省市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)《江蘇省市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備行政許可鑒定評審辦法》的通知
各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)督管理局，各簽約鑒定評審機構(gòu)：
《江蘇省市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備行政許可鑒定評審辦法》已經(jīng)省市場監(jiān)管局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
江蘇省市場監(jiān)督管理局
2020年12月21日
（此件公開發(fā)布）
江蘇省市場監(jiān)督管理局
特種設(shè)備行政許可鑒定評審辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實國家“放管服”改革，規(guī)范特種設(shè)備行政許可鑒定評審活動，根據(jù)《行政許可法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》等法律和安全技術(shù)規(guī)范，結(jié)合江蘇省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱特種設(shè)備行政許可鑒定評審，是指市場監(jiān)管部門委托有關(guān)技術(shù)機構(gòu)對特種設(shè)備生產(chǎn)單位、充裝單位、檢驗檢測機構(gòu)核準(zhǔn)等行政許可的申請人是否符合相應(yīng)許可條件所進行的現(xiàn)場技術(shù)鑒定和條件審查工作。
在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)開展特種設(shè)備行政許可鑒定評審工作適用本辦法。
第三條 特種設(shè)備行政許可鑒定評審不收取費用。
第四條 特種設(shè)備行政許可鑒定評審機構(gòu)通過政府采購服務(wù)方式產(chǎn)生。
第五條 推行符合條件的特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位，采用自我聲明承諾的方式免評審換證。
第二章 鑒定評審機構(gòu)和人員條件
第六條 市場監(jiān)管部門選擇符合條件的技術(shù)機構(gòu)作為特種設(shè)備鑒定評審機構(gòu)。特種設(shè)備鑒定評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與所承擔(dān)的鑒定評審活動相適應(yīng)的資源條件和技術(shù)能力，符合以下要求：
（一）依法成立的法人或者非法人組織；
（二）具有必要的辦公場所、工作設(shè)施、文件資料保存設(shè)施等工作條件；
（三）具有在崗（坐班）技術(shù)負責(zé)人和評審報告審核人員，年齡不超過65歲。技術(shù)負責(zé)人、評審報告審核人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)特種設(shè)備相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷、10年以上相應(yīng)特種設(shè)備工作經(jīng)歷、高級工程師職稱或者特種設(shè)備檢驗師資質(zhì)；
（四）每個評審項目有6名以上考核合格的在職鑒定評審人員，按照不低于4：1原則確定評審組長；
（五）具有保障鑒定評審工作質(zhì)量的管理制度和培訓(xùn)考核制度；
（六）具有滿足鑒定評審工作需要的相應(yīng)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范；
（七）不得從事特種設(shè)備生產(chǎn)及銷售活動，不得與被鑒定評審單位存在利益關(guān)系；
（八）遵守我局特種設(shè)備行政許可鑒定評審制度。
第七條 鑒定評審機構(gòu)委派符合條件的鑒定評審人員具體承擔(dān)鑒定評審工作。鑒定評審人員應(yīng)當(dāng)具備特種設(shè)備行政許可鑒定評審專業(yè)知識和專業(yè)能力，符合以下要求：
（一）與本機構(gòu)建立正式人事勞動關(guān)系的在職職工，年齡不超過60周歲；
（二）品行端正，沒有違規(guī)違紀(jì)記錄；
（三）特種設(shè)備相關(guān)專業(yè)本科及以上學(xué)歷；
（四）具有工程師以上中級職稱，有5年以上與所從事鑒定評審項目相關(guān)的特種設(shè)備生產(chǎn)、檢驗檢測或安全管理工作經(jīng)歷；
（五）評審組長應(yīng)當(dāng)具有高級工程師以上職稱，并有8年以上特種設(shè)備工作經(jīng)歷，3年以上特種設(shè)備評審員經(jīng)歷；
（六）熟練掌握特種設(shè)備相關(guān)基礎(chǔ)知識、特種設(shè)備行政許可鑒定評審有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范和委托審批機關(guān)鑒定評審規(guī)定。
（七）評審人員只能受聘1家鑒定評審機構(gòu)，且不得同時成為承壓類和機電類特種設(shè)備許可鑒定評審人員。
第八條 技術(shù)負責(zé)人、評審報告審核人員和評審組長應(yīng)當(dāng)在審批機關(guān)與鑒定評審機構(gòu)簽約期內(nèi)經(jīng)審批機關(guān)審核確認，其它評審人員經(jīng)所在機構(gòu)每年培訓(xùn)考核合格并報審批機關(guān)備案通過后方可開展評審工作。
第三章 鑒定評審程序
第九條 鑒定評審機構(gòu)對鑒定評審結(jié)論負責(zé)。鑒定評審機構(gòu)組織開展鑒定評審工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范和委托部門的規(guī)定實施，為委托部門及時提供科學(xué)準(zhǔn)確、客觀公正的鑒定評審報告。
第十條 審批機關(guān)受理申請人許可申請后，應(yīng)當(dāng)在受理決定書（見附件）中注明委托的鑒定評審機構(gòu)名稱和聯(lián)系方式。
第十一條 鑒定評審機構(gòu)接到審批機關(guān)委托后，應(yīng)當(dāng)在10 個工作日內(nèi)與申請單位商定鑒定評審日期，并且將評審日期、評審程序和要求書面告知申請單位。商定的鑒定評審日期應(yīng)當(dāng)在鑒定評審機構(gòu)接到發(fā)證機關(guān)委托之日起3個月內(nèi)。由于申請單位原因以及不可抗力不能商定在3個月內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)在書面評審告知單中注明原因。
第十二條 鑒定評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在商定的評審日期派出鑒定評審組實施現(xiàn)場鑒定評審。鑒定評審機構(gòu)因故無法按時限完成鑒定評審工作的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)報告。
鑒定評審一般在工作日開展，鑒定評審特殊需要必須在節(jié)假日的除外。
第十三條 鑒定評審組一般由2至3名鑒定評審人員組成，并確定評審組長，評審組長對評審過程規(guī)范性負責(zé)。
第十四條 現(xiàn)場鑒定評審工作程序一般包括首次會議、現(xiàn)場巡視、分組審查、情況匯總、交換意見、總結(jié)會議等。
第十五條 鑒定評審組在現(xiàn)場鑒定評審工作中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)許可規(guī)則規(guī)定的許可條件逐項核實審查，完整見證相關(guān)資料原件，并明確紀(jì)錄每一項是否符合要求，無漏項缺項。
第十六條 現(xiàn)場鑒定評審工作中，發(fā)現(xiàn)申請單位的實際資源條件或者產(chǎn)品不能滿足已受理許可范圍的相應(yīng)要求的，經(jīng)申請單位書面申請、鑒定評審組確認后，可以按照減少許可子項目或者降低許可級別后的范圍進行鑒定評審，并且在鑒定評審報告中說明；現(xiàn)場鑒定評審時，發(fā)現(xiàn)申請單位申請信息變更，申請單位提出增加許可子項目、提高許可參數(shù)級別或者其他情形使發(fā)證機關(guān)改變的，應(yīng)當(dāng)終止評審。終止評審的，鑒定評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)出具終止評審的報告。
第十七條 鑒定評審組應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場鑒定評審發(fā)現(xiàn)的問題向申請單位通報，現(xiàn)場不能完成整改的，雙方應(yīng)當(dāng)簽署《特種設(shè)備鑒定評審工作備忘錄》，鑒定評審組在備忘錄中提出整改要求，整改時間不得超過6 個月。
第十八條 現(xiàn)場鑒定評審一般在2至3日內(nèi)完成。
第十九條 鑒定評審組應(yīng)當(dāng)收到被評審單位整改材料后5個工作日內(nèi)完成整改確認，整改確認結(jié)果由評審組長和原評審人員簽字確認。
第二十條 鑒定評審結(jié)論意見分為“符合條件”“整改后符合條件”“不符合條件”。
(一)全部滿足許可條件，鑒定評審結(jié)論意見為“符合條件”；
(二)整改后全部滿足許可條件，鑒定評審結(jié)論意見為“整改后符合條件”；
(三)除本款(一)(二)項外，鑒定評審結(jié)論意見為“不符合條件”。
第二十一條 鑒定評審過程中發(fā)現(xiàn)被評審對象隱瞞相關(guān)情況或者提供虛假材料的，應(yīng)當(dāng)終止評審并出具“不符合條件”的評審報告。
第二十二條 鑒定評審報告應(yīng)當(dāng)由評審組成員編制，評審組全體成員應(yīng)當(dāng)在結(jié)論頁簽字，技術(shù)負責(zé)人或者任命的評審報告審核人員審核，機構(gòu)負責(zé)人或者授權(quán)的人員簽發(fā)，并加蓋鑒定評審機構(gòu)印章。
評審報告中評審記錄應(yīng)對照許可條件要求逐項描述確認申請單位實際情況，記錄對應(yīng)內(nèi)容的實際情況、見證材料的名稱、編號、內(nèi)容及參數(shù)等，保證見證材料的可追溯，對每一項評審內(nèi)容按“符合條件”、“不符合條件”和“不適用”三種評審意見進行評定，對“不符合條件”的，應(yīng)當(dāng)說明原因。
有關(guān)人員簽字和簽字日期應(yīng)當(dāng)手寫，簽字應(yīng)當(dāng)工整清晰，可辨認。報告其它內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由計算機打印輸出，不得手寫。
第二十三條 鑒定評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場鑒定評審結(jié)束日或者確認整改完成日起5個工作日內(nèi)通過審批信息化系統(tǒng)向委托機關(guān)提交評審告知單和符合要求的鑒定評審報告（含整改確認報告）。
第二十四條 被評審單位整改超過6個月的，鑒定評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自超過之日起5個工作日內(nèi)出具鑒定評審結(jié)論意見為“不符合條件”的鑒定評審報告。
第二十五條（鑒定評審時限） 鑒定評審工作（含整改時間）應(yīng)當(dāng)自受理決定書簽發(fā)之日起1年內(nèi)完成。
第二十六條 審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)對鑒定評審機構(gòu)提交的鑒定評審報告完成書面審查。對形式符合要求、鑒定評審結(jié)論明確的評審報告應(yīng)當(dāng)采納；對基礎(chǔ)信息填寫錯誤、評審結(jié)論表述不規(guī)范、編制不符合規(guī)定、評審報告內(nèi)容明顯不符合許可規(guī)則要求的許可報告，根據(jù)情況退回整改或者不予采納、重新安排評審；對有投訴舉報等線索反映申請單位、鑒定評審機構(gòu)弄虛作假的鑒定評審報告，審批部門可以重新安排評審或者核實后決定是否采納。
對鑒定評審報告被退回整改的，鑒定評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)5個工作日內(nèi)完成整改，并說明原因。
第二十七條 鑒定評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理規(guī)定對有關(guān)文書、被評審單位提供的相關(guān)鑒證資料、鑒定評審記錄、鑒定評審報告等鑒定評審資料歸檔保存。
第二十八條 換證前一個許可周期內(nèi)未發(fā)現(xiàn)換證單位發(fā)生與特種設(shè)備相關(guān)的行政處罰、責(zé)任事故、設(shè)備安全性能問題、未接到質(zhì)量投訴未結(jié)案等情況，并且具有相應(yīng)生產(chǎn)業(yè)績的持證單位，在許可證有效期屆滿前，可以通過提交持續(xù)滿足許可要求的自我聲明承諾書，申請免評審直接換證。持證單位不得連續(xù)兩次申請自我聲明承諾換證。
審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢免評審換證單位換證前一個許可周期內(nèi)是否發(fā)生與特種設(shè)備相關(guān)的行政處罰、責(zé)任事故等情況，對企業(yè)信用公示網(wǎng)顯示申請單位沒有與特種設(shè)備相關(guān)的違法違規(guī)記錄、提交了符合要求的申請書、自我申明承諾書、自查表、業(yè)績表的申請單位實施免評審換證。
第四章 鑒定評審紀(jì)律
第二十九條 鑒定評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本辦法規(guī)定，制定本機構(gòu)鑒定評審管理實施辦法，明確評審機構(gòu)設(shè)置、人員職責(zé)、評審規(guī)范、評審人員管理、評審人員培訓(xùn)考核、評審質(zhì)量控制、評審監(jiān)督等制度，確保評審工作科學(xué)公正、廉潔高效。
第三十條 鑒定評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對鑒定評審工作的管理，并遵守以下規(guī)定：
（一）不得將鑒定評審工作轉(zhuǎn)包或再委托給其他機構(gòu)進行；
（二）不得聘用不符合條件的人員進行鑒定評審工作；
（三）不得進行有償咨詢；
（四）不得泄漏國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；
（五）不得收取鑒定評審費用；
（六）不得參與申請單位的經(jīng)營性活動；
（七）不得借機推銷產(chǎn)品；
（八）不得借機要求申請單位將型式試驗、監(jiān)督檢驗、無損檢測等工作委托本機構(gòu)進行。
第三十一條 鑒定評審人員從事鑒定評審工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：
（一）不得接受任何有價證券、禮品和現(xiàn)金；
（二）不得要求申請單位報銷食宿、交通或其他應(yīng)當(dāng)由鑒定評審單位、個人支付的費用；
（三）不得參加申請單位付費的經(jīng)營性娛樂活動；
（四）不得以個人或者親友名義為申請單位提供有償咨詢；
（五）不得泄露鑒定評審過程中知曉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；
（六）不得參與申請單位的生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營性活動；
（七）不得借評審之機推銷產(chǎn)品。
第三十二條 鑒定評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定對鑒定評審人員進行審核、培訓(xùn)、考核，審核、培訓(xùn)、考核資料留檔備查。
第三十三條 鑒定評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在鑒定評審報告出具前后組織對鑒定評審工作質(zhì)量進行監(jiān)督抽查，年度監(jiān)督抽查數(shù)量應(yīng)當(dāng)不小于鑒定評審總數(shù)的3%。
第三十四條 鑒定評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于第二年一季度，將本機構(gòu)上年度的鑒定評審工作總結(jié)報省市場監(jiān)管局。
第三十五條 省市場監(jiān)管局有權(quán)對鑒定評審機構(gòu)執(zhí)行本辦法的情況監(jiān)督檢查，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門可以派執(zhí)法人員赴現(xiàn)場監(jiān)督鑒定評審工作過程。
第三十六條 申請單位對鑒定評審工作有異議的可以向省市場監(jiān)管局申訴，省市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時處理。必要時，可以另行委托評鑒定審機構(gòu)評審。
第三十七條 鑒定評審機構(gòu)有下列行為查證屬實的，給予警告或者通報批評、暫停委托；情節(jié)嚴(yán)重的，停止委托鑒定評審工作：
（一）使用不符合條件的人員開展評審的；
（二）不按規(guī)定的程序和期限開展評審工作的；
（三）評審報告多次被退回整改、鑒定評審工作質(zhì)量低劣的；
（四）弄虛作假出具失實鑒定評審報告的；
（五）未按照規(guī)定報告年度鑒定評審工作總結(jié)的；
（六）不再符合規(guī)定的鑒定評審機構(gòu)條件的；
（七）違反本辦法其它禁止性規(guī)定的。
第三十八條 鑒定評審人員不再符合本辦法規(guī)定的條件或者在鑒定評審工作中違法違紀(jì)，鑒定評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止其評審員資格，有關(guān)違法違紀(jì)線索依法移交有關(guān)部門處理。
第五章 附 則
第三十九條 省市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)將鑒定評審機構(gòu)執(zhí)行本辦法的情況作為鑒定評審機構(gòu)招投標(biāo)評分依據(jù)。
第四十條 本辦法自2021年6月1日起施行。原《江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備行政許可鑒定評審管理辦法（試行）》同時廢止。
