國家能源局關于加強用戶側涉網(wǎng)安全管理的通知
國能發(fā)安全〔2025〕76號
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，北京市城市管理委、天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、上海市經(jīng)濟信息化委、重慶市經(jīng)濟信息化委，各派出機構，全國電力安委會各企業(yè)成員單位：
為落實《國家能源局關于加強電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國能發(fā)安全〔2024〕90號）要求，推進源網(wǎng)荷儲安全共治，提升用戶側涉網(wǎng)安全風險管控能力，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、準確把握用戶側涉網(wǎng)安全管理的總體要求
（一）高度重視用戶側涉網(wǎng)安全管理
涉網(wǎng)安全管理是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的關鍵環(huán)節(jié)，是服務新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，因用戶側原因?qū)е碌碾娋W(wǎng)故障停電事件數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，用戶側涉網(wǎng)安全風險逐步向電網(wǎng)側傳導。各單位要提高對用戶側涉網(wǎng)安全管理重要性的認識，以高度的責任感和使命感，推動技術手段創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新，有效管控涉網(wǎng)安全風險，防范電力安全事故發(fā)生。
（二）科學界定用戶側涉網(wǎng)安全管理范圍
各省級電力管理部門要組織電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構，綜合考慮系統(tǒng)安全需要，定期梳理可能造成一般及以上電力安全事故或?qū)ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定造成重大影響的電力用戶，梳理的重點包括局部地區(qū)負荷占比高的大用戶、電能質(zhì)量敏感型用戶、重要行業(yè)用戶、源荷混合型用戶、負荷聚合類用戶、高風險越級跳閘用戶等，按年度形成本轄區(qū)用戶側涉網(wǎng)安全管理范圍的電力用戶清單。
（三）嚴格履行用戶側涉網(wǎng)安全責任
納入涉網(wǎng)安全管理范圍的相關電力用戶（以下簡稱“相關電力用戶”）是用戶側涉網(wǎng)安全管理的責任主體，應當遵照國家和電力行業(yè)法規(guī)制度和技術標準，健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范開展涉網(wǎng)設備安全管理。
電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構負責相關電力用戶涉網(wǎng)安全的專業(yè)管理。要指導相關電力用戶合理安排運行方式，加強對涉網(wǎng)設備配置和涉網(wǎng)參數(shù)管理的技術監(jiān)督。
國家能源局派出機構和地方各級電力管理部門要在各自職責范圍內(nèi)落實好涉網(wǎng)安全監(jiān)督管理責任。國家能源局派出機構負責對電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構履行涉網(wǎng)安全專業(yè)管理職責實施監(jiān)督管理。地方各級電力管理部門對相關電力用戶履行涉網(wǎng)安全主體責任實施監(jiān)督管理。
二、強化用戶側涉網(wǎng)安全源頭管控
（四）加強并網(wǎng)接入管理
電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構要明確相關電力用戶在規(guī)劃接入、業(yè)擴報裝、并網(wǎng)運行等階段的涉網(wǎng)安全要求。要嚴格開展接入系統(tǒng)的安全可靠性審查，督促相關電力用戶規(guī)范開展涉網(wǎng)設備設計選型，在采購、監(jiān)造、安裝、調(diào)試等環(huán)節(jié)嚴格質(zhì)量管控，開展接入諧波評估和諧波治理。要督促相關電力用戶提升涉網(wǎng)設備載流安全裕度，定期開展預防性試驗，及時更換改造老舊設備，嚴禁設備“帶病運行”。要將用戶側涉網(wǎng)安全風險作為并網(wǎng)驗收的重點內(nèi)容，通過與相關電力用戶簽訂供用電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議等方式，明確雙方涉網(wǎng)安全管理方面的責任和義務，共同保障電力系統(tǒng)安全。
（五）合理配置繼電保護和低壓脫扣裝置
電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構要指導相關電力用戶按標準規(guī)范配置涉網(wǎng)繼電保護和安全自動裝置，對于220千伏及以上電壓等級接入的相關電力用戶，應要求其在接入系統(tǒng)部分按照雙重化原則配置縱聯(lián)差動保護。配置低壓脫扣裝置的相關電力用戶，應當按照《低壓開關設備和控制設備》（GB/T 14048）等標準配置低壓脫扣裝置，并按照《電能質(zhì)量 電壓暫升、電壓暫降與短時中斷》（GB/T 30137）等標準要求，采取必要措施提高敏感設備的電壓暫降抗擾力。
（六）推動標準制修訂
電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構要全面梳理用戶側涉網(wǎng)安全管理相關標準規(guī)范清單，積極推動制定必要的技術標準。要全面梳理相關行業(yè)涉電標準與電力行業(yè)標準之間的差異，及時將標準差異及由此造成的涉網(wǎng)安全問題報告地方各級電力管理部門和國家能源局派出機構。省級電力管理部門要協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)與相關電力用戶，推動消除因標準差異帶來的涉網(wǎng)安全問題。經(jīng)協(xié)調(diào)未能達成一致的，應當及時將有關情況報告國家能源局處理。
三、強化用戶側涉網(wǎng)安全運行管理
（七）提升信息采集和調(diào)控能力
電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構要持續(xù)加強調(diào)控能力建設，提升對相關電力用戶的“可觀可測”能力。相關電力用戶要按照調(diào)度協(xié)議要求，將電氣接線、裝置模型及關鍵運行信息接入電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)，具備接收和執(zhí)行調(diào)度機構控制和調(diào)節(jié)指令的能力，滿足電網(wǎng)運行“可調(diào)可控”要求，必要時配合開展實測建模。相關電力用戶要建立完善設備運維管理等制度，及時消除遠動通道故障，確保不影響調(diào)度自動化系統(tǒng)信息采集、上傳、遙控、遙調(diào)等。相關電力用戶的運行人員應經(jīng)過培訓并考取受令資格后持證上崗。
（八）加強運行安全風險管控
電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構要避免按照產(chǎn)權分界點進行粗放式涉網(wǎng)安全管理，應通過“一戶一檔”等方式，深入評估威脅電網(wǎng)側的安全風險，對相關電力用戶提出管控要求，督促用戶落實反事故措施，定期更新用戶側涉網(wǎng)安全風險臺賬，對構成一般及以上電力安全事故的風險要及時報告省級電力管理部門和國家能源局派出機構。相關電力用戶要按照調(diào)度機構要求，及時、準確報送故障、隱患等信息，嚴格落實安全穩(wěn)定控制措施。
地方各級電力管理部門要督促相關電力用戶落實風險管控要求，因行業(yè)標準差異、電力用戶缺乏改造意愿等原因?qū)е嘛L險管控要求難以落實的，要通過組織電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶簽訂安全協(xié)議等方式，明確相關方的責任和義務。要加強對相關電力用戶的政策宣貫，督促相關電力用戶制定涉網(wǎng)安全事故應急預案，開展涉網(wǎng)安全應急演練，提升應急處置能力。
（九）筑牢網(wǎng)絡安全防線
相關電力用戶要持續(xù)優(yōu)化電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡安全防護，強化供應鏈安全管理，嚴禁在電力監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)擅自設置或預留外部控制接口。電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構要加強用戶側電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡安全技術監(jiān)督，定期發(fā)布網(wǎng)絡安全技術監(jiān)督問題清單，督導相關電力用戶完善安全防護措施，推進問題整改。
（十）強化自備電廠統(tǒng)一調(diào)度管理
并網(wǎng)自備電廠應納入調(diào)度機構統(tǒng)一管理，遵守調(diào)度管理的系列技術規(guī)范，落實二次系統(tǒng)全過程技術監(jiān)督。調(diào)度機構要督促并網(wǎng)自備電廠按規(guī)定完成相關的涉網(wǎng)試驗、定值校驗、預防性試驗等工作，投入電力系統(tǒng)穩(wěn)定器、一次調(diào)頻等維持電網(wǎng)安全穩(wěn)定的必要功能，嚴格落實電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻要求。
四、強化用戶側涉網(wǎng)安全監(jiān)督管理
（十一）嚴格監(jiān)督檢查
地方各級電力管理部門要對相關電力用戶按年度核查涉網(wǎng)安全管理要求落實情況，對于發(fā)現(xiàn)的問題要督促整改。對拒不整改的，要依照《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》《供電營業(yè)規(guī)則》等法律法規(guī)進行處理。對不滿足涉網(wǎng)安全管理相關要求、危害供電安全的電力用戶，要采取措施督促整改。對整改不到位、嚴重影響電力系統(tǒng)運行安全的，要及時依法依規(guī)采取停電等措施。
國家能源局派出機構要將用戶側涉網(wǎng)安全管理納入電網(wǎng)安全風險管控體系，督促電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構做好用戶側涉網(wǎng)安全專業(yè)管理。
（十二）開展電力用戶低壓脫扣配置專項排查
地方各級電力管理部門要指導相關電力用戶采取退出不必要的低壓脫扣裝置、合理設置定值、優(yōu)化安裝位置等措施，避免裝置誤動、停電范圍擴大等情況。電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構要做好技術支撐。
??國家能源局
2025年9月11日
