原標(biāo)題：從國務(wù)院專題學(xué)習(xí)看中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略新布局！
國務(wù)院！專題學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化工作
10月15日，國務(wù)院以“強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)保障作用，以標(biāo)準(zhǔn)升級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為主題舉行第十六次專題學(xué)習(xí)。國務(wù)院總理李強(qiáng)主持學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長李愛仙作講解。國務(wù)院副總理丁薛祥、張國清、劉國中作交流發(fā)言。這次高規(guī)格的學(xué)習(xí)活動(dòng)，展現(xiàn)了國務(wù)院對標(biāo)準(zhǔn)化工作的高度重視，也為新時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)化工作指明了方向。《學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化》平臺第一時(shí)間組織力量進(jìn)行研究分析解讀，形成了以下材料，材料內(nèi)容僅供參考。
一、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。李強(qiáng)總理在聽取講解和交流發(fā)言后指出，標(biāo)準(zhǔn)是重要基礎(chǔ)性制度，對構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等具有重要作用。這一論斷深刻揭示了標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)屬性及其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵地位。
標(biāo)準(zhǔn)作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，不僅是技術(shù)規(guī)范，更是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的重要工具。
從歷史發(fā)展看，標(biāo)準(zhǔn)化始終與工業(yè)化進(jìn)程相伴相生，是規(guī)模化生產(chǎn)、精細(xì)化分工和社會(huì)化協(xié)作的技術(shù)基礎(chǔ)。在高質(zhì)量發(fā)展新階段，標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用更加凸顯。標(biāo)準(zhǔn)通過建立最佳秩序、促進(jìn)最佳效益，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)則和明確的質(zhì)量導(dǎo)向，從而降低交易成本、提升生產(chǎn)效率、保障產(chǎn)品質(zhì)量。
從產(chǎn)業(yè)層面看，標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的連接點(diǎn)和黏合劑。它貫穿于產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個(gè)環(huán)節(jié)，保障各個(gè)環(huán)節(jié)之間的無縫對接和高效協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
從市場層面看，標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的技術(shù)基礎(chǔ)和規(guī)則保障。通過消除技術(shù)壁壘、促進(jìn)要素自由流動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)為形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。李強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的把標(biāo)準(zhǔn)升級擺在更加突出位置，正是基于對新發(fā)展階段特征的深刻把握，以及對標(biāo)準(zhǔn)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中關(guān)鍵作用的科學(xué)判斷。
二、優(yōu)化供給，建立高效的標(biāo)準(zhǔn)供給體系。李強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給，堅(jiān)持急用先行、有序提升，系統(tǒng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。這一要求直指當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化工作的核心環(huán)節(jié)，為標(biāo)準(zhǔn)供給體系改革指明了方向。
優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給，首要是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。標(biāo)準(zhǔn)供給必須緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，圍繞國家重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要和民生保障需求，精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)缺口和滯后領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。
“急用先行”體現(xiàn)的是標(biāo)準(zhǔn)供給的優(yōu)先級策略。在資源有限條件下，要優(yōu)先解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，特別是在新興技術(shù)、綠色低碳、民生安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快出臺一批急需標(biāo)準(zhǔn)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫需求。
“有序提升”強(qiáng)調(diào)的是標(biāo)準(zhǔn)供給的質(zhì)量要求。標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，既要避免標(biāo)準(zhǔn)過低失去引領(lǐng)作用，也要防止標(biāo)準(zhǔn)過高脫離實(shí)際。要通過持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)升級，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)水平和質(zhì)量效益的穩(wěn)步提升。
系統(tǒng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，要求打破傳統(tǒng)的碎片化模式，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。要注重標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套，形成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。
李強(qiáng)總理特別指出要“強(qiáng)化人工智能等數(shù)字技術(shù)賦能”，這為標(biāo)準(zhǔn)工作方法創(chuàng)新提供了新路徑。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，可以提升標(biāo)準(zhǔn)研制的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給的智能化、精準(zhǔn)化和高效化。
三、強(qiáng)化實(shí)施，打通標(biāo)準(zhǔn)落地“最后一公里”。李強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)督和優(yōu)化服務(wù)并舉，建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施責(zé)任清單，注重在產(chǎn)業(yè)政策、政府采購、招投標(biāo)中引用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。這一論述系統(tǒng)闡述了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的核心要義，構(gòu)建了監(jiān)督與服務(wù)并重、強(qiáng)制與引導(dǎo)結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制。
嚴(yán)格監(jiān)督是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的硬約束。對于涉及健康、安全、環(huán)保等領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，明確實(shí)施主體責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度，確保強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得到切實(shí)執(zhí)行。建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施責(zé)任清單，就是要厘清責(zé)任邊界，壓實(shí)實(shí)施責(zé)任，形成嚴(yán)密的責(zé)任鏈條。
優(yōu)化服務(wù)是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的軟引導(dǎo)。要通過提供標(biāo)準(zhǔn)解讀、技術(shù)咨詢、試點(diǎn)示范等服務(wù)手段，幫助企業(yè)準(zhǔn)確理解和有效實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的重要技術(shù)支撐，要充分發(fā)揮其在驗(yàn)證符合性、發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、促進(jìn)質(zhì)量提升方面的作用。
政策協(xié)同是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的重要保障。李強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)要“在產(chǎn)業(yè)政策、政府采購、招投標(biāo)中引用推薦性標(biāo)準(zhǔn)”，這實(shí)質(zhì)上是通過政策工具的協(xié)同配合，為高標(biāo)準(zhǔn)提供市場優(yōu)勢，為高質(zhì)量創(chuàng)造市場溢價(jià)，形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的市場環(huán)境。
這種政策引用的實(shí)質(zhì)，是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的市場化驅(qū)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)成為獲取政策支持、贏得市場訂單的重要條件時(shí)，企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)生動(dòng)力將得到有效激發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)從“要我用標(biāo)準(zhǔn)”到“我要用標(biāo)準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)變。
四、提升國際化，參與全球標(biāo)準(zhǔn)治理新格局。李強(qiáng)總理指出，要提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，深化標(biāo)準(zhǔn)國際合作交流，穩(wěn)步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放。這明確了中國標(biāo)準(zhǔn)國際化的戰(zhàn)略方向，展現(xiàn)了我國深度參與全球標(biāo)準(zhǔn)治理的開放姿態(tài)。
標(biāo)準(zhǔn)國際化是推動(dòng)高水平對外開放的重要內(nèi)容。通過提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，可以促進(jìn)國內(nèi)外貿(mào)易便利化，降低國際交易成本，推動(dòng)中國產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)更好地走向國際市場。
深化標(biāo)準(zhǔn)國際合作交流，要求從被動(dòng)跟隨向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變。要積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)，深入?yún)⑴c國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)更多中國標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
穩(wěn)步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，核心是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系與國際接軌。這意味著要在保持中國標(biāo)準(zhǔn)特色和優(yōu)勢的同時(shí)，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，提高國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度，為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造公平、透明、可預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境。
標(biāo)準(zhǔn)制度型開放還是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要抓手。通過擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域開放，可以促進(jìn)國內(nèi)外要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。
提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，還有助于增強(qiáng)我國在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)和影響力。標(biāo)準(zhǔn)是國際經(jīng)濟(jì)科技競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，通過深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，可以更好地維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)利益和國家利益。
五、改革創(chuàng)新，完善標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制。李強(qiáng)總理指出，要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制。并特別強(qiáng)調(diào)要處理好三對重要關(guān)系：政府和市場的關(guān)系、國家層面標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)管理和行業(yè)治理的關(guān)系。
這三對關(guān)系的處理，觸及了標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的核心問題，為構(gòu)建現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化治理體系提供了方法論指導(dǎo)。
處理好政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵是明確邊界、各司其職。政府部門要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范引導(dǎo)作用，定好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的“紅綠燈”，守住安全環(huán)保的“底線標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)，要充分釋放市場活力，支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等市場力量在標(biāo)準(zhǔn)研制上發(fā)揮更大作用。這種分工體現(xiàn)了“有效市場”與“有為政府”的有機(jī)結(jié)合。市場主體最了解技術(shù)發(fā)展和市場需求，由其主導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，可以快速響應(yīng)創(chuàng)新和市場對標(biāo)準(zhǔn)的需求，提高標(biāo)準(zhǔn)供給的效率和適應(yīng)性。
處理好國家層面標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，核心是理順層級、形成合力。要進(jìn)一步厘清各級標(biāo)準(zhǔn)定位，精簡標(biāo)準(zhǔn)層級，避免標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾。國家層面標(biāo)準(zhǔn)要聚焦基礎(chǔ)通用、跨行業(yè)跨領(lǐng)域以及涉及全國統(tǒng)一市場的基本技術(shù)要求；地方標(biāo)準(zhǔn)則要突出地域特色，滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣的特殊技術(shù)要求。
這種層級安排，既保障了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)所必需的技術(shù)規(guī)則統(tǒng)一，又尊重了地方發(fā)展的差異性需求，形成了國家統(tǒng)一規(guī)則和地方特色補(bǔ)充的良好格局。
處理好標(biāo)準(zhǔn)管理和行業(yè)治理的關(guān)系，重點(diǎn)是加強(qiáng)協(xié)同、系統(tǒng)推進(jìn)。要完善統(tǒng)籌組織、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作與行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)政策深度融合，形成標(biāo)準(zhǔn)化工作改革合力。標(biāo)準(zhǔn)不能孤立于行業(yè)治理體系之外，必須嵌入行業(yè)管理的全過程，成為行業(yè)治理的技術(shù)支撐和規(guī)則基礎(chǔ)。同時(shí)，行業(yè)治理也要更加注重運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段，提升治理的規(guī)范性和有效性。
綜合以上五點(diǎn)，李強(qiáng)總理在國務(wù)院專題學(xué)習(xí)上的講話，系統(tǒng)闡述了新時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)化工作的戰(zhàn)略定位、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)路徑，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了根本遵循。這次專題學(xué)習(xí)釋放出明確信號：標(biāo)準(zhǔn)不再是隱于產(chǎn)品背后的技術(shù)規(guī)范，而已成為國家競爭力的重要體現(xiàn)和創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)力量。
從戰(zhàn)略層面看，標(biāo)準(zhǔn)升級已被置于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要位置。通過構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)體系，可以有效支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。從實(shí)施路徑看，標(biāo)準(zhǔn)升級是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要供給、實(shí)施、國際化、體制機(jī)制等多方面協(xié)同推進(jìn)。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給是前提，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是關(guān)鍵，提升國際化水平是方向，完善體制機(jī)制是保障。
隨著我國標(biāo)準(zhǔn)化工作改革創(chuàng)新的深入推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)必將更好地發(fā)揮其引領(lǐng)保障作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的強(qiáng)大引擎。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。 在這個(gè)意義上，國務(wù)院此次專題學(xué)習(xí)不僅是一次政策宣示，更是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志。
