為貫徹落實國務院“穩(wěn)經(jīng)濟33項措施”、“蘇政40條”“蘇政辦22條”和省市場監(jiān)管局助企紓困穩(wěn)企強鏈12條措施要求，支持促進江蘇市場主體和產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，江蘇市場監(jiān)管部門細化落實各項穩(wěn)企惠企措施，舉全系統(tǒng)之力打好助企紓困“組合拳”，以務實舉措穩(wěn)經(jīng)濟增長、保市場主體。
今年1-5月，共減免部分行業(yè)企業(yè)檢驗檢測費449萬元、小微企業(yè)醫(yī)療器械產(chǎn)品首次注冊費2224萬元；辦理輕微違法免罰輕罰案件7175件，為企業(yè)減免罰款金額5.78億元；采取“線上辦”“郵寄辦”等方式，幫助2.9萬戶市場主體快速修復信用；精準幫扶企業(yè)2520家次，幫助企業(yè)獲得知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資72.27億元。
現(xiàn)公布第三批全省市場監(jiān)管系統(tǒng)助企紓困穩(wěn)企強鏈措施落地實例，主要涉及優(yōu)化醫(yī)療器械審評、輕微違法行為免罰、企業(yè)信用修復、辦理許可證變更、指導專利申請、知識產(chǎn)權(quán)融資、指導申報標準等方面。
實例一：
省藥監(jiān)局指導通用電氣醫(yī)療系統(tǒng)產(chǎn)品快速獲批上市
今年初，省藥監(jiān)局獲悉，美國通用電氣公司在華投資的外企通用電氣醫(yī)療系統(tǒng)（中國）有限公司有計劃將進口醫(yī)療器械超聲診斷儀轉(zhuǎn)至江蘇無錫生產(chǎn)。
了解這一情況后，省藥監(jiān)局高度重視，行政審批處主動與企業(yè)對接，并會同省相關技術支撐單位組織召開超聲診斷儀受理前專題溝通交流會，對照省政府辦公廳《關于優(yōu)化審評審批服務推動創(chuàng)新藥械使用促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2022－2024年）》中同一集團企業(yè)在境內(nèi)已注冊來蘇申報的第二類醫(yī)療器械，將技術審評壓縮至5個工作日，符合要求的當日發(fā)放注冊證的相關政策執(zhí)行。3月份，該公司超聲診斷儀順利獲得醫(yī)療器械注冊證，從受理到發(fā)證38個工作日，創(chuàng)造了通用電氣醫(yī)療器械在中國上市時限最短記錄。通用電氣產(chǎn)品超聲診斷儀在我省快速獲批上市，大大增加了通用電氣公司對江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的信心。據(jù)了解，通用電氣公司后續(xù)將加大在我省生產(chǎn)基地的投入，加速產(chǎn)品本土化研發(fā)進程。
今年以來，省藥監(jiān)局不斷統(tǒng)籌審評審批資源，健全完善制度規(guī)范，簡化優(yōu)化工作流程，提高各環(huán)節(jié)效率效能，力爭以一流工作水準、一流服務水平、一流營商環(huán)境，吸引、支持、服務更多優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊申報，推動產(chǎn)品加速上市，切實助力全省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
實例二：
省特檢院為揚子石化修復技術難題節(jié)約費用6億元
3月25日，省特檢院啟動中國石化揚子石油化工有限公司大修工作。在此次大修中，省特檢院承擔揚子石化芳烴廠、烯烴廠1993臺壓力容器、593公里壓力管道的定期檢驗工作。檢驗人員在對4臺鉑重整反應器進行材質(zhì)檢驗時，發(fā)現(xiàn)設備材料組織明顯老化并存在多處裂紋；檢出4臺吸附塔多處重大埋藏缺陷，其中最長裂紋長達149.6 mm。這是該公司成立以來發(fā)現(xiàn)的性質(zhì)最嚴重、處理難度最大的缺陷。如按照常規(guī)缺陷處理方式，整體更換不僅價格昂貴，而且購置新設備需要重整裝置停產(chǎn)數(shù)月，將給企業(yè)帶來不可估量的經(jīng)濟損失。
面對棘手難題，省特檢院連夜組織專家“會診”，分析缺陷產(chǎn)生原因，趕赴現(xiàn)場深入勘察，采用多種方法仔細確認缺陷性質(zhì)，反復探討論證解決技術方案。根據(jù)技術組計算分析、壽命預測和專家論證意見，在一定條件下，鉑重整反應器尚可安全服役1個檢驗周期。同時，技術組充分考量吸附塔中心管結(jié)構(gòu)特征、材料特性、缺陷位置等因素，確定修復技術方案，成功解決了吸附塔修復技術難題。這兩項重大安全隱患的順利解決，確保設備運行安全可靠，更為揚子石化節(jié)約直接費用6億元。揚子石化公司黨委書記、董事長顧越峰表示：“省特檢院不僅高質(zhì)量、高效率完成了檢驗工作，而且為企業(yè)解決了多項技術難題，為設備的安全運行提供了強有力技術支撐。”
今年以來，省特檢院以高標準、高質(zhì)量、高效率積極服務骨干企業(yè)和重點項目建設。截至5月底，省特檢院完成62.94萬臺（套）特種設備（不含氣瓶）、壓力管道9247.5千米的檢驗檢測工作，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。
實例三：
南通啟東市局對某公司廣告輕微違法行為不予處罰
3月17日，啟東市市場監(jiān)管局收到舉報，稱江蘇某新材料股份有限公司在其自有網(wǎng)站上發(fā)布的“光觸媒是一種最優(yōu)質(zhì)的除甲醛產(chǎn)品”、“已成為制造硫化膠囊最首要的膠料”等內(nèi)容，涉嫌在廣告中使用絕對化用語。經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，當事人自建網(wǎng)站網(wǎng)頁內(nèi)存在上述情況。在執(zhí)法人員的督促指導下，該公司當場對存在問題的網(wǎng)頁進行整改，刪除了涉嫌具有絕對化語言的內(nèi)容。
該公司發(fā)布的廣告中含有“最優(yōu)質(zhì)”“最首要”等絕對化用語，違反了《廣告法》第九條有關廣告不得使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語的規(guī)定，依法應當予以處罰。因該公司系在其自有網(wǎng)站上發(fā)布廣告，持續(xù)時間短，瀏覽人數(shù)少，且及時改正，沒有造成危害后果，啟東市局在對該公司進行教育后，決定對其不予處罰。該公司負責人表示，執(zhí)法人員在調(diào)查過程中宣傳了廣告相關法律法規(guī)，指導企業(yè)迅速整改到位，還在產(chǎn)品質(zhì)量、合規(guī)經(jīng)營等方面提出建議，對企業(yè)發(fā)展很有幫助。今后，一定會加強相關法律法規(guī)學習提升，守法合規(guī)經(jīng)營。
今年以來，全省市場監(jiān)管部門深入推行包容審慎監(jiān)管，積極貫徹落實《江蘇省市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，對符合條件的企業(yè)輕微違法行為不予處罰或減輕處罰。1-5月份，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)共辦理免罰輕罰案件7175件，減免罰款金額5.78億元。
實例四：
鎮(zhèn)江市局為某熱電有限公司及時修復信用
3月份，鎮(zhèn)江某熱電有限公司負責人蔣先生向丹徒區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局申報工業(yè)企業(yè)技術改造項目扶持資金，被告知公司曾被行政處罰、有不良信用記錄，不符合申報要求?！爱敃r的心情如同坐過山車一樣?！笔Y先生說，“被行政處罰后我們積極配合，主動提供資料證據(jù)，且違規(guī)行為并非主觀故意，當時以為繳納完罰沒款就沒事了，誰料留下‘信用污點’，導致此次申報受到影響。”
本以為資金補助徹底泡湯，鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局的解答重新燃起蔣先生的希望。根據(jù)市場監(jiān)管總局關于信用修復的文件精神和《省市場監(jiān)管局關于應對疫情進一步助企紓困穩(wěn)企強鏈的若干措施》相關要求，該公司屬于較低數(shù)額罰款處罰，可實行“包容期”信用監(jiān)管，縮短行政處罰信息公示期限。蔣先生當天就提交了申請，鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局迅速幫助企業(yè)完成信用修復，企業(yè)隨即順利拿到資金補助，有效解決了生產(chǎn)經(jīng)營難題。
“完成信用修復后，我們的資金補助馬上就申領到了，鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局急企業(yè)之所急，下了一場“及時雨”，真的非常感謝！” 企業(yè)負責人蔣先生連聲對市場監(jiān)管部門助企紓困舉措和給予企業(yè)的幫助表示感謝。
今年以來，全省市場監(jiān)管部門全面落實符合條件的信用修復申請“立即辦理”、受疫情影響的失聯(lián)企業(yè)“暫緩列異”、行政處罰決定書和信用修復告知書“同步送達”等重點措施，以有溫度的信用關愛助力企業(yè)復工復產(chǎn)。截至目前，全省共移出經(jīng)營異常名錄企業(yè)2.8萬戶；移出嚴重違法失信名單395件，惠及企業(yè)354戶；完成行政處罰信息修復457件，惠及企業(yè)419戶。
實例五：
省局“早期介入+個性化幫扶”助力中天鋼鐵順利投產(chǎn)
3月10日，中天鋼鐵集團有限公司到省市場監(jiān)管局咨詢許可證變更相關事宜。為貫徹省政府推動鋼鐵產(chǎn)能由沿江向沿海轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略部署，該公司在南通市海門區(qū)開展中天綠色精品鋼項目建設（該項目為2021年省重大項目），計劃6月份首條生產(chǎn)線投產(chǎn)運營，希望在此之前完成工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證許可范圍變更。
了解企業(yè)情況后，省局行政審批處成立2名工作人員和2名技術專家組成的幫扶小組，實施“早期介入+個性化幫扶”，提前介入掌握企業(yè)辦證需求，指導企業(yè)完善產(chǎn)能置換產(chǎn)業(yè)政策證明材料，結(jié)合企業(yè)分期投產(chǎn)計劃提出分期辦證建議。同時，為方便企業(yè)統(tǒng)一管理、形成品牌效應，中天鋼鐵集團希望常州、南通兩個片區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)品保留同一產(chǎn)品標識。針對企業(yè)個性化需求，幫扶小組指導企業(yè)母公司和子公司申請一張許可證、產(chǎn)品使用同一許可證號，并從標準化、檢驗檢測、質(zhì)量提升等多方面為企業(yè)提供改進建議。
通過“早期介入+個性化幫扶”，企業(yè)申報材料準備較為完備，具備接受實地核查的條件。5月17日，企業(yè)提交辦證申請，5月31日領到新的許可證，按計劃順利投產(chǎn)運營。企業(yè)負責人專程到省市場監(jiān)管局，對省局靠前服務、為企業(yè)解決實際困難表示感謝：“省市場監(jiān)管局主動為企業(yè)紓困解難，深受感動和鼓舞，我們企業(yè)將持續(xù)提高技術水平和產(chǎn)品質(zhì)量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出企業(yè)應有的貢獻?！?/span>
今年以來，省市場監(jiān)管局緊盯企業(yè)“急難愁盼”，出臺推動行政審批提質(zhì)提速多項舉措，已累計實施行政審批評審早期介入69家、技術專家會審2家、遠程評審48家、免評審換證9家、延期換證92家、個性化幫扶4家, 用實際行動穩(wěn)企強鏈保市場主體。
實例六：
南京市知識產(chǎn)權(quán)保護中心指導偉測半導體專利申請快速授權(quán)
3月份，南京市知識產(chǎn)權(quán)保護中心預審業(yè)務平臺收到南京偉測半導體科技有限公司提交的5件專利申請預審材料。該企業(yè)主要從事半導體晶圓測試，希望能縮短專利申請周期，在大量投產(chǎn)前盡快獲得專利申請授權(quán)，確保生產(chǎn)線穩(wěn)定。
因一次性提交數(shù)量較多，在與企業(yè)充分溝通后，南京市知識產(chǎn)權(quán)保護中心決定由專業(yè)預審員實地走訪，進行重點幫扶。一方面，對企業(yè)概況、主營業(yè)務及當前科研項目進展進行詳細了解，并由5名預審員當場對企業(yè)提交的5件專利申請進行預審審查，就技術細節(jié)和應用場景等審查過程中遇到的實際問題與技術人員進行現(xiàn)場溝通，指導企業(yè)和代理機構(gòu)對專利文本進行修改。同時，走進企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)車間，以更直觀的方式了解技術方案實現(xiàn)過程。通過這種方式大大提高了預審效率，5件專利在3天內(nèi)全部完成預審，目前該企業(yè)專利已經(jīng)取得授權(quán)，平均授權(quán)周期2個月。企業(yè)負責人直言：“保護中心的預審服務幫助企業(yè)贏得了專利授權(quán)與投入生產(chǎn)的時間，解決了企業(yè)的后顧之憂。”
今年以來，南京市知識產(chǎn)權(quán)保護中心積極開展助企紓困活動，通過實地走訪、重點幫扶等方式，不斷提高預審服務效率，目前已實地走訪各類創(chuàng)新主體20多家。
實例七：
無錫市梁溪區(qū)局運用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押解決宸瑞新能源融資難題
4月26日，無錫宸瑞新能源科技有限公司到無錫市梁溪區(qū)市場監(jiān)管局咨詢了解知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押事宜。該公司是一家致力于電力電子電容研發(fā)、制造的科創(chuàng)型企業(yè)，今年計劃將業(yè)務向光伏領域布局，并陸續(xù)完成廠房、設備、研發(fā)等方面的前期投入。疫情之下，要在不影響企業(yè)正常經(jīng)營的前提下順利擴大經(jīng)營規(guī)模，需要一筆資金。
在梁溪區(qū)局的指導下，該公司以其4項專利權(quán)作質(zhì)押，獲得銀行3000萬元的授信額度。按計劃，購買上游供貨商原材料，公司需在5日內(nèi)支付這筆貨款。但無錫市企業(yè)辦理知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款需向國家知識產(chǎn)權(quán)局南京代辦處進行備案。由于疫情期間交通不便，銀行工作人員采用了郵寄形式辦理，可前期郵寄材料不全，需補交材料，一般情況下，備案手續(xù)要7個工作日才能辦結(jié)。在了解企業(yè)需求后，梁溪區(qū)局立即聯(lián)系銀行、南京代辦處積極對接、協(xié)調(diào)，通過該銀行南京分行代領相關材料加急寄回。最終，從接到企業(yè)求助到完成備案手續(xù)并將材料寄回，用時不到1天，保證企業(yè)及時辦妥了3000萬元質(zhì)押貸款的手續(xù)。
5月15日，第一批資金順利放款，企業(yè)及時交付貨款，拿到原材料投入生產(chǎn)。企業(yè)負責人激動地表示：“市場監(jiān)管部門太給力了！高效、給力的服務，解了我們的燃眉之急，也給我們企業(yè)帶來了極大的信心和動力。盡管今年市場仍受疫情影響，我們依然有信心能實現(xiàn)產(chǎn)能、營收至少比去年翻一番的目標?！?/span>
今年以來，無錫市市場監(jiān)管局聯(lián)合31家金融機構(gòu)，開展“知惠萬家”知識產(chǎn)權(quán)普惠金融專項行動，梳理出擁有有效發(fā)明專利和商標等自主知識產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)名單，給予知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策優(yōu)惠和重點支持。1-4月，共計開展質(zhì)押融資項目136個，新增知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款13.02億元，其中1000萬元以下普惠型企業(yè)貸款達90%以上。
實例八：
徐州市局為華中化肥保留許可證號避免包裝材料浪費
5月6日上午，徐州市市場監(jiān)管局駐市政務服務中心窗口工作人員接到江蘇華中化肥有限公司來電，稱因疫情影響未能按期提交工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證延續(xù)申請，企業(yè)許可將于5月8日到期，如果申請重新發(fā)證，原許可證書編號將會作廢，則企業(yè)前期印制的價值200多萬元的包裝材料將無法繼續(xù)使用，這將會給企業(yè)造成較大損失。因此，企業(yè)希望能夠重新取證，但保留原證書編號。
了解到企業(yè)需求后，徐州市局立即與省市場監(jiān)管局溝通，明確專人指導幫辦，指導企業(yè)網(wǎng)上提交工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)延續(xù)換證，并對相關材料進行審核。在省局的大力支持下，5月7日，在企業(yè)原許可證書有效期屆滿前1天，按照延續(xù)的流程，保留原許可證書編號，為企業(yè)審批辦理了新的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。該企業(yè)負責人表示：“我們切實感受到了市場監(jiān)管部門對企業(yè)的親情服務，真正解決了企業(yè)的燃眉之急，也提振了我們發(fā)展的信心。”
疫情期間，徐州市市場監(jiān)管局優(yōu)化行政許可審批服務，實施遠程智慧核查、容缺受理、食品相關產(chǎn)品告知承諾制、允許疫情期間延期申請等一系列措施，助力企業(yè)復工復產(chǎn)，提振信心。
實例九：
鹽城市局為起亞汽車容缺辦理變更登記
3月份，起亞汽車有限公司因股權(quán)結(jié)構(gòu)變更、增資擴股更名等事項急需辦理變更登記。受疫情影響，韓方董事和相關權(quán)利人不能到場，導致相關手續(xù)無法正常辦理。
得知企業(yè)困難后，鹽城市市場監(jiān)管局立即成立工作專班，開展“一對一”全程跟蹤服務。在股東退出、增資注冊、變更名稱等事項辦理過程中，鹽城市局指導該企業(yè)及時修改公司章程和股權(quán)比例。經(jīng)與市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局溝通后，在韓方董事因疫情無法提供原件的情況下，采取傳真件容缺受理，當場完成增資登記流程，當日發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)韓方4億美元增資注冊資本金提前到賬，并最終完成了6億美元增資。3月22日，鹽城市局為起亞汽車有限公司核準新名稱，直接向市場監(jiān)管總局提交變更申請，3日內(nèi)網(wǎng)上全程通辦。
在完成企業(yè)變更和增資后，起亞汽車有限公司及時補鏈強鏈，推進設立出口基地以及全新車型，以新能源汽車為發(fā)展主導方向，進一步提升國內(nèi)市場銷量。4月1日，起亞汽車有限公司負責人來到鹽城市市場監(jiān)管局，表達真誠謝意：“在一些重大緊急業(yè)務上，如果沒有市場監(jiān)管部門的全力支持，我們是沒有辦法及時有效推進的?！?/span>
今年以來，鹽城市市場監(jiān)管局大力優(yōu)化行政審批服務，對因疫情相關權(quán)利人不能到場，導致股權(quán)結(jié)構(gòu)變更、增資擴股更名、移出經(jīng)營異常名錄等手續(xù)無法辦理，可能影響企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的8類情形，允許企業(yè)采取出具承諾書、傳真件替代、視音頻傳輸?shù)确绞较刃猩贽k，為企業(yè)復工復產(chǎn)、補鏈強鏈提供強有力的服務。
實例十：
揚州市局指導恒佳自動化申報國家標準和標準應用試點
江蘇恒佳自動化設備有限公司是一家“專精特新”型自動化設備生產(chǎn)企業(yè)，積極申報智能制造國家標準項目制定和國家智能制造標準應用試點。但在今年4月申報《板料折彎機器人 試驗方法》國家標準、5月申報智能制造標準應用試點項目時，遇到困難。經(jīng)了解，該企業(yè)由于對相關規(guī)定要求理解不到位、申報人員能力素質(zhì)不專業(yè)等原因，導致申報材料存在要素欠缺，未通過申報。
5月12日，揚州市局、邗江區(qū)局收到省市場監(jiān)管局關于《板料折彎機器人 試驗方法》國家標準申報情況的反饋后，針對申報材料存在的問題，落實專人對企業(yè)進行“一對一”幫扶，全程指導企業(yè)完善申報資料，幫助企業(yè)于5月14日成功完成了申報。5月20日，揚州市局在審核該公司智能制造標準應用試點項目申報材料時，及時指出存在問題并現(xiàn)場指導企業(yè)進行修改完善，幫助企業(yè)于5月30日成功完成了申報。企業(yè)項目辦主任陳列說：“我們是第一次申報這類項目，幸虧你們及時指點，否則肯定沒戲，真心謝謝你們！”
今年以來，揚州市市場監(jiān)管局通過積極推動實施標準化戰(zhàn)略，采取精準幫扶等措施，助力揚州“產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城”建設，累計幫助指導企業(yè)成功申報各類標準項目10個、標準化試點項目18個，國家級標準化試點2個、省級5個、市級11個。
