近日，我國新發(fā)布國家標準GB/T 20000.3—2025 《標準化活動規(guī)則 第 3 部分：法規(guī)引用標準的指南》，修訂并替代GB/T 20000.3-2014《標準化工作指南 第3部分：引用文件》，以下對本標準的主要技術(shù)內(nèi)容進行簡要解讀。
一、標準制定背景
近年來，國際標準化組織以及美國、歐盟等主要經(jīng)濟體，都在積極調(diào)整和完善公共政策引用標準的工作機制和方式。
另一方面，國內(nèi)引用標準工作實踐中暴露出一些突出問題，亟需修訂完善：
引用行為不夠規(guī)范：部分法規(guī)在引用標準時，對于是 “必須遵守” （唯一性引用）還是 “可以遵守” （指示性引用）表述不清，給執(zhí)法和企業(yè)合規(guī)帶來困惑。
可能加重企業(yè)負擔(dān)：如果法規(guī)不加審慎地直接引用一個龐大的、包含非強制性條款的推薦性標準，會導(dǎo)致標準中所有內(nèi)容都變?yōu)椤皬娭埔蟆保o企業(yè)造成不必要的合規(guī)成本。
其他如標準更新與法規(guī)僵化的矛盾、缺乏系統(tǒng)性的事前評估與合作機制等。
二、核心概念解讀
1. 引用效力分類
類型 | 定義 | 適用場景 |
|---|---|---|
唯一性引用 | 遵守引用標準是滿足法規(guī)要求的唯一途徑 | 強制性標準優(yōu)先 |
指示性引用 | 遵守引用標準是滿足法規(guī)要求的途徑之一 | 推薦性標準 |
資料性引用 | 僅作參考，不作為合規(guī)依據(jù) | 推薦性標準 |
2. 引用方式
方式 | 說明 | 適用情形 |
|---|---|---|
直接引用 | 直接寫明標準編號和名稱 | 引用少量標準或特定內(nèi)容 |
間接引用 | 不直接寫編號，指向外部清單 | 引用大量標準或未來制定標準 |
注日期引用 | 指定版本，不自動更新 | 技術(shù)內(nèi)容需固定 |
不注日期引用 | 自動適用最新版本 | 技術(shù)內(nèi)容可隨標準更新 |
三、引用標準前的關(guān)鍵考慮
是否引用標準
涉及健康、安全、環(huán)保等技術(shù)內(nèi)容時，宜引用標準。
引用標準可提高法規(guī)靈活性和可接受度。
引用前的評價
需建立程序評價標準的適用性，避免將不必要的內(nèi)容強制化。
考慮標準內(nèi)容是否與立法目的契合。
引用內(nèi)容的選擇
可引用完整標準、部分章節(jié)或特定條款。
明確引用效力，避免擴大強制范圍。
標準的可獲得性
應(yīng)引用公開可獲得的標準；
避免引用已廢止或非正式發(fā)布的標準。
四、引用方式與表述規(guī)范
1. 直接引用
注日期引用：適用于技術(shù)內(nèi)容需固定的情況，如具體試驗方法。
不注日期引用：適用于可接受標準更新的情況。
2. 間接引用
普遍性引用：指向某領(lǐng)域或機構(gòu)的所有標準；
特指性引用：指向特定事項的標準清單；
清單應(yīng)公開、易獲取、及時更新。
3. 表述用詞規(guī)范
引用效力 | 關(guān)鍵詞 |
|---|---|
唯一性引用 | “應(yīng)當”、“必須” |
指示性引用 | “如果符合…即視為…” |
資料性引用 | “鼓勵”、“可以”、“參考” |
五、新版主要變化（相較于2014版）
本次修訂反映了我國在標準化理論認識上的深化：
聚焦標準范圍：僅針對“法規(guī)引用標準”，刪除“標準中引用文件”。
強調(diào)“規(guī)則協(xié)同”：新標準不再僅僅關(guān)注引用文件的格式和表述，更強調(diào)了在法規(guī)制中前、中、后期的全過程中，都需要考慮與標準的互動關(guān)系。
新增 “資料性引用” ，明確了僅作為參考、不構(gòu)成合規(guī)判據(jù)的引用方式，使引用體系更加完善。
細化“間接引用” 方式：分為普遍性引用和特指性引用，為解決標準更新與法規(guī)穩(wěn)定性的矛盾提供了更優(yōu)的解決方案。
強調(diào)“合作機制”：明確提出法規(guī)制定機關(guān)與標準機構(gòu)應(yīng)建立合作機制，例如法規(guī)制定機關(guān)早期介入標準制修訂過程，以確保標準內(nèi)容能滿足未來監(jiān)管需求。
總結(jié)
作為GB/T 20000《標準化活動規(guī)則》系列的一部分，本標準與GB/T 1.1、GB/T 20001等標準共同構(gòu)成一個完整的體系，旨在從不同維度規(guī)范和指導(dǎo)標準化活動，有利于：提升法規(guī)引用標準的規(guī)范性、適用性和有效性；促進法規(guī)與標準的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；減輕立法負擔(dān)、增強法規(guī)的靈活性和可操作性。
