 、省 數(shù)據(jù)局 、省工信廳 、 省發(fā)展改革委 、省教 育廳 、省國資委 、省 工商聯(lián)等按職責分工 負責 |
3 |
低空經(jīng)濟 領域?qū)ｍ?/span> 培訓行動 |
圍繞低空飛行器研發(fā)制造、基礎設施建設運營、低空經(jīng)濟場 景應用等領域，開展飛行操作和服務保障、無人機裝調(diào)檢修、 低空交通管制等技能培訓。 | 省工信廳 、省交通運 輸廳、省發(fā)展改革委、 省數(shù)據(jù)局 、省郵政管 理局 、中國民用航空 江蘇安全監(jiān)督管理局 等按職責分工負責 |
4 |
交通運輸 領域?qū)ｍ?/span> 培訓行動 |
圍繞公路、水運、鐵路 、民航、郵政快遞、運輸服務等領域， 開展 “兩客一危 ”道路運輸車輛駕駛、軌道交通調(diào)度、公路收 費及監(jiān)控、航空運輸?shù)孛娣盏燃寄芘嘤枴⒓寄苻D(zhuǎn)型培訓和 安全素質(zhì)提升培訓。 |
省交通運輸廳 、省人 力資源社會保障廳 、 省郵政管理局 、中國 民用航空江蘇安全監(jiān) 督管理局等按職責分 工負責 |
序號 | 重點任務 | 主 要 內(nèi) 容 | 責任單位 |
5 |
農(nóng)業(yè)農(nóng)村 領域?qū)ｍ?/span> 培訓行動 |
圍繞智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等領域，聚 焦鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)土人才培育需要，以組織實施高素質(zhì)農(nóng)民培 育計劃、鄉(xiāng)村工匠培育工程、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓計劃、 鄉(xiāng)村振興巾幗行動就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項培訓等為抓手，開展糧油和 重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)機操作手、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)帶頭 人以及鄉(xiāng)村建設治理人才、鄉(xiāng)土文化藝人等技能培訓。 |
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 、省教 育廳 、省人力資源社 會保障廳、省住建廳、 省工信廳、省文旅廳、 團省委 、省婦聯(lián)等按 職責分工負責 |
6 |
生活服務 領域?qū)ｍ?/span> 培訓行動 |
圍繞康養(yǎng)托育、照護服務、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用、 公共文化服務、旅游等領域，以組織實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓 計劃、家政服務職業(yè)技能專項培訓行動、長期照護師培訓計 劃等為抓手，開展護理服務、托育服務、家政服務等技能培 訓。 |
省人力資源社會保障 廳 、省民政廳 、省教 育廳 、省商務廳 、省 文旅廳 、省衛(wèi)健委 、 省醫(yī)保局、省總工會、 省婦聯(lián)等按職責分工 負責 |
7 |
受外部沖 擊明顯的 企業(yè)職工 專項培訓 行動 |
面向受市場、外貿(mào)等因素影響較大、仍在運行但實施輪崗輪 休的企業(yè)，鼓勵自主開展職工在崗培訓。對部分停工但未全 員放假的企業(yè)，支持委托培訓機構開展培訓；對受影響的失 業(yè)青年，優(yōu)先組織開展培訓，可納入技工院校招生范圍，適 當放寬招生年齡限制；對受影響的失業(yè)高技能人才，鼓勵技 工院校按規(guī)定聘為專兼職教師。 |
省人力資源社會保障 廳 、省商務廳等按職 責分工負責 |
8 |
高校畢業(yè) 生等青年 群體專項 培訓行動 |
面向高校畢業(yè)生 、離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、16—24 周歲登記失業(yè)青年等群體，以組織實施百萬青年職業(yè)技能提 升行動 、高校畢業(yè)生 “強技行動 ” 、“關愛·圓夢行動 ” 、就業(yè) 見習培訓計劃等為抓手，開展就業(yè)技能、職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)創(chuàng) 新等培訓。 |
省人力資源社會保障 廳 、省教育廳 、省總 工會 、團省委等按職 責分工負責 |
序號 | 重點任務 | 主 要 內(nèi) 容 | 責任單位 |
9 |
農(nóng)民工群 體專項培 訓行動 |
面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、在崗農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和脫貧 勞動力等，分類組織開展就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)能力培訓和 “創(chuàng) 業(yè) +技能 ”培訓 。對建筑業(yè)領域從業(yè)人員 ，重點提升一線崗 位實操技能和安全生產(chǎn)素養(yǎng)；對重點工程項目務工人員，大 力推廣以工代賑、以工代訓；對中西部來蘇務工人員，采取 “招工+招生 ”“就業(yè)+培訓 ”“服務+管理 ”等模式 ，將技能培 訓嵌入?yún)f(xié)作幫扶促就業(yè)專項工作。 |
省人力資源社會保障 廳 、省發(fā)展改革委 、 省住建廳、省教育廳、 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職 責分工負責 |
10 |
就業(yè)困難 群體專項 培訓行動 | 面向零就業(yè)家庭成員、大齡失業(yè)人員、低收入人口等就業(yè)困 難群體和老齡就業(yè)群體，加大公益性崗位安置和適宜性崗位 開發(fā)力度 ，打造 “零工驛站+技能培訓 ”服務網(wǎng)絡 ，建立 “微 技能認證+崗位晉升 ”通道 ，重點開展社區(qū)便民服務 、城鄉(xiāng) 公共服務 、城鄉(xiāng)社會管理服務等崗位技能培訓。 |
省人力資源社會保障 廳 、省教育廳 、省民 政廳等按職責分工負 責 |
11 |
退役軍人 專項培訓 行動 |
面向自主就業(yè)退役軍人，以政校企合作培訓為抓手，重點開 展無人機操控、新媒體制作、電商運營、鄉(xiāng)村振興等技能培 訓 。支持退役軍人參加高等學歷教育和職業(yè)教育。 |
省退役軍人事務廳 、 省人力資源社會保障 廳 、省教育廳等按職 責分工負責 |
12 |
殘疾人專 項培訓行 動 |
面向就業(yè)年齡段的殘疾人，以組織實施促進殘疾人就業(yè)三年 行動方案等為抓手 ，開展手工制作、盲人按摩 、電子商務、 農(nóng)村實用技術等技能培訓。 |
省殘聯(lián) 、省人力資源 社會保障廳 、省教育 廳等按職責分工負責 |
13 |
安全環(huán)保 從業(yè)人員 專項培訓 行動 |
面向化工 、礦山 、金屬冶煉 、煙花爆竹 、建筑施工等高危行 業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員，危廢經(jīng)營單位負責人 和重點領域排污單位環(huán)保負責人等，以落實安全技能培訓合 格后上崗制度為抓手，開展在崗員工、新上崗員工、特種作 業(yè)人員等安全技能培訓，以及危廢經(jīng)營單位規(guī)范化環(huán)境管理 和重點領域排污單位工業(yè)廢水處理工、工業(yè)廢氣治理工、工 業(yè)固體廢物處理處置工培訓。 |
省應急廳、省住建廳、 省生態(tài)環(huán)境廳等按職 責分工負責 |
序號 | 重點任務 | 主 要 內(nèi) 容 | 責任單位 |
14 |
創(chuàng)業(yè)者專 項培訓行 動 |
面向有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生（包括普通高校、職業(yè)院校畢業(yè)前 2 年的在校生，技工院校高級工班、技師班畢業(yè)前 2 年的在 校生）、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等城鄉(xiāng)勞動者，以開展重點群體創(chuàng)業(yè)推 進行動、創(chuàng)業(yè)培訓進校園專項活動等為抓手，開展創(chuàng)業(yè)意識、 創(chuàng)業(yè)能力培訓，積極培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)基地和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，支 持舉辦高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。 |
省人力資源社會保障 廳 、省教育廳 、省農(nóng) 業(yè)農(nóng)村廳 、省財政廳 等按職責分工負責 |
15 |
新就業(yè)形 態(tài)勞動者 專項培訓 行動 |
面向新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員，重點開展網(wǎng)約配送、互聯(lián)網(wǎng)營 銷、區(qū)塊鏈應用操作、快遞智能設備使用等技能培訓，加強 勞動法律法規(guī) 、勞動權益保護、勞動安全等方面的培訓。 |
省人力資源社會保障 廳 、省市場監(jiān)管局 、 省交通運輸廳 、省郵 政管理局等按職責分 工負責 |
