省科技廳關于印發(fā)《江蘇省科技計劃項目合同制管理實施細則（試行）》的通知
蘇科規(guī)范〔2025〕4號 各設區(qū)市、縣（市）科技局，國家和省級高新區(qū)管委會，省有關部門，各有關單位： 為全面深化科技管理體制改革，加強和推進省科技計劃項目合同制管理，提升科技計劃管理科學化、規(guī)范化、法治化水平，根據(jù)江蘇省科技計劃項目管理有關規(guī)定，省科技廳研究制定了《江蘇省科技計劃項目合同制管理實施細則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 附件：《江蘇省科技計劃項目合同制管理實施細則（試行）》 江蘇省科學技術廳 2025年10月16日 附件 江蘇省科技計劃項目合同制管理 實施細則（試行） 第一章 總 則 第一條 為全面深化科技管理體制改革，促進科技計劃管理科學化、規(guī)范化、法治化，加強和推進省科技計劃項目合同制管理，有效提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，根據(jù)江蘇省科技計劃項目管理有關規(guī)定，制定本細則。 第二條 實行項目合同制管理的省科技計劃項目合同訂立，以及依據(jù)項目合同開展的日常監(jiān)管、中期檢查、重大事項變更、驗收結題等管理活動，適用本細則。 第三條 項目合同制管理是指通過合同對項目的任務目標、實施周期、經費預算、考核指標、各方權利義務及違約責任等予以約定，并據(jù)此開展項目實施全過程管理的活動。 第四條 省科技廳負責研究制訂項目合同制管理制度，組織項目承擔單位、項目主管部門簽訂項目合同，依據(jù)項目合同開展實施管理和驗收結題，協(xié)調處理項目執(zhí)行中的重大問題，對項目執(zhí)行進度和經費使用情況進行監(jiān)督檢查。與負責具體項目管理工作的專業(yè)機構簽署任務委托協(xié)議，并對其履職盡責情況進行監(jiān)督。 項目承擔單位是項目實施的責任主體，負責按項目合同推進項目實施，及時報告項目進展和重要事項，落實相關保障條件，依法依規(guī)使用經費，按期完成目標任務，接受并配合做好項目管理、監(jiān)督檢查、驗收結題等工作，如實提供相關數(shù)據(jù)和資料。 項目主管部門負責本地區(qū)、本部門、本單位科技計劃項目管理，按項目合同協(xié)調推進項目實施，及時報告項目實施情況，督促項目承擔單位按期完成項目，協(xié)助或受委托開展實施管理、監(jiān)督檢查、驗收結題等工作，審查相關數(shù)據(jù)和資料的真實性、完整性、有效性。 項目管理專業(yè)機構（以下簡稱專業(yè)機構）受省科技廳委托，承擔項目合同簽訂、日常監(jiān)管、中期檢查、執(zhí)行情況報告、重大事項報告、驗收結題等具體工作，客觀公正地履行工作職責，接受省科技廳全過程監(jiān)督檢查和業(yè)務指導。 第二章 合同訂立 第五條 項目獲得立項后，需約定項目任務目標、研究內容、考核指標、實施進度及各方權利義務的基礎研究、前沿技術研發(fā)、關鍵技術攻關、創(chuàng)新平臺建設等項目，均應當采取書面形式訂立項目合同。 事前立項、事后補助項目應當訂立項目合同。 穩(wěn)定性支持、政策性獎補、經費后補助（不含事前立項、事后補助）等項目，以及指導性計劃可不訂立項目合同。 第六條 項目合同一般由省科技廳（甲方）、項目承擔單位（乙方）和項目主管部門（丙方）三方共同簽訂。 第七條 項目合同一般應當包括以下內容： （一）訂立主體信息。包括項目合同訂立方名稱、法定代表人（負責人）、統(tǒng)一社會信用代碼、單位地址、有效聯(lián)系方式等。 （二）項目條款。包括項目任務目標、研究內容、考核指標、實施進度、經費預算、承擔單位、參與單位、項目負責人、主要研究開發(fā)人員等內容。實行經費“包干制”的項目，不編制經費 預算。 （三）一般條款。包括項目承擔單位、主管部門等締約各方權利義務、違約責任、合同變更、爭議解決、廉政風險防控、科研誠信管理及科技倫理審查等內容。 （四）附加條款。特定類項目需明確的專項約定內容。 第八條 項目合同依托江蘇數(shù)字科技平臺簽訂。工作流程如下： （一）省科技廳通過江蘇數(shù)字科技平臺發(fā)出項目合同填寫通知，組織項目承擔單位、項目主管部門在江蘇數(shù)字科技平臺填報、審查項目合同內容及文本。 （二）項目承擔單位在江蘇數(shù)字科技平臺完成項目合同填報和本單位審核，報項目主管部門審查。 （三）項目主管部門依據(jù)項目指南及申報通知、項目申報書、資金下達文件等，對項目承擔單位在線填報的項目合同內容及文本進行審查確認后，按時報專業(yè)機構審核。 （四）專業(yè)機構依據(jù)項目指南及申報通知、項目申報書、專家評審（論證）意見、資金下達文件等，對項目主管部門審查確認的項目合同內容及文本進行審核，符合要求的報省科技廳審定，存在問題的退回項目承擔單位修改。 （五）省科技廳對項目合同文本進行審定后，組織項目承擔單位、主管部門簽訂書面項目合同。項目合同經簽訂主體各方簽字、蓋章后正式生效，省科技廳、項目主管部門、項目承擔單位各自留存2份。 第九條 項目合同內容根據(jù)項目申報書、資金下達文件等內容生成，做到前后一致、完整準確、量化可考核。 前后一致：項目合同中的任務目標、考核指標和項目負責人等內容應當與項目申報書保持一致，項目名稱、起止時間、經費數(shù)量等內容應當與資金下達文件保持一致，確需調整的參照本細則第二十條辦理。項目指南或申報通知對研究內容和考核指標有明確要求的，項目合同應當符合項目指南或申報通知要求。 完整準確：項目合同內容應當完整體現(xiàn)該項目的全部任務目標，考核指標應當覆蓋主要技術指標和創(chuàng)新指標，每項任務目標和研究內容（含階段性任務目標和研究內容）都應當設置對應的考核指標。對于申報書中考核指標設置不完善的，應當在項目合同中予以補充完善。 量化可考核：根據(jù)科技計劃類別合理設置考核指標，做到量化可考核。其中，技術指標應當明確項目實施期結束時達到的關鍵技術參數(shù)；創(chuàng)新指標一般應當明確項目實施期內形成的知識產權、論文、技術標準等類別及數(shù)量。 第十條 對于有參與單位的省科技計劃項目，參與單位不得超過5個。項目承擔單位應當與參與單位簽訂合作協(xié)議，明確承擔單位與參與單位的合作方式、任務分工、經費分配、成果歸屬等，并作為項目合同的附件。 僅委托參與單位進行常規(guī)試驗、檢測，提供社會化科技服務和少量輔助科研工作的情況，可以不提供合作協(xié)議。 第十一條 項目承擔單位、項目主管部門原則上應當在收到項目合同填寫通知后60日內，與省科技廳完成項目合同簽訂工作。 項目承擔單位無正當理由逾期30日未完成項目合同簽訂的，視為主動放棄該項目，省科技廳可按有關規(guī)定執(zhí)行項目撤銷或終止程序。 第十二條 對涉及敏感科技信息的項目，項目承擔單位應當在簽訂項目合同時，簽署《保密承諾書》。 第三章 實施管理 第十三條 省科技計劃項目實行法人負責制，項目承擔單位負責項目具體組織實施，對項目實施和完成任務目標負主體責任。項目承擔單位應當按項目合同全面履行自己的義務，按進度高質量完成任務目標和考核指標。 第十四條 項目實施過程中，專業(yè)機構、項目主管部門應當落實管理責任，嚴格按照項目合同要求，做好項目跟蹤和日常監(jiān)管，督促項目承擔單位落實主體責任。對定向委托、“揭榜掛帥”、“賽馬”制、“里程碑”考核等項目，應當進一步加強日常監(jiān)督與關鍵節(jié)點考核。 對定向委托、省市聯(lián)動、省企聯(lián)動項目，探索實行“項目監(jiān)理人”制度，由被委托單位、項目主管部門相關人員或相關領域專家等擔任“項目監(jiān)理人”，開展項目全過程跟蹤管理，及時協(xié)助處理有關事項。 第十五條 項目合同完成簽訂或分年度撥款下達后，項目主管部門應當協(xié)助將經費及時撥付至項目承擔單位。項目承擔單位應當按照研究進度，及時向項目參與單位撥付省撥經費。項目參與單位不得再向外轉撥省撥經費。 項目合同完成簽訂或分年度撥款下達后2個月內，專業(yè)機構組織對經市、縣財政轉撥的項目經費進行一次跟蹤調查，項目承擔單位、主管部門應當如實報告經費撥付情況。對于未及時將經費撥付至項目承擔單位的地區(qū)，項目主管部門應當積極協(xié)調本級財政部門及時撥付項目經費，并將經費撥付情況報送專業(yè)機構。 項目承擔單位、參與單位應當對項目經費進行單獨核算、?？顚Ｓ?，并按項目合同約定落實自籌及其他經費；項目聯(lián)合出資方應當按項目合同約定或聯(lián)合出資承諾書、聯(lián)合出資協(xié)議等，按時足額提供項目聯(lián)合資助經費。 第十六條 項目主管部門于每年12月底前，組織項目承擔單位在江蘇數(shù)字科技平臺填報項目年度執(zhí)行情況報告。項目執(zhí)行不足3個月的，可在下一年度一并上報。項目實施周期一年（含）以下的項目不需填報。 項目承擔單位應當如實填報年度執(zhí)行情況報告，內容包括項目執(zhí)行進展、階段性任務落實、經費到位及使用、科技倫理跟蹤審查、主要存在問題及解決方案等，經項目主管部門審核后提交專業(yè)機構。 項目主管部門、專業(yè)機構應當加強對項目年度執(zhí)行情況報告的分析研判，對存在執(zhí)行進度滯后、經費使用率低、項目骨干人員發(fā)生變化等情況的項目，要加強跟蹤管理和分類指導，及時處置有關問題，推進項目順利實施。 第十七條 自由探索類基礎研究項目和實施周期三年（含）以下的項目，以承擔單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。實施周期三年以上的項目以及分年度撥款的項目，原則上在項目實施中期開展一次現(xiàn)場檢查，并在項目合同中予以約定。實行“賽馬”制、“里程碑”考核等方式的項目，按項目合同約定的考核節(jié)點進行檢查。 省科技廳可直接或委托專業(yè)機構組織實施中期檢查。中期檢查應當組建專家組赴現(xiàn)場開展檢查，對照項目合同，重點檢查項目階段性目標完成情況、項目已取得的成效進展、經費到位及使用管理情況等，并對項目能否完成預定任務目標和實施風險做出判斷，檢查結果作為項目分年度撥款和評價的重要依據(jù)。 對于中期檢查發(fā)現(xiàn)問題的項目，由省科技廳下達整改通知，并將問題清單反饋項目主管部門和項目承擔單位。項目主管部門應當督促指導項目承擔單位制訂整改方案，限期完成整改，規(guī)范項目和經費管理，推動項目按進度正常實施。中期檢查暫緩項目，原則上于下一年度組織復查。 第十八條 根據(jù)項目管理實際需要，省科技廳可以直接或委托專業(yè)機構、項目主管部門，對在研項目實施進展情況進行隨機抽查，督促項目承擔單位全面履行項目合同規(guī)定的義務。隨機抽查情況作為項目驗收和績效評價的重要參考。 第十九條 在項目實施過程中，發(fā)生下列情形的，項目承擔單位應當及時向項目主管部門報告，項目主管部門經調查核實并對項目后續(xù)實施影響進行評估后，提出處理意見報專業(yè)機構： （一）項目承擔單位發(fā)生資金鏈斷裂、生產經營困難、停產、倒閉等情況，或內部管理出現(xiàn)重大變化的； （二）承擔單位發(fā)生分立、合并、重組、并購等情況的； （三）項目負責人不能正常履職，影響項目研究工作的； （四）承擔單位與參與單位發(fā)生分歧，承諾的技術、資金、條件等無法兌現(xiàn)的； （五）因自然災害、政策調整、市場變化等原因導致項目無法繼續(xù)實施或已無實施必要的； （六）項目進度嚴重滯后、出現(xiàn)嚴重知識產權糾紛、無法實現(xiàn)項目合同約定的任務目標等情況的； （七）其他影響項目正常實施的重大事項。 項目承擔單位發(fā)生重大變化、不能履行報告職責的，主管部門應當及時了解情況并提出處理意見后報專業(yè)機構。 第二十條 簽訂的項目合同中任務目標、考核指標等關鍵內容原則上不作調整。因客觀原因確需調整項目合同內容的，應當履行變更申請。 項目合同變更申請應當詳細說明變更的原因和依據(jù)，并提交相關證明材料，經項目主管部門審查同意后報專業(yè)機構。根據(jù)具體變更事項，按照以下要求辦理： （一）項目承擔單位變更。項目承擔單位變更須經原承擔單位、參與單位、擬變更單位協(xié)商一致后，由原承擔單位提出申請，并提供參與單位、擬變更單位的同意書。擬變更單位應當具有與原承擔單位同等條件的科研團隊和科研支撐條件，能夠有效保障項目正常實施。專業(yè)機構審核項目承擔單位變更申請，提出意見報省科技廳審批。根據(jù)需要，專業(yè)機構可組織專家對變更的合理性和合規(guī)性進行咨詢論證。 項目承擔單位名稱發(fā)生變更的（社會信用代碼不變），變更申請由專業(yè)機構審核并報省科技廳備案后，在江蘇數(shù)字科技平臺上完成變更。 （二）項目負責人變更。因工作調動、出國（境）、傷病及其他原因導致項目負責人無法履行工作職責、確需變更項目負責人時，項目承擔單位可提出項目負責人變更申請。新項目負責人應當具備與原項目負責人相當?shù)膶I(yè)技術能力和資格，且符合限項申報規(guī)定。項目負責人變更經專業(yè)機構審核后，報省科技廳審批。 （三）項目合同關鍵內容變更。項目合同中任務目標、考核指標等關鍵內容因客觀原因確需變更的，由項目承擔單位提出申請，并提供變更的理由和依據(jù)。專業(yè)機構組織專家對變更的合理性和合規(guī)性進行咨詢論證后，提出意見報省科技廳審批。 （四）項目主管部門變更。項目主管部門變更經項目承擔單位、原主管部門、擬變更主管部門協(xié)商一致后，由項目承擔單位提出申請，并提供原主管部門審查意見和擬變更主管部門同意書，經專業(yè)機構審核后，報省科技廳審批。 （五）項目參與單位變更。項目參與單位變更須經項目承擔單位與原各參與單位協(xié)商一致后，由項目承擔單位提出申請，并提供變更后項目任務分工、經費分配等調整變化情況和變更前后所有參與單位的同意書。變更申請由專業(yè)機構審核，報省科技廳備案。 （六）經費變更。在省級科研項目總預算不變的情況下，項目負責人可根據(jù)科研活動實際需要自主調整直接費用全部科目的經費支出，不受比例限制，由項目承擔單位辦理調劑手續(xù)。實行經費“包干制”的項目，項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、經費全部用于與本項目研究工作相關支出的基礎上，自主決定項目經費使用。 項目總預算如因客觀情況確需調整的，須提供調整理由和測算依據(jù)，在不降低研究目標、符合省撥經費與自籌經費比例要求等前提下，調減幅度一般不超過資金下達文件規(guī)定總投入經費的20%，由專業(yè)機構審核后，報省科技廳審批。 （七）項目實施期變更。項目延期申請應當于項目實施期結束前3個月內提出，原則上項目延期只能申請1次，延期時間不超過1年。延期申請由專業(yè)機構審核后，報省科技廳審批。 （八）其他變更。項目實施期間，項目負責人可按規(guī)定自主組建科研團隊，并結合項目實施進展情況進行相應調整；在不降低研究目標的前提下可自主調整研究方案和技術路線，報項目承擔單位備案。 變更申請經審核同意后生效，相關批準同意文件或變更備案情況作為項目合同的有效組成部分，是項目過程管理和驗收評價的重要依據(jù)。變更申請未經批準的項目，仍按原項目合同執(zhí)行。 第二十一條 省科技廳、項目主管部門應當結合項目管理工作，針對項目實施進度緩慢、省撥資金使用率低、地方承諾資金未到位、發(fā)生重大事項變更、存在較高科技倫理風險等情形的項目，加強重點關注和監(jiān)督管理，及時防范項目實施風險。 第四章 驗收結題 第二十二條 項目承擔單位申請驗收前，應當按規(guī)定對項目經費使用情況進行決算審計。須提交科技報告、匯交科學數(shù)據(jù)的科技計劃項目，應當先提交科技報告、科學數(shù)據(jù)匯交計劃，經科技報告、科學數(shù)據(jù)管理機構審核通過后，方可提出驗收申請。 第二十三條 項目承擔單位應當在項目合同規(guī)定的實施期內或項目合同到期后6個月內提出驗收申請。經省科技廳審批同意延期的項目，按新的項目實施期執(zhí)行。項目承擔單位無特殊原因逾期3個月未提出驗收申請的，項目按結題處理。 第二十四條 項目承擔單位在江蘇數(shù)字科技平臺上提出驗收申請，項目完成驗收后提交一份紙質材料存檔。驗收申請一般應當包括以下材料： （一）項目驗收申請書（表）； （二）項目合同； （三）工作總結、科技報告、科學數(shù)據(jù)匯交計劃、科研誠信承諾書等； （四）經費審計報告（原件）或項目經費決算報告（表）； （五）與項目研發(fā)任務和考核指標相關的檢測報告、測試報告、實驗報告、知識產權證書、醫(yī)療器械或新藥證書等（復印件）； （六）根據(jù)項目驗收要求需提供的其他相關佐證材料。 第二十五條 項目主管部門在項目承擔單位提交驗收申請后15個工作日內，對項目驗收申請材料的完整性、真實性、有效性，以及項目是否符合驗收條件進行審核。 專業(yè)機構負責統(tǒng)一接收各專項計劃項目驗收申請，原則上在收到驗收申請后30個工作日內完成審核，符合驗收條件的予以受理，不符合驗收條件的退回補充完善或提出結題處理建議。 項目承擔單位應當在驗收申請被退回后20個工作日內，按要求修改或補充材料，并重新提交驗收申請。 專業(yè)機構應當定期匯總項目驗收申請審核情況，并向省科技廳報告。 第二十六條 省科技計劃項目驗收由省科技廳直接或委托項目主管部門、專業(yè)機構組織實施。納入省自然科學基金授權管理試點的單位，按照相關改革要求開展驗收結題工作。 項目驗收申請審核通過后，驗收組織部門應當在3個月內召開驗收專家論證會，組建驗收專家組對驗收項目進行同行評議。驗收專家組人數(shù)須為單數(shù)且不少于5人，設專家組組長1名。專家由驗收組織部門根據(jù)項目所屬領域進行遴選，遵守回避、保密、輪換等原則。 驗收專家組依據(jù)項目合同和驗收申請材料，必要時可對照申報書和項目指南，采取聽取匯報、審閱資料、考察現(xiàn)場、質詢討論等方式，客觀公正地對項目作出評價，并出具驗收意見。對于專家組現(xiàn)場驗收未通過的項目，按結題處理。 專業(yè)機構應當定期匯總項目驗收完成情況，并向省科技廳報告。 第二十七條 驗收意見為“通過”的項目在完成紙質驗收材料提交、科學數(shù)據(jù)匯交、科技成果登記后，由驗收組織部門將項目驗收意見、專家組名單錄入江蘇數(shù)字科技平臺，經專業(yè)機構審核、省科技廳審定后，在江蘇數(shù)字科技平臺生成項目驗收證書，供項目承擔單位下載、打印。未納入科技成果登記范圍的科技計劃項目不進行科技成果登記。 第二十八條 建立項目驗收監(jiān)督抽查機制，省科技廳每年組織對往年已通過驗收的項目進行抽查，加強對專業(yè)機構、項目主管部門項目驗收申請審核和組織實施的監(jiān)督，提高項目驗收質量。 第二十九條 項目無法按項目合同繼續(xù)實施或實施期滿未達到驗收條件的，由項目承擔單位按規(guī)定對項目經費使用情況進行決算審計后，提出總結、終止、撤銷等結題申請報送專業(yè)機構。 總結、終止申請材料一般應當包括項目承擔單位申請、主管部門審查意見、項目合同、項目工作總結、經費審計報告（財務報表）及相關佐證材料等；撤銷申請材料一般應當包括項目承擔單位申請、主管部門審查意見、項目合同、省撥經費退回憑據(jù)。 項目承擔單位因停產倒閉破產等客觀原因，無法配合項目主管部門正常履行項目結題程序的，可由項目主管部門提出結題申請。 第三十條 專業(yè)機構定期匯總項目結題申請，完成初審并提出處理意見報省科技廳審核。 省科技廳審核確定項目結題類型，會同省財政廳聯(lián)合下達項目結題批復。專業(yè)機構、項目主管部門和項目承擔單位按結題批復意見做好項目結題后續(xù)工作。 第三十一條 專業(yè)機構應當在項目通過驗收或結題批復下達后30個工作日內，按照省科技廳檔案管理相關規(guī)定，完成項目管理檔案整理并移交至檔案館存檔，確保項目管理全過程檔案完整可查。 第三十二條 專業(yè)機構應當建立驗收結題工作臺賬，定期匯總各類科技計劃驗收結題項目清單、應結未結項目清單，向省科技廳報告。 省科技廳將應結未結項目和驗收結題率按項目主管部門進行通報，每年至少通報一次。項目主管部門應當加強項目驗收結題管理，及時推進項目合同期滿項目驗收結題和應結未結項目清理，提高本地區(qū)、本部門、本單位項目驗收結題率。 第五章 激勵與約束 第三十三條 項目完成合同約定任務且通過驗收的，結余經費可留歸項目組用于后續(xù)科研活動直接支出或項目承擔單位統(tǒng)籌用于科研活動直接支出，有后補助經費的按規(guī)定進行撥付。 項目未能完成合同約定任務的，根據(jù)結題類型收回結余經費或全部省撥經費，后續(xù)經費不予撥付。 第三十四條 對項目合同約定任務完成好、持續(xù)產出高質量成果、取得重大科學發(fā)現(xiàn)或關鍵核心技術突破的項目負責人或承擔單位，可采取定向委托、滾動支持、同等條件下優(yōu)先支持等方式，支持其繼續(xù)承擔省科技計劃項目，優(yōu)先推薦其申報國家科技計劃項目。 第三十五條 建立專項計劃項目管理績效與申報指標掛鉤機制，對項目完成質量高的承擔單位、項目管理績效好的主管部門，可結合各專項計劃工作實際，適當增加項目申報、推薦指標；對項目管理不規(guī)范、存在問題較多的承擔單位或主管部門，可視情扣減其申報、推薦指標。 第三十六條 項目主管部門、項目承擔單位無正當理由不履行項目合同或采取虛假方式履行項目合同的，省科技廳可視情節(jié)輕重采取責令整改、約談、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、撤銷項目、收回項目結余資金、追回已撥資金、階段性限制相關單位或人員項目申報資格等措施予以處理。涉嫌違紀違法的，移送有關部門處理。 第三十七條 項目實施過程中存在弄虛作假、故意夸大科研成果、違規(guī)使用經費，或抄襲、剽竊、侵占他人科研成果等科研失信行為的，依據(jù)《江蘇省科技計劃項目信用管理辦法》對相關責任主體記入失信信息記錄。 第三十八條 對項目承擔單位及項目負責人已履行勤勉盡職義務但因技術路線選擇失誤或其他不可預見且目前不能克服的原因，導致未實現(xiàn)預期研究目標或失敗的，經核準后予以免責，不作負面評價。 第六章 附 則 第三十九條 專業(yè)機構應當持續(xù)加強專業(yè)化能力建設，根據(jù)省科技計劃管理制度和省科技廳要求，完善內部管理工作機制，配強專業(yè)化人員隊伍，扎實做好項目合同制管理具體工作，保障項目順利實施，提升項目管理質效，促進項目管理專業(yè)規(guī)范、公平公正。 第四十條 本細則由省科技廳負責解釋。 第四十一條 本細則自2025年11月15日起施行，有效期至2027年11月15日。省科技計劃項目管理規(guī)定與本細則不一致的，以本細則為準。
