各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2021年9月2日
（此件公開發(fā)布）
江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃
為深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設科技強省，打造具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心，根據“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃和《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、邁向科技強省建設新征程
（一）發(fā)展基礎。
自主創(chuàng)新理念深入人心?！笆濉睍r期，江蘇堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，牢固確立“聚力創(chuàng)新”的鮮明導向，堅定不移推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，將創(chuàng)新貫穿于“強富美高”新江蘇建設的全過程，率先走出一條具有中國特色、江蘇特點的自主創(chuàng)新道路。我省率先頒布實施面向城市群的《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，先后制定出臺《關于加快推進產業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設的若干政策措施》（“科技創(chuàng)新40條”）、《關于深化科技體制機制改革推動高質量發(fā)展若干政策》（“科技改革30條”）、《關于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見》（“人才新政26條”）等力度大、含金量高、突破性強的重大政策，圍繞“企業(yè)是主體、產業(yè)是方向、人才是支撐、環(huán)境是保障”作出系列重大部署，創(chuàng)新型省份建設形成廣泛共識，極大地增強了全社會自主創(chuàng)新的主動性積極性。
科技創(chuàng)新取得歷史性成就?！笆濉睍r期，江蘇科技綜合實力實現新躍升，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達2.85%，科技進步貢獻率達65.1%，萬人發(fā)明專利擁有量達36.1件，接近創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等水平。網絡通信與安全紫金山實驗室進入國家實驗室戰(zhàn)略布局，未來網絡試驗設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置等國家重大科技基礎設施落戶江蘇，實現我省“零”的突破。王澤山院士、錢七虎院士先后榮獲國家最高科學技術獎，“奮斗者”號載人潛水器、“悟空號”暗物質粒子探測衛(wèi)星、海上浮式生產儲卸油平臺等大國重器成果持續(xù)涌現，納米科技、超級計算、生物醫(yī)藥、物聯網等新興產業(yè)技術創(chuàng)新水平居國際前列。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設取得重要進展，成為全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的策源地和高質量發(fā)展的主引擎。高新技術企業(yè)總數超過3.2萬家，躍居全國第二位，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達46.5%，成為全省經濟結構調整和產業(yè)轉型升級的中堅力量?？萍挤諛I(yè)總收入突破萬億元，技術合同成交額超過2300億元，企業(yè)科技稅收減免額連跨四個百億元臺階，全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善，科技創(chuàng)新為“強富美高”新江蘇建設取得重大階段性成果、高水平全面建成小康社會取得決定性成就提供了強大支撐。
（二）機遇挑戰(zhàn)。
踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求迫切需要科技創(chuàng)新激發(fā)新動能、增創(chuàng)新優(yōu)勢。習近平總書記在黨的十九屆五中全會后視察江蘇時作出重要指示，江蘇要著力在改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展上爭當表率，在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列，這是江蘇一切工作的總綱領、總命題、總要求。在改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展上爭當表率，迫切需要依靠科技創(chuàng)新推動質量變革、效率變革、動力變革，進一步塑造以創(chuàng)新為核心的系統(tǒng)性競爭優(yōu)勢，率先實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。在服務全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，迫切需要塑造更多依靠創(chuàng)新驅動的引領型發(fā)展，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，為全國發(fā)展大局作出更大貢獻。在率先實現社會主義現代化上走在前列，迫切需要率先實現科學技術現代化，進一步引領、鞏固和放大江蘇在國家現代化全局中的先行優(yōu)勢。江蘇科技綜合實力雄厚，體制機制富有活力，形成了比較完備的產業(yè)體系和全國規(guī)模最大的制造業(yè)集群，在產業(yè)韌性、營商環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)等各方面均衡領先的整體優(yōu)勢比較突出，為科技創(chuàng)新的加速突破提供了堅實基礎和廣闊空間。擔負重大使命，必須堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，把高水平科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，著力破解“卡脖子”難題和體制機制障礙，加快向以基礎研究和核心技術供給路徑為主的方向轉變，在新的歷史起點上開啟科技強省建設新征程、開創(chuàng)江蘇創(chuàng)新發(fā)展新局面。
全球新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進。當前，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，科研活動模式和形態(tài)發(fā)生深刻變化，科學研究不斷向宇觀拓展、微觀深入和極端條件方向加速進階發(fā)展，數字經濟如火如荼，人工智能、量子科技、區(qū)塊鏈、基因編輯等新興技術加速迭代，顛覆性技術創(chuàng)新持續(xù)涌現，場景需求驅動成為各類技術集成創(chuàng)新甚至基礎研究的重要驅動力，科技的滲透性、擴散性、顛覆性特征，正在對全球產業(yè)體系、經濟發(fā)展方式、倫理規(guī)范、治理規(guī)則等產生深刻影響。百年未有之大變局深入演變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期，國際科技規(guī)則加速重構，全球創(chuàng)新版圖逐步向多中心發(fā)展，科技創(chuàng)新成為國際間爭奪生存權、發(fā)展權和話語權的焦點，正在深刻影響和改變世界經濟結構和國際競爭格局。主動適應世界科技發(fā)展趨勢，認真謀劃科技強省建設的戰(zhàn)略路徑，前瞻布局未來科技必爭領域，才能在激烈的國際競爭中贏得優(yōu)勢、掌握主動，為我國建設科技強國作出更大貢獻。
（三）總體要求。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以建設科技強省為奮斗目標，聚焦建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新高地布局，大力培育國家戰(zhàn)略科技力量，加快健全自主可控的產業(yè)技術創(chuàng)新體系，塑造更多依靠創(chuàng)新引領產業(yè)高端發(fā)展的現實樣板；大力推進產學研深度融合和開放協(xié)同創(chuàng)新，瞄準優(yōu)勢領域打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，以高水平的科技供給支撐產業(yè)鏈供應鏈自主可控和安全穩(wěn)定；深化科技體制機制創(chuàng)新，構建具有國際競爭力的創(chuàng)新生態(tài)，大力完善科技創(chuàng)新治理體系，提升科技創(chuàng)新治理能力現代化水平，勇當全國科技和產業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，為奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程、努力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供強大支撐。具體遵循以下原則。
——堅持“四個面向”方針。面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快各領域科技創(chuàng)新，加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關，掌握科技競爭先機，推動科技創(chuàng)新與經濟社會發(fā)展更加緊密融合，打通從科技強到產業(yè)強、經濟強、民生強的通道。
——堅持科技自立自強。把高水平科技自立自強作為新時期科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略基點，主攻最有基礎、最有優(yōu)勢和最緊急、最緊迫的領域，突出前沿技術引領，強化基礎研究、原始創(chuàng)新和關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)的科技保障能力，努力實現產業(yè)鏈供應鏈的自主可控和安全穩(wěn)定，全面塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。
——堅持企業(yè)主體地位。發(fā)揮企業(yè)出題者作用，加大企業(yè)在創(chuàng)新資源配置中的主導權，鼓勵和引導企業(yè)多渠道開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究，加快構建完善產學研融合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的技術創(chuàng)新體系，大幅提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，把科技的力量加速轉化為經濟和產業(yè)競爭優(yōu)勢。
——堅持體制機制創(chuàng)新。堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，加快構建完善支持全面創(chuàng)新的基礎制度，加強科技政策與財稅、金融、產業(yè)、知識產權等相關政策的銜接協(xié)同，大力推進科技治理體系和治理能力現代化，形成適應新時代科技創(chuàng)新的實踐載體、制度安排和良好環(huán)境。
——堅持人才優(yōu)先發(fā)展。牢固樹立人才是第一資源理念，把吸引、留住和用好各類科技人才特別是尖子人才作為科技工作的核心要求，加快壯大人才總量、盤活人才存量、提升人才質量、激發(fā)人才能量，充分調動和激發(fā)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，推動形成人才輩出、人盡其才的生動局面。
（四）發(fā)展目標。
“十四五”時期，科技強省建設取得階段性重要進展，創(chuàng)新驅動發(fā)展動力機制基本形成，科技創(chuàng)新體系化能力顯著提升，基本建成具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心，主要創(chuàng)新指標達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)同期中等以上水平。
——自主創(chuàng)新能力大幅提升。形成面向未來發(fā)展、迎接科技革命、促進產業(yè)變革的創(chuàng)新布局，基礎研究和關鍵核心技術取得重大突破，原始創(chuàng)新能力和國際競爭力顯著增強，突破一批制約經濟社會發(fā)展的重大瓶頸問題，在若干戰(zhàn)略必爭領域形成先發(fā)優(yōu)勢。全省研發(fā)經費投入年均增速達6.5%左右，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達3.2%，基礎研究投入占比較“十三五”末力爭實現翻一番以上。
——引領支撐作用顯著增強。培育形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型產業(yè)集群，若干重點產業(yè)進入全球價值鏈中高端，打造一批具有強大輻射帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新增長極，科技創(chuàng)新不斷創(chuàng)造新技術和新產品、新模式和新業(yè)態(tài)、新需求和新市場，實現更可持續(xù)的發(fā)展、更高質量的就業(yè)、更高品質的生活?？萍歼M步貢獻率達70%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達50%左右，規(guī)模以上高新技術企業(yè)實現利潤占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重達55%。
——區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)同高效。市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用明顯增強，以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系更加健全，高水平開放創(chuàng)新網絡不斷完善，創(chuàng)新治理能力和效率明顯提升，實現科技同經濟深度融合、相互促進。全省技術合同成交額達3500億元，每萬名勞動力中研發(fā)人員達200人。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化。激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)體系日益健全，科學精神進一步弘揚，人才活力充分激發(fā)，科技與金融相互促進，大中小企業(yè)融通發(fā)展，知識產權創(chuàng)造和保護機制更加完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務更加高效便捷，全社會崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導向和文化氛圍更加濃厚。全省每萬人高價值發(fā)明專利擁有量超過17件。
二、打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)
制定科技強國行動綱要江蘇省實施方案，以高水平科技自立自強推動構建新發(fā)展格局，瞄準未來科技和產業(yè)發(fā)展的制高點，聚焦制約全省經濟社會發(fā)展的重大科技瓶頸問題，以提升原始創(chuàng)新能力和突破關鍵核心技術為主攻方向，積極探索社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的江蘇實踐，努力在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)實現自主可控，提高創(chuàng)新鏈整體效能。
（一）加強基礎研究與原始創(chuàng)新。
基礎研究是形成科學技術優(yōu)勢和制高點的根本途徑，是所有技術問題的總機關。堅持把原始創(chuàng)新擺在更加突出的位置，面向基礎前沿，遵循科學規(guī)律，重點部署以應用為導向的基礎研究，切實解決我省基礎研究投入相對不足、原始創(chuàng)新能力較為薄弱等突出問題，努力實現更多“從0到1”原創(chuàng)性突破。
1．強化基礎研究系統(tǒng)部署。堅持基礎研究整體性思維，把握基礎研究與應用研究日趨一體化的發(fā)展趨勢，發(fā)揮重大科技問題帶動作用，促進基礎研究、應用基礎研究聯動發(fā)展。加快基礎研究科教融合發(fā)展，建設一批高水平研究型大學和基礎學科研究中心，集中力量建設一批國際先進、國內領先的優(yōu)勢學科。加強數學、物理、化學等基礎學科領域研究，統(tǒng)籌支持基礎學科、應用學科、新興學科、交叉學科發(fā)展，培育開辟適應產業(yè)需求的新學科發(fā)展方向，加強基礎研究人才培養(yǎng)。統(tǒng)籌發(fā)揮好各類創(chuàng)新主體在基礎研究中的作用，支持高校院所自主布局基礎研究，探索設立“基礎研究特區(qū)”，擴大單位學術自主權和個人科研選題自主權；引導新型研發(fā)機構在應用基礎研究組織模式、人才引進等方面積極探索，推動基礎研究、應用研究和技術創(chuàng)新貫通發(fā)展；鼓勵有條件的企業(yè)作為研究主體加強產業(yè)技術基礎研究，重點解決產業(yè)發(fā)展和生產實踐中的共性基礎問題。
2．加快突破重大科學問題。強化應用牽引、突破瓶頸的導向，面向世界科學研究發(fā)展前沿以及未來可能發(fā)生變革性技術的重點領域，深入實施前沿引領技術基礎研究專項，統(tǒng)籌優(yōu)勢科研隊伍、重大科技基礎設施和重要科研基地平臺，探索前沿性原創(chuàng)性科學問題發(fā)現和提出機制，完善以原始創(chuàng)新和系統(tǒng)布局為特點的大科學研究組織模式，支持頂尖科學家牽頭實施一批周期長、風險大、難度高、前景好的重大基礎研究項目，加快解決一批戰(zhàn)略性、前瞻性重大科學問題，力爭取得一批重大原始創(chuàng)新成果。
3．加強基礎研究協(xié)同保障。強化省自然科學基金的原創(chuàng)導向，加大對重點基礎研究項目、重點團隊和科研基地的滾動支持，實施青年科學家長期項目，穩(wěn)定支持一批優(yōu)秀科研人員潛心開展基礎研究。探索對重大科研基地或任務實行基礎研究項目的定向委托，支持各類創(chuàng)新主體依托基礎研究平臺開展科學前沿問題研究，加快提升科學發(fā)現和原始創(chuàng)新能力，支撐重大科技突破。完善基礎研究多元化投入體系，建立省級財政對基礎研究投入的穩(wěn)定增長機制，通過省地合作、共同資助等方式推動優(yōu)勢地區(qū)加大基礎研究投入，落實企業(yè)基礎研究投入稅收優(yōu)惠政策，依托省自然科學基金探索與創(chuàng)新型領軍企業(yè)共同設立基礎研究聯合基金，鼓勵社會資本投入基礎研究，支持社會各界設立基礎研究捐贈基金。
4．完善基礎研究體制機制。建立符合基礎研究特點和規(guī)律的評價機制，實行差別化分類評價和長周期評價，大力推行代表作評價制度，重點評價解決關鍵科學問題的效能，注重基礎研究論文發(fā)表后的深化研究、中長期創(chuàng)新績效評價和成果轉化的后評價工作。改進重大基礎研究項目形成機制，對于具備“顛覆性、非共識、高風險”特征的重大原創(chuàng)項目，探索建立頂尖科學家署名推薦、隨時申報、開通綠色評審通道等機制，推進“負責任、講信譽、計貢獻”評審機制改革試點。健全完善基礎研究科技獎勵等激勵機制，對自由探索和顛覆性創(chuàng)新活動建立免責機制，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知。深化基礎研究國際合作，支持海外科學家牽頭或參與基礎研究項目，加快提升我省基礎科學研究水平和原始創(chuàng)新能力。
（二）加快突破產業(yè)關鍵核心技術。
聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育、高新技術產業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，強化保安全、補短板、強能力、搶先機，著力推進關鍵核心技術自主化，建立先進適用、自主可控、開放兼容的現代產業(yè)技術體系，塑造更多引領性、先發(fā)性競爭優(yōu)勢，加快提升產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化水平，推動產業(yè)結構邁向全球價值鏈中高端。
1．新一代信息技術產業(yè)。新一代信息技術正深刻改變著人類的生產和生活方式，引發(fā)經濟社會的全方位變革。把握數字化、網絡化、智能化、融合化發(fā)展趨勢，發(fā)揮我省信息領域產業(yè)基礎與市場優(yōu)勢，超前部署量子科技、人工智能、區(qū)塊鏈、6G通信、智能物聯網等前沿領域，加強集成電路、核心軟件、移動互聯網、云計算與大數據、新型顯示等重點領域的關鍵核心技術攻關，以強化引領創(chuàng)新鍛造核心技術長板，以應用和系統(tǒng)領先優(yōu)勢補齊關鍵技術短板，加快建成國際先進、國內領先的新一代信息技術產業(yè)高地。
集成電路。適應“后摩爾時代”技術趨勢，聚焦提升高端芯片領域的自主可控能力，依托我省在集成電路封測領域已經形成的基礎優(yōu)勢，以戰(zhàn)略產品為目標導向，加快向上游設計、下游制造環(huán)節(jié)的延伸拓展，重點突破新一代高端通用計算芯片、面向特定領域應用的SoC芯片等關鍵技術，加強高壓功率集成電路、新一代功率半導體器件及模塊等先進制備工藝研發(fā)，加快攻克多芯片板級扇出封裝、高純度化學試劑、高端光刻膠等先進技術，培育高端自主服務器CPU、集成電路EDA工具、刻蝕機核心部件等重大戰(zhàn)略產品，基本實現關鍵領域的自主可控。
人工智能。搶抓后疫情時代人工智能迅猛發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，堅持技術和應用雙輪驅動，以發(fā)展復雜系統(tǒng)智能為導向，前瞻部署類腦計算芯片與系統(tǒng)、決策智能與計算、通用人工智能、高級機器學習、人機接口、虛擬現實智能建模、AI推理框架等關鍵技術；以重要應用場景為驅動，研究攻克人工智能核心算法、計算機視覺與機器視覺、自然語言處理與智能語音、自主無人系統(tǒng)等關鍵技術；以“智能＋”創(chuàng)新應用為突破口，加快推進智能軟硬件、智能機器人、智能運載工具、智能家居和智能終端產品研發(fā)，突破人工智能從“可以用”到“很好用”的技術拐點，推進南京、蘇州、無錫建設新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，積極爭創(chuàng)人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，打造全國人工智能技術創(chuàng)新引領區(qū)和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高地。
網絡與通信。發(fā)揮我省在通信領域積累的基礎優(yōu)勢，加強量子通信領域的超前部署，緊跟世界量子科技發(fā)展大勢，突破量子通信中量子密鑰分發(fā)的產業(yè)化技術和量子隱形傳態(tài)技術的研發(fā)瓶頸，加強基于量子通信的高速高精度調制、大規(guī)模網絡交換和管控等前沿技術研究。順應“萬物互聯”時代，發(fā)揮我省在物聯網產業(yè)領域的先行優(yōu)勢，重點突破泛在智能物聯網在網絡基礎設施技術體系、智能社會與智慧城市、智能家庭與智慧生活中的關鍵共性技術，加快提升我省物聯網產業(yè)發(fā)展的規(guī)模質態(tài)和競爭力。開展下一代6G通信技術的前瞻性研發(fā)布局，加強衛(wèi)星互聯網關鍵技術研發(fā)，強化5G到6G發(fā)展與演進創(chuàng)新技術研究，集成突破面向網絡自治的新型網絡架構、端到端超高可靠安全與超低時延網絡構架等關鍵技術，力爭成為移動通信網絡新概念、新技術、新應用的引領者。
高端軟件。聚焦基礎軟件、工業(yè)軟件、安全軟件、行業(yè)應用軟件領域，重點突破一批核心技術和產品，支撐軟件產業(yè)做大做強、融合賦能，構建自主可控的高端軟件產品體系。加快研發(fā)與國產CPU、整機、存儲等硬件高度適配的高性能操作系統(tǒng)、數據庫、中間件、辦公軟件等基礎軟件，重點突破仿真設計一體化、工控軟件、工業(yè)操作系統(tǒng)、邊緣計算等關鍵工業(yè)軟件，以及數控機床、機器人、智能網聯汽車等領域的嵌入式軟件系統(tǒng)，鼓勵共建要素齊備的開源軟件社區(qū)，促進自主開源軟件技術發(fā)展。
區(qū)塊鏈。充分發(fā)揮我省區(qū)塊鏈產業(yè)基礎較好、數據資源豐富、應用場景廣闊的優(yōu)勢，重點支持開展加密算法、共識協(xié)議、智能合約、分布式傳輸與網絡、用戶隱私、數據安全等前沿技術攻關，爭取在區(qū)塊鏈協(xié)議與標準、應用框架、分布式存儲與計算、可信執(zhí)行環(huán)境等方面取得標志性成果，形成一批引領區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展的高質量知識產權。推動區(qū)塊鏈技術在先進制造、移動通信、物聯網、數字醫(yī)療、現代物流、通信信息安全、金融、智慧農業(yè)、政務服務等重點領域率先開展創(chuàng)新應用，初步建成區(qū)塊鏈技術標準、服務體系和產業(yè)生態(tài)鏈，力爭我省區(qū)塊鏈產業(yè)規(guī)模、技術創(chuàng)新能力和示范應用水平處于全國前列。
2．新材料產業(yè)。立足新材料先進性、支撐性和多樣性特點，準確把握極端化、智能化、多功能化發(fā)展趨勢，以突破前沿技術和培育高端產品為主攻方向，前瞻部署微納調控與智能材料、材料基因工程、材料素化等前沿技術，集成突破高性能合金材料、第三代半導體材料、納米新材料、高端電子材料等關鍵技術，加快發(fā)展先進鋼鐵材料、先進膜材料、先進石化材料、先進能源材料、先進紡織材料、生物醫(yī)用材料等共性技術，不斷增強新材料產業(yè)全鏈條創(chuàng)新能力。
先進碳材料。高性能碳纖維領域，以提升高強碳纖維技術成熟度為主要方向，重點支持優(yōu)化PAN原絲提純、連續(xù)聚合、紡絲等關鍵工藝，開展高強高模T1100級及以上、M50J級及以上碳纖維制備技術研發(fā)及規(guī)模量產，加快推進高強高模碳纖維的更新迭代。石墨烯領域，優(yōu)先開展大片、高質量、原子薄石墨烯材料制備新原理、新技術研發(fā)，重點支持高效石墨烯電極材料、石墨烯集流體、石墨烯橡膠、石墨烯碳纖維、石墨烯玻璃纖維、石墨烯金屬復合增強材料、石墨烯導熱等在能源、航空航天、電子信息等領域新應用產品的研發(fā)、制備與規(guī)?；a。爭取在常州、無錫、連云港等地打造具有國際競爭力的先進碳材料產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。
納米新材料。立足我省在納米技術應用領域的先發(fā)先行優(yōu)勢，聚焦信息電子、能源轉換與存儲、生物醫(yī)用等重點應用方向，支持開發(fā)高性能低成本納米材料制備技術，開展新型納米發(fā)光材料、碳納米管材料、大尺寸柔性納米觸控膜、納米可穿戴柔性材料、納米探測與傳感器、高轉化率納米催化材料、生物醫(yī)學檢測診斷、組織再生修復、藥物智能控釋等研發(fā)，拓展高性能納米材料在功率半導體器件和集成電路、柔性印刷、超高分離精度納濾膜、富勒烯薄膜光伏聚合物、可穿戴傳感系統(tǒng)、納米診療及納米生物安全等領域的應用。爭取在蘇州等地打造關鍵技術領跑世界的納米新材料產業(yè)集聚區(qū)。
先進金屬材料。特鋼材料領域，圍繞鋼鐵材料高潔凈度、高致密度及新型冷/熱加工工藝等關鍵核心技術指標加強研發(fā)突破，優(yōu)先支持開展先進制造基礎零部件用鋼、高性能海工鋼、新型高強韌汽車鋼、高速重載軌道交通用鋼、新一代功能復合化建筑用鋼、超大輸量油氣管線用鋼、軋制復合板、特種裝備用超高強度不銹鋼等先進鋼鐵材料的研發(fā)。先進合金材料領域，面向航空航天、軌道交通、海洋工程、高技術船舶、大型工程機械等高端裝備領域的特種合金材料需求，優(yōu)先支持開展先進變形、粉末、單晶高溫合金、特種耐蝕鋼、超超臨界工程設備用耐熱合金、特種鋁鎂鈦合金等特種合金材料的研發(fā)。爭取在無錫、常州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州等地打造技術水平國內領先的先進金屬材料產業(yè)基地。
第三代半導體材料。抓住第三代半導體材料技術加速興起的重要機遇，發(fā)揮我省電子信息產業(yè)市場規(guī)模大、產業(yè)鏈配套全和應用場景多的基礎優(yōu)勢，優(yōu)先支持開展基于碳化硅（SiC）、氮化鎵（GaN）、金剛石等第三代半導體材料芯片制備、大規(guī)模生產技術的研發(fā)攻關與產業(yè)化，加強高質量大尺寸三代半材料襯底、外延等關鍵核心技術研發(fā)突破，重點支持推進大尺寸、高質量第三代半導體單晶襯底生產裝備、光電子器件/模塊、電力電子器件/模塊、射頻器件/模塊、化合物半導體等新技術新產品的研發(fā)應用與規(guī)?；a。爭取在南京、蘇州、無錫等地打造國內領先、國際先進的第三代半導體產業(yè)創(chuàng)新高地。
3．先進制造產業(yè)。信息化、網絡化、智能化正在推動制造業(yè)邁入網絡協(xié)同、信息物理融合和全生命周期服務的新時代。圍繞提升我省先進制造自主化能力，重點在航空航天、先進軌道交通、工程機械、海工裝備、高端數控機床、智能機器人、礦山裝備等領域加強部署，加快發(fā)展高端裝備與高性能制造、工業(yè)軟件與智能工廠、增材制造與激光制造、數控系統(tǒng)與智能制造裝備等關鍵技術，集成研發(fā)高速精密重載智能軸承、高性能液壓裝備、高精密減速器、高壓高速軸向柱塞泵等核心零部件，支撐關鍵產業(yè)鏈實現自主可控，部分產業(yè)鏈形成領先優(yōu)勢，大幅提升“江蘇制造”品質和“江蘇創(chuàng)造”影響力。
高端裝備。高端裝備是制造業(yè)競爭發(fā)展的主戰(zhàn)場和制高點。以高端、智能、綠色為主攻方向，推進重大裝備與系統(tǒng)的技術攻關、工程應用和產業(yè)化。軌道交通裝備領域，加快研發(fā)高效牽引系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、齒輪及傳動裝置、高速軸承等關鍵零部件，突破高速客運列車、中/高速磁懸浮交通系統(tǒng)等新型成套裝備關鍵技術。航空航天裝備領域，加快研發(fā)突破航空發(fā)動機、航空機載設備與系統(tǒng)等成套設備，以及顯示組件、大功率電力器件等關鍵技術。先進工程機械領域，重點支持研發(fā)制造大噸位裝載機、大型盾構機、大斷面巖石掘進機等大型/超大型工程機械裝備。高端海工裝備領域，發(fā)展深海錨泊及動力定位控制系統(tǒng)、水下鉆井系統(tǒng)、高端船用大功率低/中速環(huán)保發(fā)動機等關鍵技術，研發(fā)大型液化石油氣/天然氣船、2萬箱以上超大型集裝箱船、特種作業(yè)船舶等高附加值船舶，在無錫、南通、鎮(zhèn)江、泰州、連云港等地打造世界級高端海工裝備與高技術船舶產業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。
智能制造。順應智能制造發(fā)展趨勢，重點發(fā)展高端工業(yè)機器人、高檔數控機床、3D打印等重點領域，優(yōu)先支持研發(fā)6軸以上工業(yè)機器人及精密減速器、伺服系統(tǒng)、控制系統(tǒng)，超高速鉆攻中心、5軸以上聯動高速加工中心、大型/重型/特種數控機床等高端數控機床及數控系統(tǒng)，以及3D打印耗材、3D打印設備等智能制造裝備及關鍵零部件。適應工業(yè)互聯網發(fā)展趨勢，重點支持發(fā)展服務未來通信網絡需求，能夠進行海量工業(yè)數據采集、存儲和智能化處理的“云端”＋“終端”工業(yè)大數據系統(tǒng)，以及基礎設施即服務（IaaS）、平臺即服務（PaaS）、軟件即服務（SaaS）產品，培育壯大工業(yè)軟件產業(yè)規(guī)模。爭取在蘇州、南京、無錫、常州等地打造國內領先、世界一流的智能制造產業(yè)集聚區(qū)。
4．生物醫(yī)藥產業(yè)。生物醫(yī)藥技術是繼信息技術之后新一輪科技革命和產業(yè)變革的新引擎。抓住全球生物底層技術基本成熟和重大應用加快突破的戰(zhàn)略機遇，聚焦“引領性、突破性、顛覆性”特征，重點發(fā)展新一代基因編輯、新型測序、免疫調控、新型生物醫(yī)學成像、新型抗體與疫苗等前沿技術，加快突破化學藥、生物技術藥、現代中藥、特醫(yī)食品等關鍵技術，研發(fā)具有自主知識產權的創(chuàng)新藥品和高端醫(yī)療器械，加快將我省打造成為具有全球影響力的生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新策源地。
化學藥。鼓勵以精準治療和臨床價值為導向的藥物創(chuàng)新，突破先導化合物優(yōu)化設計、藥物晶型研究、藥物新制劑等關鍵技術瓶頸，加強基于新結構、新靶點、新機制的原研藥研發(fā)，上市一批創(chuàng)新藥、改良型新藥，提升我省化學藥優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)提前布局開發(fā)專利即將到期的仿制藥大品種，爭取實現首仿藥上市，積極走向國際市場。
生物技術藥。培育壯大生物技術藥，重點發(fā)展治療性抗體、新型疫苗、核酸藥物、重組蛋白多肽藥物、基因工程藥物、細胞治療產品、細菌藥物和溶瘤病毒，攻克上下游技術瓶頸，努力實現高端細胞培養(yǎng)基、生物反應器、關鍵核心酶制劑、蛋白純化填料、工程細胞株、納米濾膜等的國產化替代，加快產業(yè)化進程并快速形成規(guī)模，成為我省生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。
現代中藥。加強中藥新藥研發(fā)和江蘇傳統(tǒng)名中藥二次開發(fā)，研制一批高端中藥配方顆粒、中藥飲片、獨家品種，推廣療效確切的院內特色制劑。加強中藥資源循環(huán)利用技術研究，深入挖掘傳統(tǒng)特色炮制技術，突破中藥綠色智能制造技術，提升中藥質量標準研究水平，加強消化、心血管、腫瘤等領域的中西醫(yī)結合創(chuàng)新，研究制定一批國際、國內認可的中藥國際標準、國家標準、行業(yè)標準，持續(xù)推進中藥數字化、現代化和國際化發(fā)展。
高端醫(yī)療器械。完善醫(yī)療器械研發(fā)創(chuàng)新鏈，促進“醫(yī)工”結合，著力突破高端裝備及核心部件國產化的瓶頸問題，攻克新型成像、先進治療和一體化診療等顛覆性技術，重點加強數字診療裝備、體外診斷設備、智能手術機器人系統(tǒng)和配套試劑、高值耗材、組織工程材料等重大產品攻關，實現臨床需求迫切的高端、主流醫(yī)療器械和適宜基層的智能化、移動化、網絡化產品的自主制造，加速醫(yī)療器械產業(yè)整體向創(chuàng)新驅動發(fā)展的轉型，爭取在昆山等地打造高端醫(yī)療器械研創(chuàng)集聚區(qū)。
5．新能源產業(yè)。準確把握能源領域技術發(fā)展和演進態(tài)勢，瞄準綠色低碳方向，突出基礎性、前沿性、交叉性，鞏固和提升我省在風電、光伏、智能電網等領域形成的技術優(yōu)勢，開發(fā)大規(guī)模儲能、分布式能源系統(tǒng)集成、新一代光伏、新型電力網絡等產業(yè)核心技術，發(fā)展新型高效率風能利用、先進生物質能、第四代核電關鍵零部件及控制系統(tǒng)、先進儲能系統(tǒng)等關鍵技術，加強新能源汽車關鍵技術研發(fā)，提高新能源產品經濟性和消費比重，加快提升我省新能源產業(yè)創(chuàng)新水平和國際競爭力。
新一代太陽能。發(fā)揮我省太陽能光伏產業(yè)規(guī)?；A優(yōu)勢，重點研究太陽能光電轉化、太陽能電池新型結構、新型電池制備等關鍵共性技術，發(fā)展高穩(wěn)定性鈣鈦礦、鈣鈦礦/晶硅疊層太陽能電池、高效薄膜太陽能電池等產業(yè)技術，優(yōu)先支持薄片化、大尺寸、低成本晶硅太陽能電池產品的研發(fā)量產，推動基于“異質結”技術、鈣鈦礦新材料等新一代高效太陽能電池的研發(fā)與產業(yè)化。
風能。面向未來深遠海風力發(fā)電規(guī)模開發(fā)利用的創(chuàng)新需求，重點開展15－20MW級風電機組整體及關鍵部件技術開發(fā)，優(yōu)先支持開展大功率海上風電機組、低風速風電機組及關鍵材料零部件的研發(fā)制造。加強新型高效率風能利用技術研究，發(fā)展風能新型高效捕獲及利用、低成本風能供熱等技術，研制智慧風場全生命周期管理系統(tǒng)、海上風電集群運控并網系統(tǒng)等成套集成裝備。
新能源汽車。順應未來交通智能、低碳、安全舒適、綜合一體的發(fā)展趨勢，依托省內重點新能源整車廠和核心部件企業(yè)，加快研發(fā)整車設計、動力電池及管理系統(tǒng)、驅動電機及集成控制等關鍵技術，優(yōu)先支持交通專用能源系統(tǒng)、非碳基交通能源系統(tǒng)、源－網－荷－儲協(xié)同交通電氣化等技術研發(fā)應用，發(fā)展基于網聯的車載智能信息服務系統(tǒng)、駕駛輔助級智能網聯汽車、高度自動駕駛級智能網聯汽車、智慧出行用車、智慧公路、車路協(xié)同等技術，支撐發(fā)展體現清潔能源、持久續(xù)航、智能網聯等特點的新能源汽車及配套產業(yè)。
智能電網。把握“新基建”在特高壓等領域帶來的巨大市場前景，發(fā)揮南京等地在智能電網領域已經形成的領先優(yōu)勢，加強特高壓輸變電成套裝備、智能輸變電成套裝備、智能電網用戶端設備等重點產品研發(fā)及產業(yè)化，集成突破可再生能源發(fā)電并網支撐控制、電網柔性互聯支撐控制、電力信息通信與網絡安全等關鍵核心技術，開發(fā)能源路由器、電工裝備新材料、電力專用芯片、大功率電力電子器件、新型電網裝備等新技術新產品，重點在南京、常州、無錫、鎮(zhèn)江等地打造全國領先的智能電網產業(yè)集群。
6．優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)。圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等領域，強化新一代數字化和智能化技術對鋼鐵、化工、建筑、紡織等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的賦能作用，放大我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)競爭優(yōu)勢。鋼鐵行業(yè)加快智能改造升級，重點研制軸承鋼、齒輪鋼、彈簧鋼、模具鋼等新鋼種，推動廢鋼高效利用、資源循環(huán)與回收的應用示范，開展氫能安全高效利用技術對煉鋼流程的顛覆性改造，逐步實現對我省鋼鐵產業(yè)傳統(tǒng)高爐、電爐流程的升級，加快打造全國領先的精品鋼產業(yè)基地。化工行業(yè)重點開展微化工、先進煤化工、生物化工等技術研發(fā)應用，提升高端精細化學品占比，開展微化工設備材料及結構的研究，推進微化工技術的實用化進程，優(yōu)化化工產業(yè)結構。建筑行業(yè)推動智能制造與傳統(tǒng)建筑的融合創(chuàng)新，依托大數據、人工智能、物聯網等新一代信息技術，重點研究推廣通用化、模數化、標準化的設計方式，加強裝配式建筑配套材料研發(fā)及應用，提升裝配式建筑一體化集成設計能力和機械化施工程度。紡織行業(yè)加快信息化改造，圍繞快時尚服裝服飾、中高端家紡用品、產業(yè)用紡織品等方向，重點加強相變纖維、形狀記憶纖維、智能凝膠纖維、光導纖維、電子智能纖維、功能性無機纖維等領域的關鍵技術研究，開展新型纖維、功能面料及新工藝的研發(fā)應用，支撐我省紡織產業(yè)邁向價值鏈中高端。
（三）發(fā)展高效安全生態(tài)的現代農業(yè)技術。
以加快推進農業(yè)現代化、保障糧食安全和促進農民增收為目標，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，超前部署生物表型、農業(yè)合成生物、智慧農業(yè)等農業(yè)前沿技術和關鍵共性技術，加強種源“卡脖子”技術攻關，加快發(fā)展農業(yè)綠色發(fā)展關鍵技術，推進農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設，完善農業(yè)科技社會化服務體系，提高農業(yè)發(fā)展質量效益和核心競爭力，為我省鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現代化提供堅實的科技支撐。
1．種業(yè)創(chuàng)新工程。以選育突破性主要農作物、經濟作物、畜禽、水產、林木新品種為主要任務，圍繞產業(yè)部署優(yōu)異基因挖掘、種質創(chuàng)新、育種技術、新品種選育、高效良種繁育技術等科技創(chuàng)新鏈條，加強種質資源的收集、保護和精準鑒定，加快優(yōu)異基因資源的發(fā)掘利用，推進基因編輯等精準育種技術研究，強化種質資源數據平臺建設和共享服務，開展稻麥、特色蔬菜、畜禽、水產、林木、蠶桑等新品種創(chuàng)新，突破品種創(chuàng)制、高效繁育、加工流通等關鍵環(huán)節(jié)的共性技術，力爭育成300個優(yōu)質高效主要農作物新品種，提高我省種業(yè)競爭力。發(fā)展良種繁育與產業(yè)化關鍵技術，重點突破良種（苗）規(guī)模化制種（苗）、全程機械化生產等關鍵技術，加速推進育繁推一體化進程，做大做強種子產業(yè)。
2．智能農業(yè)裝備。圍繞實時、高效、智能的農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，聚焦智慧農業(yè)，重點突破智能感知與控制、智能計算與智慧決策、自主協(xié)同作業(yè)、人機物及環(huán)境融合、精準信息服務等關鍵技術，研發(fā)適合我省現代農業(yè)農村特點的耕種管收田間生產智能作業(yè)裝備、設施種植智能化管控裝備、畜禽及水產智能健康養(yǎng)殖裝備、農產品貯運及加工智能裝備、高效智能農用動力裝備、大馬力智能拖拉機、大載荷無人植保作業(yè)機等新一代智能農業(yè)裝備，開展農情立體感知、農業(yè)大數據分析利用、農作智慧管理、智慧化科技服務等新技術、新產品和新模式創(chuàng)新，實現農業(yè)信息與農作方式協(xié)同創(chuàng)新與技術集成，引領農業(yè)現代化發(fā)展。
3．農產品現代化加工。圍繞農產品加工，重點突破農產品機械采收、綠色保鮮貯運、在線分級分選、品質精準評價、產地初加工、功能物質挖掘與高效利用、危害物主動防控等農產品現代化加工與質量安全控制技術，推進農產品品質提升和標準化生產。圍繞江蘇省特色產業(yè)和特色農產品，開展農產品生物制造、營養(yǎng)健康、加工制造與智能裝備、資源開發(fā)與綜合利用、保質減損與品質控制、安全控制與質量溯源等重點領域技術研發(fā)，建立從農產品生產源頭到餐桌全產業(yè)鏈的技術體系。
4．農業(yè)產業(yè)技術集成創(chuàng)新。圍繞農業(yè)人工智能、農業(yè)區(qū)塊鏈、農業(yè)機器人等前沿方向，積極培育無人農場、無人農產品、無人作業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進精準農業(yè)及生態(tài)循環(huán)農業(yè)等發(fā)展。加強現代農業(yè)產業(yè)技術集成創(chuàng)新和成果示范應用，重點聚焦農業(yè)綠色投入品創(chuàng)制、農業(yè)重大病蟲害綜合防控、重大動物疫病和人獸共患疫病防控、化學肥料與農藥減施增效、農業(yè)廢棄物資源化綜合利用、耕地質量提升等關鍵技術研究，構建農業(yè)綠色發(fā)展科技支撐體系，示范推廣一批農業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。
5．強化農高區(qū)支撐引領作用。加快推進江蘇南京國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設，提升宿遷、淮安、連云港等省級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設水平，研發(fā)一批關鍵核心技術、裝備和產品，推動生物技術、信息技術與現代農業(yè)的融合創(chuàng)新。布局建設10家左右省級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，加快發(fā)展生物種業(yè)、食品加工、智能農業(yè)裝備等關鍵技術，積極探索創(chuàng)新驅動現代農業(yè)發(fā)展的新路徑。強化南京國家現代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)園區(qū)建設，完善新型農業(yè)科技社會化服務體系，每年選派1000名科技特派員深入基層服務“三農”，加速先進技術的擴散應用和科技成果的轉移轉化。
（四）健全支撐人民高品質生活的技術體系。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化民生需求牽引和科技供給引領，圍繞人民生命健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等領域，加快先進技術創(chuàng)新突破和推廣應用，著力破解制約社會發(fā)展水平提升的關鍵瓶頸問題，形成改善人民生活品質的技術路線和系統(tǒng)解決方案，推出更多涉及民生的科技創(chuàng)新成果，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
1．助力健康江蘇。以提升人民健康水平為牽引，圍繞新冠肺炎等新發(fā)突發(fā)傳染病防控救治，突破病原體發(fā)現與溯源、重大傳染病流行監(jiān)測與預警、快速診斷、精準治療及康復等關鍵技術，加快疾病防治技術普及，形成重大突發(fā)傳染病防控技術體系。聚焦重大慢性病防控與診治研究，突破重大慢性病篩查和診療關鍵技術，開展新技術新產品的轉化應用與臨床試驗，完善重大慢性病臨床醫(yī)學技術標準體系。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢特色，支持基于臨床需求的名老中醫(yī)臨床經驗傳承研究，開展重大疾病、難治性疾病中醫(yī)藥治療方案研究。開展醫(yī)療健康大數據、醫(yī)院智慧化管理等技術研究，通過人工智能等新一代信息技術與醫(yī)療相融合，完善醫(yī)療健康管理技術體系，提升健康管理水平。
2．引領美麗江蘇。以支撐建設美麗宜居城市、特色田園鄉(xiāng)村等為目標，聚焦源頭控制、清潔生產、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復等環(huán)境治理問題，依靠科技創(chuàng)新推進長江經濟帶生態(tài)保護，開展基于大數據的長江經濟帶大氣、水、土壤等環(huán)境智能監(jiān)測與污染防治關鍵技術研究，加強污水控制與江河生態(tài)修復技術和設備研發(fā)。圍繞山水林田湖草沙一體化保護修復，加強生態(tài)保護修復關鍵技術攻關和應用。發(fā)展循環(huán)經濟與清潔生產，加強“三廢”循環(huán)利用與無害化處理技術應用，開發(fā)推廣一批適合我省行業(yè)特色的清潔生產先進技術和裝備，完善循環(huán)經濟技術標準體系。加強固體廢物處理，突破生活垃圾無害化資源化處理、醫(yī)療廢物高溫干熱滅菌處理等技術，全面提升固體廢物資源化處理能力。
3．支撐平安江蘇。著眼構建精準智慧的公共安全防護體系，重點突破大數據技術下的犯罪行為分析、犯罪模式挖掘與犯罪預測技術，突破安全保衛(wèi)與高通量安檢技術，全面提升社會治安科技支撐能力。開展危險化學品安全生產、危險廢棄物處置、食品安全等重點領域的技術研究和應用示范，推進建設江蘇省化工本質安全研究院和江蘇省城市安全技術研究院，努力攻克重點領域安全生產技術。增強生物安全治理能力，突破高通量分子鑒定、現場快速檢測等關鍵技術，開展生物安全防御與管控技術應用研究。發(fā)展公共安全應急科技，開展自然災害救治領域技術攻關，突破突發(fā)事件的風險評估與預防、監(jiān)測預測預警、應急處置與救援、綜合保障等技術，提升科技支撐公共安全應急水平。
4．服務數字江蘇。深化數字化變革，推行城市數據大腦建設，加強時空大數據、物聯網、5G、人工智能等新技術在城市管理領域的融合創(chuàng)新，鼓勵多維度、多領域地理應用場景創(chuàng)新，提高城市資源配置和運用效率。大力推動智慧科技與社會治理融合，構建標準化、信息化、精細化、個性化的政務及社會管理服務平臺，提升新時代社會治理效能。加強人工智能、AR/VR、區(qū)塊鏈等新興前沿技術在學習教育、衛(wèi)生健康、體育健身、旅游度假、養(yǎng)老助殘、文物保護與文化傳承等社會事業(yè)領域的應用，推動構建新型應用場景，培育壯大新模式新業(yè)態(tài)，提升社會事業(yè)科技服務水平。
（五）集成實施關系全局和長遠的重大科技項目。
重大科技項目是為實現關鍵領域自主可控，通過集中力量辦大事的制度優(yōu)勢同發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的有機結合，在一定時限內完成的重大戰(zhàn)略產品、關鍵核心技術或重大工程，是推進科技強省建設的核心任務和關鍵抓手。確定重大項目堅持以下基本原則：一是聚焦提升產業(yè)整體競爭力的戰(zhàn)略需求，突出具有全局性影響、帶動性強的關鍵核心技術，研發(fā)培育自主創(chuàng)新重大產品，壯大具有國際競爭力的創(chuàng)新型產業(yè)集群；二是聚焦鄉(xiāng)村振興，突出種源“卡脖子”技術攻關，強化智慧農業(yè)、現代農產品加工等重點領域的技術研發(fā)和集成應用，助力農業(yè)農村現代化走在前列；三是聚焦民生改善的重大科技需求，圍繞生命健康、生態(tài)環(huán)保、公共安全等人民群眾最關心、聯系最緊密的領域，強化關鍵技術集成應用與綜合示范。本規(guī)劃按照產業(yè)科技創(chuàng)新、科技支撐鄉(xiāng)村振興、民生科技示范三類，共遴選出18個重大科技項目，根據全省經濟社會發(fā)展需要和實施條件的成熟程度，按照“成熟一項、啟動一項”的原則，逐項論證、分步實施并動態(tài)調整。
三、實施科技創(chuàng)新重點行動
堅持和強化“企業(yè)是主體、產業(yè)是方向、人才是支撐、環(huán)境是保障”的理念，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新“七大行動”，加快完善創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素配置高效、創(chuàng)新效能全面提升的創(chuàng)新體系，增創(chuàng)高質量發(fā)展新優(yōu)勢。
（一）實施戰(zhàn)略科技力量培育行動。
培育戰(zhàn)略科技力量是實現高水平科技自立自強的重要保障。堅持使命導向、任務導向，聚焦國家戰(zhàn)略需求，發(fā)揮我省科教優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，依托和整合高水平研究型大學、科研機構和科技領軍企業(yè)力量，加快建設以省產業(yè)技術研究院為引領、以3大省實驗室為基礎、以10家省級以上技術創(chuàng)新中心為骨干、以N家工程技術創(chuàng)新平臺為橋梁的“1＋3＋10＋N”科技創(chuàng)新平臺體系，著力在創(chuàng)新“高原”上豎起更多“高峰”。到2025年，力爭新培育創(chuàng)建一批國家級重大平臺，形成戰(zhàn)略科技力量建設新格局。
1．提升省產業(yè)技術研究院建設水平。聚焦加強產業(yè)技術創(chuàng)新統(tǒng)籌集成和培育重大標志性原創(chuàng)成果兩大目標，發(fā)揮省產業(yè)技術研究院研發(fā)創(chuàng)新組織的龍頭作用，跨區(qū)域、跨領域整合創(chuàng)新資源，集成突破一批制約產業(yè)高端發(fā)展的“卡脖子”關鍵技術，加快建成以一流研發(fā)平臺、研發(fā)隊伍、研發(fā)成果為標志的世界一流產業(yè)技術研發(fā)機構。強化“研發(fā)作為產業(yè)、技術作為商品”的理念，探索與大院大所共建一批高水平專業(yè)研究所，布局建設一批企業(yè)聯合創(chuàng)新中心，加速推進先進技術工程化、商品化和產業(yè)化。放大科技體制改革“試驗田”作用，緊盯市場需求，用好市場機制，持續(xù)深化“項目經理”“一所兩制”“團隊控股”“三位一體”等改革舉措，加快形成一批可復制可推廣的經驗做法。提升全球創(chuàng)新資源集聚與配置能力，打造江蘇產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的時代標桿。
2．高標準建設江蘇省實驗室。以培育國家實驗室為目標，對標國內外最高水平，重點建設網絡通信與安全紫金山實驗室、材料科學姑蘇實驗室、深海技術科學太湖實驗室等3家實驗室，匯聚培育全球頂尖研發(fā)機構和一流研究團隊，開展具有重大引領作用的跨學科、大協(xié)同的創(chuàng)新攻關，力爭納入國家戰(zhàn)略科技力量布局。創(chuàng)新實驗室體制機制，賦予其充分的人財物自主權和獨立科研管理事權等“科研特區(qū)”政策，建立從基礎研究到產業(yè)應用全鏈條貫通式的新型科研組織模式。加強前瞻引導，推動有條件的地方瞄準優(yōu)勢特色領域，布局建設若干省實驗室，加快培育和創(chuàng)造戰(zhàn)略性、關鍵性重大科技成果。重組重點實驗室體系，整合新建一批省級重點實驗室，積極開展國家重點實驗室重組試點，加快形成具有江蘇特色的實驗室體系。
3．加快建設產業(yè)技術創(chuàng)新中心。聚焦優(yōu)勢產業(yè)和未來產業(yè)，面向“卡脖子”領域技術創(chuàng)新需求，充分發(fā)揮地方、龍頭骨干企業(yè)、高校院所以及新型研發(fā)機構的重要作用，構建定位清晰、層次分明、有機銜接的技術創(chuàng)新中心體系。加快建設國家生物藥技術創(chuàng)新中心、國家第三代半導體技術創(chuàng)新中心，著力搶占全球生物醫(yī)藥產業(yè)戰(zhàn)略制高點，有力支撐我國第三代半導體領域企業(yè)和產業(yè)創(chuàng)新能力提升。圍繞集成電路、人工智能、生態(tài)環(huán)境、新能源、新材料和海洋工程等重點領域，布局建設10家以上省級技術創(chuàng)新中心，積極創(chuàng)建國家級技術創(chuàng)新中心，加快形成強大的共性技術持續(xù)供給能力。加快創(chuàng)建國家級產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心，推動若干重點產業(yè)進入全球價值鏈中高端。
4．探索建設工程技術創(chuàng)新平臺。強化現代工程和技術科學在科學原理和產業(yè)發(fā)展、工程研制之間的橋梁作用，依托我省高校院所眾多、制造業(yè)企業(yè)數量龐大、學科體系和行業(yè)門類較為健全的基礎和優(yōu)勢，瞄準產業(yè)發(fā)展重大需求，按照新的體制機制探索建設若干以產品創(chuàng)新為導向、以學科交叉為特色的江蘇省工程技術聯合實驗室等工程技術創(chuàng)新平臺，促進我省科教資源與產業(yè)創(chuàng)新更加緊密對接，有力帶動基礎科學和工程技術發(fā)展。發(fā)揮重大創(chuàng)新平臺和科技領軍企業(yè)在引領產業(yè)發(fā)展、帶動集成創(chuàng)新、營造技術生態(tài)等方面的優(yōu)勢，以促進根技術創(chuàng)新和構建根技術生態(tài)為目標，強化跨領域、大協(xié)作、深層次的聯合創(chuàng)新。
（二）實施高新技術產業(yè)“雙提升”行動。
面向加快構建現代產業(yè)體系和現代化經濟體系的重大需求，瞄準國際領先水平，以提升高新技術產業(yè)創(chuàng)新力、影響力為主線，加強關鍵核心技術攻關，建設重大科技創(chuàng)新載體，培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)和高新技術企業(yè)，大力推進核心技術自主化、產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化，使高新技術產業(yè)成為全省建設現代化經濟體系和具有全球影響力產業(yè)科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略支撐。到2025年，高新技術產業(yè)“雙提升”行動計劃取得突破性進展，高新技術領域創(chuàng)新體系日益完善，十大高新技術支柱產業(yè)集群形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈，十大高新技術新興產業(yè)集群融合化、生態(tài)化、國際化發(fā)展態(tài)勢更加明顯，初步成為構筑現代產業(yè)體系的新支柱。
（三）實施碳達峰碳中和科技支撐行動。
面向國家碳達峰碳中和重大需求和世界科技前沿，緊密結合江蘇產業(yè)基礎和創(chuàng)新優(yōu)勢，研究制定《江蘇省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動方案》，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在同時實現經濟社會發(fā)展和碳達峰碳中和目標中的關鍵支撐作用，加快科技和產業(yè)創(chuàng)新步伐，著力構建低碳綠色發(fā)展的技術創(chuàng)新體系，形成支撐江蘇未來低碳發(fā)展的競爭優(yōu)勢。
1．加強綠色關鍵技術研發(fā)和應用示范。面向我省綠色低碳發(fā)展的重大需求，堅持把技術創(chuàng)新作為根本出路，組織實施碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項，編制江蘇省碳中和技術發(fā)展路線圖，從前沿技術研究、關鍵技術攻關、科技成果轉化到示范應用進行全鏈條設計、一體化實施，為實現碳達峰碳中和目標提供強大支撐。采取“揭榜掛帥”、定向委托等方式，強化高效碳捕集、零碳/負碳排放、變革性能源等領域前沿技術的超前部署，加快研發(fā)集成電路、功能材料、先進制造等領域的關鍵技術，努力在新理論、新發(fā)現、新技術、新工藝上取得重大突破，培育綠色新興產業(yè)發(fā)展新動能。加快推動光伏、風電、鋼鐵、化工等產業(yè)領域節(jié)能降碳重大科技成果轉化應用，推進能源利用效率提升、高排放工業(yè)與新能源利用形式、低碳技術研發(fā)推廣的應用示范，促進能源結構和產業(yè)結構優(yōu)化調整，加速產業(yè)低碳轉型和綠色發(fā)展。
2．布局建設低碳領域重大創(chuàng)新平臺。以大幅減少碳排放量為目標，聚焦太陽能光伏、特種合金等江蘇優(yōu)勢產業(yè)領域，布局建設技術創(chuàng)新中心，探索部省聯動實施重點科技項目，提高光伏產業(yè)研發(fā)、設計和制造能力，推進江蘇成為鋼鐵行業(yè)碳減排及綠色發(fā)展先行者，為全國重點行業(yè)、重點區(qū)域率先達峰作出江蘇貢獻。支持揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心爭創(chuàng)國家技術創(chuàng)新中心，圍繞解決“重化圍江”、長江生態(tài)修復、綠色產業(yè)發(fā)展等關鍵問題，提供全方位、多元化的低碳綠色技術創(chuàng)新服務和系統(tǒng)化解決方案。針對農業(yè)固碳減排，布局建設農田氣候變化模擬科學設施，開展全球氣候變化情景模擬，研究碳中和背景下農田緩解和適應氣候變化方案與技術集成，提升土壤固碳能力。聚焦新能源與高效節(jié)能、綠色制造和資源循環(huán)與綜合利用等領域，推進新型研發(fā)機構建設，大幅提升節(jié)能減排與低碳技術成果的轉移轉化水平。依托優(yōu)勢高校院所，成立碳達峰碳中和科技創(chuàng)新研究中心，開展技術路線預測和專項政策研究，打造高端智庫平臺。
3．強化重點區(qū)域綠色低碳發(fā)展。支持徐州創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，加大產業(yè)結構調整力度，率先在綠色低碳領域培育新增長點，持續(xù)增加綠色創(chuàng)新產品和服務供給，著力破解傳統(tǒng)工礦廢棄地可持續(xù)利用難度大、要素供給結構性矛盾制約新老產業(yè)接續(xù)等瓶頸，加快建成國家老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)。強化綠色化高端化集約化導向，組織國家高新區(qū)實施綠色發(fā)展專項行動，開展綠色發(fā)展“十百千”示范工程，爭創(chuàng)“國家高新區(qū)綠色發(fā)展示范園區(qū)”。支持高新區(qū)推動新興產業(yè)高起點綠色發(fā)展，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色技術升級，建立高標準的資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐園區(qū)，積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范園區(qū)、綠色產業(yè)示范基地，努力實現工業(yè)廢水近零排放，力爭到2025年，國家高新區(qū)單位工業(yè)增加值綜合能耗降至0.3噸標準煤/萬元以下。
（四）實施企業(yè)技術創(chuàng)新工程深化行動。
強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，推動各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系，到2025年，力爭企業(yè)研發(fā)投入和研發(fā)人員占全省總量的比重達85%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達2.3%左右，企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。
1．加強創(chuàng)新型企業(yè)建設。實施新一輪創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育行動，強化科技、人才、融資、財稅、服務等政策扶持，培育壯大一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，依靠科技創(chuàng)新打造一批促進產業(yè)鏈穩(wěn)鏈補鏈強鏈的“鏈主”企業(yè)和細分行業(yè)領域頭部企業(yè)。實施高新技術企業(yè)上市培育行動，大力培育獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，推動更多高新技術企業(yè)在“科創(chuàng)板”上市。深入實施高新技術企業(yè)“小升高”計劃，強化地方培育主體責任，量質并舉壯大高新技術企業(yè)集群。完善科技型中小企業(yè)培育體系，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)與成長階段的政策服務體系，完善高成長性科技型中小微企業(yè)的挖掘、培養(yǎng)、扶持機制，著力發(fā)展和壯大科技型中小企業(yè)隊伍。到2025年，全省科技型中小企業(yè)數量力爭達6萬家。
2．提高企業(yè)基礎研究能力。落實企業(yè)基礎研究支出稅收優(yōu)惠等政策，統(tǒng)籌省級相關科技計劃資金，探索對基礎研究投入持續(xù)穩(wěn)定增長的企業(yè)，按增長額度給予財政資金后補助支持，引導企業(yè)大幅增加基礎研究投入。制定與行業(yè)龍頭企業(yè)合作設立基礎研究聯合基金的具體方案，支持企業(yè)瞄準產業(yè)實際需求開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究，探索企業(yè)家“掛帥”方式實施重大基礎研究項目。鼓勵和引導創(chuàng)新型企業(yè)聯合高校院所共建以應用為導向的重大基礎研究平臺，吸引更多基礎研究人才加入企業(yè)，探索基礎研究領域協(xié)同創(chuàng)新模式，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
3．推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。制定實施推進創(chuàng)新聯合體建設的政策措施，強化行業(yè)龍頭企業(yè)的垂直整合能力，聯合高校院所、產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)，牽頭建設一批以共同利益為紐帶、以市場機制為保障的任務型創(chuàng)新聯合體，建立產學研合作利益分配機制、風險控制機制和信用約束機制，共同承擔實施國家和省重大科技項目，加強與產業(yè)發(fā)展直接相關的關鍵核心技術研發(fā)，推動企業(yè)從市場應用型創(chuàng)新向前沿技術推動型創(chuàng)新轉變。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，推動大企業(yè)積極開放供應鏈創(chuàng)新資源和應用場景，采取研發(fā)眾包、大企業(yè)內部創(chuàng)業(yè)和構建企業(yè)生態(tài)圈等方式，促進大中小企業(yè)之間的創(chuàng)新協(xié)作、資源共享和系統(tǒng)集成，形成良好的產業(yè)鏈互動機制。鼓勵有條件的企業(yè)開展科技成果股權和科技人才股權合作。
4．提高企業(yè)研發(fā)機構建設水平。實施企業(yè)研發(fā)機構高質量提升計劃，加強創(chuàng)新政策集成和創(chuàng)新資源支持，重點培育30家左右具有國際影響力的企業(yè)研發(fā)機構和200家左右國內一流的企業(yè)研發(fā)機構。深化我省與大院大所的戰(zhàn)略合作，以企業(yè)為主體引進或共建一批新型研發(fā)機構，打造一批集前沿技術攻關、重大產品研發(fā)、新興產業(yè)培育等功能于一體的產學研協(xié)同創(chuàng)新高地。支持行業(yè)領軍企業(yè)建設聯合創(chuàng)新中心、重點實驗室、行業(yè)研究院和產業(yè)研究院等高水平研發(fā)機構，推動數字領域的骨干企業(yè)搭建開源共享的重大開放創(chuàng)新服務平臺，加強相關基礎理論、關鍵核心技術、軟硬件支撐體系及產品應用開發(fā)，加快形成具有廣泛影響力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。探索建立院地、軍地科技資源開放共享機制，擴大大型科學儀器等科技資源開放共享范圍和層次，推動政府科研平臺、科技報告、科技數據進一步向企業(yè)開放。
（五）實施創(chuàng)新人才集聚行動。
充分發(fā)揮人才“第一資源”的支撐引領作用，堅持科技將帥人才培養(yǎng)和人才結構調整并舉，全方位培養(yǎng)、引進、留住和用好人才，加快建設國際一流的科技人才隊伍。到2025年，力爭新增兩院院士25人，全省持有效工作許可的外國人才達2.8萬人。
1．大力引進高精尖缺人才。搶抓海外人才回流的歷史性機遇，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，大力推進省“雙創(chuàng)計劃”“江蘇特聘教授”“江蘇外專百人計劃”，對頂尖人才“一事一議”“一人一策”，力爭引進海內外科技創(chuàng)新人才團隊200個、高層次科技人才3000人、著名高校重點學科青年博士5000人。探索實施優(yōu)秀人才貢獻獎勵政策，對特定創(chuàng)新區(qū)域、特定產業(yè)領域、特殊高端人才，按照人才的實際貢獻給予獎勵。放寬急需緊缺外國高端人才和優(yōu)秀外國青年人才來蘇工作許可和人才簽證標準條件，全面推行外國人工作許可和工作類居留許可一窗式辦理，高質量建設一批外國專家工作室，爭創(chuàng)一批國家引才引智示范基地。鼓勵與海外高校院所共建聯合實驗室、國際人才“飛地”等，用好用活海外人才，允許全職高層次人才參與申報省級人才、科技項目。建立江蘇省海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯盟，持續(xù)舉辦中國（江蘇）海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會。
2．加強戰(zhàn)略科學家培養(yǎng)。立足國際高端和全球視野，依托重大人才工程，以基礎前沿重大科學問題突破為導向，重點選拔和培養(yǎng)引領世界科技前沿、善于整合科研資源的“帥才型”戰(zhàn)略科學家。依托重大科研項目和高水平科研基地，探索設立科學家工作室，采取“一事一議、按需支持”的方式，開辟體制機制與國際接軌、管理自主權充分賦予、財政投入穩(wěn)定持續(xù)的“科研特區(qū)”，支持科學家潛心開展探索性、原創(chuàng)性研究，努力實現重大突破。充分發(fā)揮戰(zhàn)略科學家的領軍作用，支持其圍繞重點領域和產業(yè)需求，聚集創(chuàng)新群體開展長期協(xié)同攻關，帶動形成一批多層次、多領域融合的高水平創(chuàng)新團隊。到2025年，國家級科技創(chuàng)新人才總體規(guī)模居全國前列。
3．加大青年科技人才培養(yǎng)力度。完善優(yōu)秀青年科技人才支持培養(yǎng)辦法，省級人才計劃大幅提高對青年人才的支持比例，省自然科學基金每年支持青年科學家1000名左右，加快建設一支以35周歲以下為主體、具有國際競爭力的高質量青年科技人才隊伍。強化成長激勵，在定崗進編、職稱選聘、選拔任用、學術評比等方面適當向青年人才傾斜，構建個性化、多通道、遞進式培養(yǎng)體系。探索青年人才長周期考核，鼓勵青年人才瞄準重大原創(chuàng)性基礎前沿和關鍵核心技術的科學問題，潛心研究、長期積累，努力實現重大突破。鼓勵外國青年科技人才來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大對科技人才出國（境）培訓支持力度。
4．加快產才融合發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，弘揚企業(yè)家精神，研究制定科技企業(yè)家隊伍建設意見，遴選培養(yǎng)省級科技企業(yè)家2000人，加快培育富有創(chuàng)新精神、冒險精神、科學頭腦和國際視野的科創(chuàng)型企業(yè)家隊伍。推行科教、產業(yè)部門人才雙向交流制度，遴選一批領軍型科技企業(yè)家、產業(yè)園區(qū)負責人到高校院所擔任產業(yè)副校（院、所）長，選派一批高校、科研院所分管副校（院、所）長掛任產業(yè)園區(qū)管委會副主任。發(fā)揮高校院所“身份”優(yōu)勢和地方服務優(yōu)勢，大力推進落戶在高校、創(chuàng)業(yè)在園區(qū)的“雙落戶”制度。深入推進“科技鎮(zhèn)長團”“科技副總”計劃，優(yōu)化“產業(yè)教授”選拔方式，推進應用型研究生培養(yǎng)“雙導師制”，拓展本、?？粕鷮嵺`教學。建立經常性的技術對話機制，鼓勵高校、科研院所定期邀請科技企業(yè)家參與科研規(guī)劃、成果論證、學生培養(yǎng)等相關工作，共同解決重大科技問題。
（六）實施高新區(qū)高質量發(fā)展行動。
堅持“發(fā)展高科技、實現產業(yè)化”方向，著力深化體制機制改革，著力提升自主創(chuàng)新能力，著力培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型產業(yè)集群，加快營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，努力把高新區(qū)建設成為全省創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。到2025年，全省高新區(qū)營業(yè)收入力爭超過8.8萬億元。
1．深化高新區(qū)體制機制改革。推動高新區(qū)市場化和去行政化改革，推行大部門制扁平化管理，突出主責主業(yè)，切實加強科技創(chuàng)新等職能。鼓勵有條件的高新區(qū)探索崗位管理制度，實行聘用制，并建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。深化“放管服”改革，推動建立國家高新區(qū)與省級有關部門直通車制度，依法賦予國家高新區(qū)與設區(qū)市同等的經濟管理審批權限、省級高新區(qū)與縣級市同等的經濟管理審批權限。創(chuàng)新高新區(qū)建設運營模式，鼓勵高新區(qū)培育發(fā)展運營能力和資本實力較強、具有新型模式的建設運營公司，支持社會資本在高新區(qū)投資、建設、運營特色產業(yè)園。加強創(chuàng)新政策先行先試，在國家高新區(qū)復制推廣自由貿易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關改革試點政策，積極開展“企業(yè)創(chuàng)新積分制”等試點。完善高新區(qū)安全生產治理體系，提升本質安全生產水平。
2．統(tǒng)籌優(yōu)化高新區(qū)布局。堅持合理布局、優(yōu)化提升、協(xié)同聯動，支持國家高新區(qū)對標國內外先進科技園區(qū)，加強自主創(chuàng)新，努力培育具有國際影響力的特色戰(zhàn)略產業(yè)；支持省級高新區(qū)加快聚集創(chuàng)新資源，著力打造具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的特色戰(zhàn)略產業(yè)，形成區(qū)域發(fā)展增長極。支持蘇州工業(yè)園區(qū)、南京高新區(qū)建設世界一流高科技園區(qū)，加快建成一批國家創(chuàng)新型特色園區(qū)。積極推動有條件的省級高新區(qū)爭創(chuàng)國家高新區(qū)，在有條件的地區(qū)布局建設一批省級高新區(qū)。支持高新區(qū)通過一區(qū)多園、南北共建、飛地經濟、異地孵化等方式，拓展產業(yè)發(fā)展空間。探索產城融合發(fā)展新模式，推動高新區(qū)從傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)向“科技＋產業(yè)＋生活”社區(qū)轉變，從生產要素聚集的產業(yè)區(qū)向宜居宜創(chuàng)宜業(yè)的現代科技產業(yè)新城轉變。
3．加快建設創(chuàng)新核心區(qū)。支持高新區(qū)加快建設集知識創(chuàng)造、技術創(chuàng)新和特色戰(zhàn)略產業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)，加快形成技術創(chuàng)新和研發(fā)服務高度集聚的標志性區(qū)域。研究制定創(chuàng)新核心區(qū)評價工作指引，開展創(chuàng)新核心區(qū)評價，提升國家高新區(qū)創(chuàng)新核心區(qū)建設水平，推動面廣量大的省級高新區(qū)加快規(guī)劃建設創(chuàng)新核心區(qū)。鼓勵各地將高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)總部等各類創(chuàng)新資源優(yōu)先在創(chuàng)新核心區(qū)布局，支持有條件的高新區(qū)圍繞高校院所集聚區(qū)、國家重大科技基礎設施規(guī)劃打造一批原始創(chuàng)新高地，或通過分園等形式將區(qū)外科學園整體納入。支持地方政府依托高新區(qū)規(guī)劃建設區(qū)域性產業(yè)科技創(chuàng)新中心，支持中心城市依托高新區(qū)布局建設科學城（科技城），支持高新區(qū)建設國際化創(chuàng)新園區(qū)。
4．培育壯大“一區(qū)一戰(zhàn)略產業(yè)”。鼓勵高新區(qū)立足自身資源稟賦和產業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確重點培育的特色戰(zhàn)略產業(yè)，主攻最有條件、最具優(yōu)勢的領域，加快培育壯大“一區(qū)一戰(zhàn)略產業(yè)”，打造區(qū)域性地標產業(yè)。支持高新區(qū)聚焦目標產業(yè)，以打造具有較強競爭力的產業(yè)生態(tài)為著力點，引進和培育領軍龍頭企業(yè)，做強重大產業(yè)創(chuàng)新平臺，進一步補鏈長鏈強鏈，推動產業(yè)邁向中高端，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型產業(yè)集群，省科技計劃優(yōu)先支持高新區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產業(yè)”培育。研究制定江蘇省創(chuàng)新型產業(yè)集群評價指引，組織開展評價工作，遴選一批江蘇省創(chuàng)新型產業(yè)集群。支持高新區(qū)加快數字化賦能產業(yè)升級，布局人工智能、未來網絡、量子技術、區(qū)塊鏈等前瞻性產業(yè)。
5．推動高新區(qū)爭先進位。強化高新區(qū)科技創(chuàng)新主陣地作用，大力推動高新區(qū)對標找差、爭先進位，提升高新區(qū)發(fā)展能級。支持高新區(qū)積極參與國家和省重大科研項目，加快關鍵核心技術攻關和成果轉移轉化。深入推進“百城百園”行動，組織實施一批“百城百園”行動項目，加快推動更多重大科技成果在高新區(qū)落地轉化。支持高新區(qū)建立科技企業(yè)全生命周期梯度培育機制，培育壯大以高新技術企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群，打造高新技術企業(yè)密集區(qū)。支持高新區(qū)構建完善“苗圃（眾創(chuàng)空間）＋孵化器＋加速器＋特色產業(yè)園”全鏈條式孵化服務體系，推動國家高新區(qū)和有條件的省級高新區(qū)建設大學科技園。發(fā)揮省科技創(chuàng)新服務聯盟等作用，深化實施科技服務進園區(qū)等行動。
（七）實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化行動。
發(fā)揮我省科教優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，以構建完善開放創(chuàng)新體系、科技創(chuàng)業(yè)體系、科技金融體系為支撐，加快打造競爭力強、與國際接軌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。到2025年，全省省級以上各類科技創(chuàng)業(yè)載體超過2000家，國家級孵化器數量、在孵企業(yè)數量保持全國第一。
1．大力推進開放協(xié)同創(chuàng)新。實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，深化與創(chuàng)新大國和關鍵小國的產業(yè)研發(fā)合作關系，深入實施與以色列、芬蘭、挪威、捷克、斯洛伐克等重點國別和地區(qū)的聯合研發(fā)資助計劃，拓展與日本、韓國等東亞國家的創(chuàng)新合作，形成新的產業(yè)研發(fā)合作伙伴關系。提升與“一帶一路”共建國家的科技創(chuàng)新合作水平，積極承接建設中國－中東歐國家技術轉移中心，深化與東盟國家的科技創(chuàng)新合作。鼓勵高校院所等高標準建設一批國際聯合實驗室、國際聯合研發(fā)中心，積極參與國際大科學計劃和大科學工程。支持蘇州工業(yè)園區(qū)深入開展開放創(chuàng)新綜合試驗，加快建設中以常州創(chuàng)新園，提升中荷（蘇州）科技創(chuàng)新港、新加坡·南京生態(tài)科技島、中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)、太倉先進制造技術國際創(chuàng)新園等建設水平，吸引海外知名大學、科研機構、跨國公司等來蘇設立研發(fā)機構或國際技術轉移機構等創(chuàng)新載體與服務平臺，鼓勵支持國家級和省級海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設。鼓勵建設企業(yè)海外研發(fā)機構、海外協(xié)同創(chuàng)新中心、海外離岸孵化器等合作載體，支持有實力的企業(yè)牽頭或參與建立國際性產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，提高海外知識產權運營能力和對創(chuàng)新資源的全球配置能力。深化與港澳臺地區(qū)科技創(chuàng)新合作。
2．提升科技創(chuàng)業(yè)載體建設水平。圍繞打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”升級版，推進科技創(chuàng)業(yè)孵化體系提質增效，加快科技創(chuàng)業(yè)載體向專業(yè)化、一體化、品牌化、國際化方向發(fā)展。支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所及新型研發(fā)機構，圍繞優(yōu)勢細分領域建設平臺型、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)業(yè)載體，提供更高端、更具專業(yè)特色和定制化的增值服務，構建全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化體系。強化以應用場景為引領的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵有條件的科技創(chuàng)業(yè)載體跟蹤人工智能、區(qū)塊鏈、智能網聯、無人駕駛、5G通信等前沿技術動態(tài)，加強未來產業(yè)創(chuàng)新場景供給，探索新模式、新產業(yè)和新業(yè)態(tài)。發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包等多種創(chuàng)業(yè)服務，運用大數據、云計算等新一代信息技術，提升科技創(chuàng)業(yè)載體運營和管理信息化水平，加快發(fā)展“互聯網＋”創(chuàng)業(yè)網絡體系，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結合。
3．推進產學研深度融合。持續(xù)深化與中國科學院、北京大學、清華大學等重點科教單位的戰(zhàn)略合作，推進南京麒麟科技城等建設，引聚國家戰(zhàn)略科技力量，集聚高端創(chuàng)新資源。以爭創(chuàng)專業(yè)化國家技術轉移中心為引領，探索高校技術轉移中心建設新途徑，加大復合型技術轉移專業(yè)人才培養(yǎng)，增強駐蘇高?？萍汲晒D移轉化和服務地方創(chuàng)新發(fā)展的能力。鼓勵和支持地方、園區(qū)聯合高校院所、創(chuàng)新型領軍企業(yè)共同建設新型研發(fā)機構，促進高端創(chuàng)新資源與我省產業(yè)更加有效對接。提升省產學研對接服務平臺智能化、集成化服務能力，推動產學研合作對接線上線下融合聯動，支持省產學研產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地、科技副總等多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式深化推進和內涵提升。
4．優(yōu)化提升公共技術服務能力。強化應用示范和場景創(chuàng)新，加快建設新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺、新藥一站式高效非臨床評價公共服務平臺、決策智能與計算平臺、抗體與疫苗研發(fā)技術平臺、類腦超級計算平臺等公共技術服務平臺，加快培育更多的服務新模式、新業(yè)態(tài)。圍繞應用數學、算力算法、科技藝術融合、安全生產等領域，加快建設一批跨學科交叉、跨領域融合、多主體協(xié)同的科技公共服務平臺。建立健全省科技服務特色基地動態(tài)評價機制，加快建設南京江北新區(qū)產業(yè)技術研創(chuàng)園、長三角國際研發(fā)社區(qū)、蘇州自主創(chuàng)新廣場、常州科教城等，促進優(yōu)質服務機構、服務平臺集聚發(fā)展，打造一批集平臺、項目、人才、資源于一體的科技服務綜合體。升級建設生產力促進中心、高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、技術轉移轉化中心等科技服務機構，強化科技成果轉移轉化過程中的金融、咨詢、孵化等服務支撐。
5．強化金融支持創(chuàng)新。完善適應創(chuàng)新鏈需求、覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的科技金融服務體系，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產業(yè)投資基金等科技金融服務，為新技術應用、新業(yè)態(tài)成長提供支撐。健全資本流通市場體系，支持符合條件的科技企業(yè)在科創(chuàng)板掛牌上市、發(fā)行公司債、短期融資券和中期票據，擴大直接融資。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)知識產權質押貸款、預期收益質押、科技融資租賃等融資方式，積極穩(wěn)妥推進知識產權證券化。大力發(fā)展以“首貸”為重點的科技信貸，鼓勵商業(yè)銀行設立科技支行、科技金融專營機構，支持銀行完善科技信貸管理機制，推出多種專屬科技信貸產品，支持開展投貸聯動創(chuàng)新。加快發(fā)展科技保險，進一步健全科技保險專營機構和科技保險產品體系，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用增信機制，完善政策性融資擔保體系。以專利技術前景、研發(fā)水平、商業(yè)模式為關注重點，推動互聯網金融規(guī)范有序發(fā)展，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉化的金融產品。力爭到2025年，全省創(chuàng)投管理資金規(guī)模達3000億元。
四、打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極
深入貫徹國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，順應科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，構建各具特色、協(xié)調發(fā)展的新格局，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。
（一）提升蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領能力。
蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是全省創(chuàng)新發(fā)展的核心引擎。要聚焦“三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，加快建成具有國際競爭力的創(chuàng)新型經濟發(fā)展高地，努力成為在全國率先實現社會主義現代化的先行軍。
1．塑造創(chuàng)新驅動發(fā)展新優(yōu)勢。圍繞標桿性、引領性、先導性，重點推進蘇南自創(chuàng)區(qū)“卓越工程”（SUPER工程），大幅增強源頭創(chuàng)新能力、技術創(chuàng)新引領能力和融通創(chuàng)新能力，構建與現代產業(yè)體系高效融合、創(chuàng)新要素高效配置、科技成果高效轉化、創(chuàng)新價值高效體現的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展方式。
2．優(yōu)化創(chuàng)新一體化布局。制定新一輪蘇南自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展實施方案，做實“理事會＋咨詢委員會＋管理服務中心”的工作推進體系，建立高效協(xié)同、互利共贏的一體化發(fā)展體制機制。引導蘇南五市、各高新園區(qū)選準主攻方向，加強分工配合和創(chuàng)新合作，積極推動蘇錫常共建太湖灣科技創(chuàng)新圈，構建以基礎研究、原始創(chuàng)新為導向的城市群協(xié)同創(chuàng)新共同體。加強創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新空間布局和創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展的整體統(tǒng)籌，推動區(qū)域間共同設計創(chuàng)新議題、互聯互通創(chuàng)新要素、聯合組織重大項目，開展系列化、品牌化、組團式科技活動，加快形成“創(chuàng)新一張網、產業(yè)一盤棋”的協(xié)同發(fā)展格局。
3．深化體制機制創(chuàng)新。加快推進蘇南自創(chuàng)區(qū)與江蘇自貿試驗區(qū)“雙自”聯動，探索賦予自貿試驗片區(qū)更大的科技領域改革創(chuàng)新自主權，率先在蘇南自創(chuàng)區(qū)復制推廣自貿試驗區(qū)投資貿易自由化便利化、金融開放創(chuàng)新等方面的改革試點經驗，實現資源共享、優(yōu)勢互補、功能疊加、聯動發(fā)展。積極探索以科技創(chuàng)新為核心、以破除體制機制障礙為主攻方向的全面創(chuàng)新改革試驗，深入推進蘇南國家科技成果轉移轉化示范區(qū)、蘇南人才管理改革試驗區(qū)、蘇南科技金融合作示范區(qū)等重大改革平臺建設，著力在成果轉移轉化、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、科技資源開放共享、科技金融結合等方面先行突破。
（二）聚力推進沿海沿江創(chuàng)新發(fā)展。
立足沿海沿江地區(qū)創(chuàng)新稟賦、資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，加強江海聯動、跨江融合，打造沿?？萍甲呃群脱亟a業(yè)技術研發(fā)帶，形成“一廊一帶”相互支撐的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。
1．加快建設沿?？萍甲呃?。落實國家海洋戰(zhàn)略，以沿海大通道為軸線，優(yōu)化南通、鹽城、連云港區(qū)域創(chuàng)新資源配置，主動構建面向海洋經濟的科技創(chuàng)新體系，拓展江蘇向海發(fā)展的創(chuàng)新腹地。重點協(xié)同推進先進制造、石油化工等領域共性技術研發(fā)和海洋科技創(chuàng)新，加強新型海工裝備、海洋藥物和生物制品開發(fā)、高技術船舶等新興產業(yè)的技術創(chuàng)新，支撐臨港化工、能源和新能源、港航物流等產業(yè)發(fā)展，提高海洋資源開發(fā)能力，培育壯大具有國際競爭力的沿海特色產業(yè)和海洋新興產業(yè)，推動沿?？萍甲呃瘸蔀楫a創(chuàng)融合發(fā)展的先行走廊、海洋制造邁向海洋創(chuàng)造的先進走廊。到2025年，沿?？萍甲呃冉ㄔO取得重大進展，具有江蘇特色的海洋經濟綜合實力和競爭力居全國前列。
2．推進沿江產業(yè)技術研發(fā)帶建設。依托長江黃金水道和沿江科技園區(qū)密集優(yōu)勢，大力發(fā)展新型研發(fā)機構，加快科技服務業(yè)尤其是研發(fā)設計服務業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建一批國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地和高新技術特色產業(yè)基地，加快建設高質量發(fā)展的產業(yè)創(chuàng)新帶，促進“江蘇中軸”快速崛起。著眼長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展需求，在生態(tài)環(huán)保領域布局建設一批創(chuàng)新平臺載體，強化綠色技術源頭供給，打造高質量發(fā)展的綠色生態(tài)經濟帶。加強跨江融合協(xié)同創(chuàng)新，推動南沿江地區(qū)技術創(chuàng)新優(yōu)勢向北沿江地區(qū)溢出，推動錫常泰、蘇通跨江融合發(fā)展。到2025年，沿江科創(chuàng)產業(yè)融合發(fā)展體系基本建立，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重不低于35%。
（三）加快建設區(qū)域創(chuàng)新中心城市。
對標國際一流創(chuàng)新城市和地區(qū)，發(fā)揮地方主體作用，加強省市協(xié)同共建，集聚各方科技資源和創(chuàng)新力量，加快建設帶動性強的現代化國際化創(chuàng)新型城市。突出優(yōu)勢特色，統(tǒng)籌蘇南蘇中蘇北不同區(qū)域，引導11個國家創(chuàng)新型城市立足不同的資源稟賦和基礎條件，探索各具特色的創(chuàng)新發(fā)展模式、建設路徑和動力機制，推動打造若干區(qū)域創(chuàng)新示范引領高地。支持淮安、宿遷積極爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市試點，力爭實現設區(qū)市全覆蓋。支持有條件的縣（市）積極爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣（市）試點，在全省推廣常熟、海安縣域科技創(chuàng)新體制綜合改革試點經驗，促進全省縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展和經濟轉型升級。
（四）深度融入長三角科技創(chuàng)新共同體。
充分集成江蘇創(chuàng)新優(yōu)勢，支持上海發(fā)揮龍頭作用，加強與浙皖戰(zhàn)略協(xié)同，聯合提升原始創(chuàng)新能力，強化關鍵技術協(xié)同攻關，完善長三角一體化技術交易市場網絡，合力建設具有全球影響力的長三角科技創(chuàng)新共同體。發(fā)揮G42滬寧沿線的科創(chuàng)優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，大力發(fā)展沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶，加強與上?？萍紕?chuàng)新中心聯動發(fā)展，深入開展世界級產業(yè)集群共建行動、“卡脖子”技術攻關行動和重大技術成果轉化行動，建設具有國際影響力的產業(yè)創(chuàng)新帶。加快建設重大科技基礎設施集群，提升未來網絡試驗設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置建設水平，推進納米真空互聯綜合實驗裝置、作物表型組學研究設施等建設，重點培育信息高鐵綜合試驗裝置、跨多介質復雜流體試驗設施、極地環(huán)境與動荷載模擬設施、空間信息綜合應用工程等重大平臺，打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新高地。推進南京都市圈科技創(chuàng)新合作，強化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的科技賦能，聯合推進G60科創(chuàng)走廊建設，支持建設與生態(tài)環(huán)境保護相適宜的寧杭科技創(chuàng)新走廊，支持南通建設沿江科創(chuàng)帶，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。
五、加快推進科技治理能力現代化
貫徹落實國家新一輪科技體制改革行動方案，以優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機制為著力點，推動科技創(chuàng)新體制機制改革向縱深發(fā)展，營造有利于創(chuàng)新驅動發(fā)展的市場和社會環(huán)境，為科技強省建設提供有力的制度保障。
（一）優(yōu)化重大科技任務組織機制。
完善科技規(guī)劃體系和運行機制，增強科技規(guī)劃對科技任務布局和資源配置的引領作用，構建“戰(zhàn)略研究－規(guī)劃部署－任務布局－組織實施”的有效銜接機制，探索科技規(guī)劃、科技計劃、財政預算協(xié)同執(zhí)行機制。制定省科技計劃（資金）管理改革實施方案，圍繞重大科技任務加強資源配置，探索建立與行業(yè)主管部門、地方共同凝練科技需求、共同設計研發(fā)任務、共同組織項目實施的有效機制。改革重大科技項目立項和組織管理方式，建立戰(zhàn)略產品牽引、重大任務帶動的科研組織新模式，持續(xù)深化“任務定榜、掛帥揭榜”“前沿引榜、團隊揭榜”“企業(yè)出榜、全球揭榜”“需求張榜、在線揭榜”等“揭榜掛帥”機制，探索實行“賽馬”制度，完善定向擇優(yōu)（委托）、省地聯動等重大任務組織方式，推動形成需求導向明確、引領特征明顯、應急反應迅速、攻堅力量完備的協(xié)同攻關體系。
（二）統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源配置。
強化定戰(zhàn)略、定方針、定政策導向，加快政府科技管理職能轉變，建立科技宏觀統(tǒng)籌的重大議題凝練和重大任務協(xié)同落實機制，推動項目、基地、人才、資金、數據統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化配置。完善科技決策和咨詢制度，常態(tài)化開展事關長遠的科技發(fā)展改革重大問題戰(zhàn)略研究，加強科技戰(zhàn)略研判和布局。創(chuàng)新科教融合體制機制，依托省產業(yè)技術研究院探索推進產業(yè)創(chuàng)新學院建設，創(chuàng)新以企業(yè)發(fā)展實際問題為導向的新型人才培養(yǎng)模式，促進科教和產教全方位深度融合。持續(xù)建設省科技資源統(tǒng)籌服務中心、省技術產權交易市場，推進“1+X”的科技資源共享平臺建設，深化“科技創(chuàng)新券”試點，支持建設科學數據中心，加強技術轉移人才培養(yǎng)，努力實現科技資源高效供給和綜合利用。
（三）健全創(chuàng)新激勵和保障機制。
強化科技創(chuàng)新法治保障，修訂《江蘇省科學技術進步條例》《江蘇省促進科技成果轉化條例》等，加強財稅、金融、自然資源、對外開放等相關領域法規(guī)配套銜接，探索開展面向科學倫理、學術道德、基礎研究、新興前沿領域等法律制度建設。完善科技成果轉化激勵政策，深入開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，落實以增加知識價值為導向的分配政策，優(yōu)化科技成果轉化國有資產管理方式，建立健全科技成果轉化盡職免責和風險防控機制，著力破解科技成果有效轉化的政策制度瓶頸。完善充分激發(fā)科技人員創(chuàng)造性的科研管理方式，加快推進項目經費使用“包干制”和基于信任的科學家負責制，賦予高校、科研機構更大自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權。支持南京深化新一輪科技體制綜合改革試點。
（四）加強科研誠信和監(jiān)管機制建設。
堅持預防和懲治并舉、自律和監(jiān)督并重，加快完善有關部門、高校院所、社會團體各司其職、齊抓共管的科研誠信建設體系，加強科技計劃項目、科技獎勵、學術期刊、重大人才工程等重點領域的科研誠信管理，在重大科技活動中全面實施科研誠信承諾制，加強科研誠信信息的共享應用。構建科技“大監(jiān)督”格局，強化科技監(jiān)督跨部門和省地貫通機制，完善科技活動重大違規(guī)案件的主動發(fā)現、聯合調查、聯合懲戒機制，切實凈化學術環(huán)境，推動作風學風實質性改觀。完善科技項目、科研經費全鏈條監(jiān)督管理機制，壓實項目管理專業(yè)機構的過程管理責任，細化完善項目管理流程和規(guī)范，大力提升專業(yè)化管理、監(jiān)督和服務能力。
（五）深化科研評價制度改革。
堅持“破四唯”和“立新標”并舉，強化以質量、績效、貢獻為核心的評價導向，實行與基礎研究、技術研發(fā)、成果轉化、應用推廣等不同類型科研活動規(guī)律相適應的分類評價制度，建立以同行評價為基礎的業(yè)內評價機制，注重引入市場評價和社會評價，扭轉科技評價簡單數量化、忽視長期隱形價值的傾向。擴大用人單位評價自主權，減少不必要的政府評價活動，落實代表作制度，注重標志性成果的質量、貢獻和影響力，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，避免評價結果與物質利益、政府資源分配過度掛鉤。深化科技獎勵改革，構建完善激勵自主創(chuàng)新、突出價值導向的科技獎勵制度。不定期開展省科技計劃（資金）的整體績效評價，提升科技評價的科學性、客觀性和有效性。
（六）全面加強知識產權保護。
以引領型知識產權強省建設為總體目標，堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護，以更高的標準全面強化知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務。加強關鍵領域自主知識產權創(chuàng)造和儲備，實施高價值專利培育升級工程，在關鍵核心技術領域產出一批高價值專利，發(fā)揮專利導航在創(chuàng)新資源配置中的作用，推動企業(yè)貫徹實施知識產權管理規(guī)范，強化知識產權評議，推動建立國際性知識產權聯盟。制定《江蘇省知識產權促進和保護條例》，推動知識產權司法審判改革向縱深發(fā)展，提高知識產權保護法治化水平。強化知識產權全鏈條保護，健全行政執(zhí)法、司法保護、行政確權、公證存證、仲裁調解的銜接機制，完善跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作機制，構建大保護格局。加大知識產權保護行動力度，促進知識產權糾紛多元化解，推動產業(yè)集聚度高的地區(qū)設立知識產權保護、快速維權中心，積極創(chuàng)建國家知識產權保護規(guī)范化市場，構建知識產權立體保護網絡。
（七）提升公民科學素質。
加強以增強科學興趣、創(chuàng)新意識和學習實踐能力為主的青少年科技教育，支持在校大學生開展創(chuàng)新性實驗、創(chuàng)業(yè)訓練和創(chuàng)業(yè)實踐項目，大力提升勞動者科學文化素質，以重點人群科學素質行動帶動提升全民科學素質整體水平。利用網絡化、智能化、數字化等教育培訓方式，擴大優(yōu)質科普信息覆蓋面。推動高等學校、科研機構、企業(yè)向公眾開放實驗室、陳列室和其他科技類設施。促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科普結合，在科技計劃項目實施中進一步明確科普義務和要求，引導項目承擔單位和科研人員主動面向社會開展科普服務，推動科技創(chuàng)新成果向科普產品轉化。加強科普基礎設施的系統(tǒng)布局，實現科普公共服務均衡發(fā)展。
六、強化規(guī)劃實施保障
（一）加強組織領導。
加強黨對科技創(chuàng)新工作的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保我省科技創(chuàng)新工作在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致，在戰(zhàn)略謀劃、政策制定、工作推進上始終按照省委、省政府的決策部署來開展。充分發(fā)揮黨的各級組織在推進科技創(chuàng)新中的領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵干部擔當作為，全面調動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為實現規(guī)劃目標任務提供堅強的組織保障。
（二）強化實施協(xié)調。
科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在發(fā)展全局的核心位置。各地各部門要認真貫徹落實省委、省政府決策部署，依據本規(guī)劃，結合實際，強化本部門、本地區(qū)科技創(chuàng)新部署，做好與規(guī)劃總體思路和主要目標的銜接，做好重大任務的分解、細化和落實。完善科技統(tǒng)計監(jiān)測及科技創(chuàng)新主要指標通報等制度，強化規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，充分調動和激發(fā)科技、產業(yè)、企業(yè)等社會各界的積極性，構建規(guī)劃實施的強大合力與制度保障，共同推動規(guī)劃順利實施。
（三）加大科技投入。
制定研發(fā)投入高質量增長實施方案，建立健全多元化科技投入體系，推動省級財政科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長，引導地方政府加大科技投入力度，切實加大對基礎性、戰(zhàn)略性和公益性研究的支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制。創(chuàng)新財政科技投入方式，加強財政資金和金融手段的協(xié)調配合，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導金融資金和民間資本進入創(chuàng)新領域。建立財政科技資金的預算績效評價體系，建立健全相應的績效評價和監(jiān)督管理機制。
（四）弘揚創(chuàng)新精神。
把弘揚科學家精神作為新時期科技創(chuàng)新工作的重要內容，大力弘揚求真務實、勇于創(chuàng)新、追求卓越、團結協(xié)作、無私奉獻的新時代科學家精神，激勵和引導全省廣大科技工作者追求真理、勇攀高峰。大力弘揚企業(yè)家“敢為天下先”的創(chuàng)新精神，鼓勵和支持企業(yè)家成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領者。加強科技創(chuàng)新宣傳力度，加快科學精神和創(chuàng)新價值的傳播塑造，積極倡導鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，動員全社會更好理解和投身科技創(chuàng)新，形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會氛圍。
