江蘇是開放型經(jīng)濟大省，對外貿(mào)易在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。“十四五”是江蘇開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化篇章的關(guān)鍵階段，全面推進高水平開放、制度型開放的重要階段，也是從貿(mào)易大省向貿(mào)易強省轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。為深入貫徹新發(fā)展理念，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，認真落實《中共中央國務院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》以及《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，加快培育新形勢下參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，更好服務全國構(gòu)建新發(fā)展格局，根據(jù)《“十四五”商務發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，明確“十四五”江蘇貿(mào)易發(fā)展的基本戰(zhàn)略、主要目標、發(fā)展任務和發(fā)展重點，編制本規(guī)劃。
“十三五”時期，江蘇外貿(mào)克服了世界經(jīng)濟深度調(diào)整、生產(chǎn)要素成本上升等不利因素，成功抵御了中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情帶來的沖擊，總體保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢，貿(mào)易大省地位持續(xù)鞏固，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面取得顯著成果，高質(zhì)量發(fā)展取得積極進展。
貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步提升。2020年，全省實現(xiàn)進出口總額6427.7億美元，其中，出口3962.8億美元，進口2464.9億美元，“十三五”時期年均增幅分別為3.3%、3.2%和3.6%。進出口規(guī)模連續(xù)18年、出口規(guī)模連續(xù)21年居全國第二位，進出口、出口、進口占全國比重分別為13.8%、15.3%和12.0%。2020年服務貿(mào)易進出口433.1億美元，占全省貿(mào)易總額的比重為6.3%，居全國第五位，占全國比重為6.5%；服務外包規(guī)模連續(xù)12年居全國第一位。
貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一般貿(mào)易支撐帶動作用顯著，2019年一般貿(mào)易占比首次超過50%，取得歷史性突破，2020年一般貿(mào)易占比較“十二五”末上升9.6個百分點。國際市場布局更趨多元，“十三五”時期江蘇對新興市場出口年均增長5.7%，高出傳統(tǒng)市場增幅4.5個百分點，歐盟超過美國躍升為江蘇第一大貿(mào)易伙伴；與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進出口占比較“十二五”末提升3.8個百分點。民營企業(yè)拉動作用顯著，占進出口比重達35.2%，較“十二五”末提升5.7個百分點。區(qū)域發(fā)展更趨均衡，2020年蘇中、蘇北進出口占比較“十二五”末分別提高了0.3個和2.0個百分點。服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，2020年知識密集型服務占比較2016年提升20.2個百分點，高于全國2.8個百分點。
產(chǎn)業(yè)支撐不斷鞏固?！笆濉睍r期，機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口始終居主導地位，2020年占出口比重分別為66.8%和37.2%，高于全國7.3個、7.2個百分點。重點行業(yè)出口增勢良好，集成電路等新一代信息技術(shù)、船舶及海工設(shè)備、工程機械、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模居全國前列。進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2020年機電、高新技術(shù)產(chǎn)品進口分別占比58.9%和42.6%，高于全國12.7個、9.4個百分點，先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進口為全省產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步提供了重要支撐。
企業(yè)實力穩(wěn)步增強?！笆濉睍r期，全省外貿(mào)經(jīng)營主體不斷壯大，2020年有進出口實績的企業(yè)7.7萬家，比“十二五”末增加2.3萬家。外貿(mào)企業(yè)加速從貼牌代工向構(gòu)建自主品牌轉(zhuǎn)變，2020年全省共培育421個省級重點培育和發(fā)展的國際知名品牌，品牌企業(yè)占全省出口的比重超過10%，國際市場影響力不斷提升。特色產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，省級以上外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地77個，其中國家級基地38個，基地數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量保持全國領(lǐng)先。南京、蘇州獲批服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，南通、鎮(zhèn)江入選中國服務外包示范城市，無錫國家文化出口基地、江蘇省中醫(yī)院和南京中醫(yī)藥大學中醫(yī)藥服務出口基地、中國（南京）軟件谷數(shù)字服務出口基地獲批，國家級服務貿(mào)易發(fā)展平臺數(shù)量居全國首位。
新業(yè)態(tài)新模式加速成長。全省10個設(shè)區(qū)市獲批國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)，培育了15家省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園和21家省級公共海外倉，跨境電商產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加快集聚?！笆濉睍r期，納入海關(guān)統(tǒng)計的跨境電商進出口年均增長1.4倍，拓展跨境電商業(yè)務的企業(yè)超萬家；海門、常熟兩個國家級市場采購貿(mào)易方式試點累計出口117億美元。
“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。江蘇是科教大省、制造業(yè)大省、開放大省、消費大省，全省貿(mào)易發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，需要認清形勢，把握規(guī)律，在危機中育先機、于變局中開新局。
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，各類衍生風險不容忽視，世界經(jīng)濟和全球貿(mào)易可能受影響出現(xiàn)較大波動。全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸凌主義抬頭，國際力量對比深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟治理體系變革處在歷史轉(zhuǎn)折點，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導權(quán)爭奪更加激烈，貿(mào)易投資壁壘日益增多，貿(mào)易摩擦加劇。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重構(gòu)，多元化、區(qū)域化和本土化趨勢明顯，增加了貿(mào)易發(fā)展的不確定性。同時，和平與發(fā)展仍是時代主題，開放合作、互利共贏仍是長期趨勢。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，為貿(mào)易增長提供了新空間。區(qū)域一體化深入推進，為國際貿(mào)易投資發(fā)展帶來新機遇。制造服務化、服務數(shù)字化外包化趨勢明顯，服務的可貿(mào)易性大幅提高，有望推動服務貿(mào)易穩(wěn)步增長。
從國內(nèi)看，要素成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束加劇，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐漸弱化。我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。面對國內(nèi)社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，外貿(mào)發(fā)展的不平衡不充分問題比較突出，高質(zhì)量商品和服務供給仍相對不足。與此同時，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，為外貿(mào)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。國內(nèi)消費加快升級，內(nèi)需市場的活力和后勁將持續(xù)釋放，超大規(guī)模市場優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，對優(yōu)質(zhì)進口商品和服務的需求不斷增加。我國堅定不移推進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平的對外開放，深入推進“一帶一路”建設(shè)，成功簽訂區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，為國際貿(mào)易投資創(chuàng)造了良好環(huán)境。
從省內(nèi)看，習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大歷史使命，為我省在新征程上推動高水平開放、實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引。江蘇經(jīng)濟外向度高、科教人才資源豐富，擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)體系和全國規(guī)模最大的制造業(yè)集群，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐加快，法治化、國際化、便利化營商環(huán)境日益完善，貿(mào)易投資便利化程度逐步提高?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略交匯疊加，加快打造“一中心一基地一樞紐”為江蘇參與全球合作和競爭拓展了新空間、增添了新動能。但總體來看，江蘇外貿(mào)仍處在轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端，以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量和服務為核心的綜合競爭優(yōu)勢尚未確立。外資企業(yè)、加工貿(mào)易、對美貿(mào)易占比較高等結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，更易受到外部環(huán)境變化的沖擊和影響；外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式規(guī)模和發(fā)展水平與廣東、浙江、上海等地區(qū)有一定差距；金融、文化、教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)開放水平不夠高，一定程度上制約了服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有待增強，亟需進一步優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動力、補短板。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)推進高水平制度型開放，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為目標，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作為重點，強化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)支撐、平臺支撐和環(huán)境支撐，加快推進國際市場布局、區(qū)域布局、經(jīng)營主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式“五個優(yōu)化”和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進平臺、國際營銷體系“三項建設(shè)”，全力推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，培育新形勢下參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，為譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化篇章、更好服務全國構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放引領(lǐng)。推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新， 以創(chuàng)新提升外貿(mào)國際競爭力。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類開放載體優(yōu)勢，集聚高端創(chuàng)新要素，加強改革探索，積極先行先試，以高水平開放促深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，大力發(fā)展各類新業(yè)態(tài)新模式，加快新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新應用，以推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育貿(mào)易新增長點。
堅持穩(wěn)中求進、量質(zhì)并舉?？茖W把握穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的辯證關(guān)系，系統(tǒng)集成江蘇應對各類風險挑戰(zhàn)、深入開展“保主體促兩穩(wěn)”行動的成功實踐和創(chuàng)新舉措，積極應對變局挑戰(zhàn)，切實穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，夯實貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。注重鍛長板補短板，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，提升質(zhì)量效益。
堅持協(xié)同融合、內(nèi)外統(tǒng)籌。立足江蘇產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展優(yōu)勢，大力推進貿(mào)易投資融合工程，注重推進貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強省建設(shè)，更好發(fā)揮外貿(mào)暢通要素流動的載體作用和暢通雙循環(huán)的橋梁作用，注重推動國內(nèi)國際“兩個市場”聯(lián)動互促，主動整合國內(nèi)國際“兩種資源”，積極探索線上線下“兩大模式”，促進進口與出口、引進外資與對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能、雙循環(huán)暢通。
堅持風險防范、底線思維。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線思維，強化貿(mào)易領(lǐng)域重大風險防范化解，健全預警和法律服務機制，提升企業(yè)防范和規(guī)避重大風險的能力。積極應對國際經(jīng)貿(mào)摩擦，探索建立貿(mào)易調(diào)整援助制度，建立健全出口管制合規(guī)體系，維護產(chǎn)業(yè)安全，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和健康發(fā)展。
到2025年，以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量和服務為核心的競爭新優(yōu)勢加快形成，貿(mào)易創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，貿(mào)易大省地位不斷鞏固，貿(mào)易強省建設(shè)取得重大突破，貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。
貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)定發(fā)展。貨物貿(mào)易規(guī)模繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，占全國份額總體穩(wěn)定。貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易發(fā)展更加協(xié)調(diào)，服務貿(mào)易及服務外包業(yè)務規(guī)模保持全國前列。
貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一般貿(mào)易支撐帶動作用更加顯著，民營企業(yè)進出口占比提升10個百分點以上，成為外貿(mào)發(fā)展的主力軍；國際市場布局更趨多元，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貨物進出口比重提升2個百分點；知識密集型服務比重穩(wěn)步提升，優(yōu)質(zhì)服務進口不斷擴大；區(qū)域發(fā)展更趨均衡。
貿(mào)易競爭力明顯增強。形成一批具有較高國際知名度的品牌企業(yè)，國家級、省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量保持全國領(lǐng)先地位。在重點領(lǐng)域培育超百家省級服務貿(mào)易重點企業(yè)，形成一批省級服務貿(mào)易基地。江蘇制造、江蘇服務、江蘇品牌的國際影響力持續(xù)提升。
新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務、保稅維修、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展，成為外貿(mào)發(fā)展的新動能、新支撐。
（一）強化產(chǎn)業(yè)支撐，夯實貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)。
1．提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開展新一輪大規(guī)模以智能化、綠色化、服務化、補重大裝備短板、提升產(chǎn)業(yè)安全水平、提升質(zhì)量發(fā)展水平為重點的技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保、質(zhì)量效益和安全水平與國際同行業(yè)先進對標。引導紡織服裝、箱包、玩具等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)由加工制造為主向研發(fā)、設(shè)計、營銷延伸，向高端化、品牌化、個性化定制等方向發(fā)展，引導化工、機械、鋼鐵等優(yōu)勢出口行業(yè)向中高端攀升，不斷提高出口檔次和附加值。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力和特色發(fā)展水平，擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、高端裝備制造、新材料等領(lǐng)域，大力推進新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快提升新興產(chǎn)業(yè)國際競爭力、創(chuàng)新力。建設(shè)省重點先進制造業(yè)集群，吸引國內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)、核心配套環(huán)節(jié)和先進要素在江蘇集聚發(fā)展，培育發(fā)展一批專業(yè)化企業(yè)服務平臺，努力打造世界級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。積極推動新一代信息技術(shù)、軌道交通、新能源、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，船舶及海洋工程、工程機械等裝備類成套設(shè)備開拓國際市場。
加快發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)集群。深化貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在電子信息、醫(yī)藥、新能源、船舶、紡織服裝等行業(yè)推進國家級、省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，完善市場開拓、貿(mào)易摩擦、研發(fā)創(chuàng)新、檢驗檢測等方面的公共服務體系，支持基地做大做強主導產(chǎn)業(yè)，輻射帶動配套產(chǎn)業(yè)鏈，增強高端產(chǎn)品供給能力。持續(xù)開展“出口基地線上拓展行動”，優(yōu)選輕紡、汽車零部件、五金工具、機械產(chǎn)品等出口產(chǎn)業(yè)集群開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造線上產(chǎn)業(yè)帶專區(qū)，提升企業(yè)利用跨境電商開拓市場的能力。
2．提升自主品牌和產(chǎn)品質(zhì)量。
持之以恒培育國際知名品牌。完善品牌培育、評價、宣傳和保護機制，強化梯隊式品牌培育體系，加大對省級重點培育和發(fā)展的國際知名品牌企業(yè)支持力度。鼓勵企業(yè)通過開展品牌連鎖、跨國兼并、品牌收購等方式，擴寬品牌創(chuàng)建路徑，推進品牌國際化。加大江蘇品牌海外推介力度，推動境內(nèi)外知名展會資源向品牌企業(yè)傾斜。引導品牌企業(yè)借助跨境電商增強品牌培育能力，打造一批“小而美”的互聯(lián)網(wǎng)品牌，推動江蘇品牌出海。加快培育形成自主創(chuàng)新、品質(zhì)高端、服務優(yōu)質(zhì)、信譽過硬、市場公認的江蘇品牌群體，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品，完善“江蘇精品”認證制度，開展“江蘇精品”品牌認證工作。加大對品牌企業(yè)的海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護，打擊出口假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，為自主品牌產(chǎn)品出口營造良好環(huán)境。
深入實施質(zhì)量提升行動。發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，圍繞建設(shè)自主可控的先進制造業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品技術(shù)標準對接，以先進標準支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣泛開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動。圍繞省級先進制造業(yè)集群，有序開展關(guān)鍵技術(shù)質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對和質(zhì)量合格率提升三大行動，推動產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。打造質(zhì)量標桿，積極爭創(chuàng)一批中國質(zhì)量獎企業(yè)。鼓勵企業(yè)開展節(jié)能、低碳、有機等綠色產(chǎn)品認證，推動質(zhì)量認證示范區(qū)建設(shè)，完善出口商品質(zhì)量安全風險預警監(jiān)管體系。積極推進國家和省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設(shè)，組織實施標準領(lǐng)航質(zhì)量提升工程；構(gòu)建全省檢驗檢測公共服務平臺，共享檢驗檢測數(shù)據(jù)，打通“產(chǎn)學研檢”產(chǎn)業(yè)鏈。
3．穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
實施“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動計劃。實施“531”產(chǎn)業(yè)鏈遞進培育工程，構(gòu)建“金字塔”產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展體系，創(chuàng)建一批具有標桿示范意義的國家級先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。深入推進省領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈工作，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。加快產(chǎn)業(yè)鏈示范基地建設(shè)，依托省級以上開發(fā)區(qū)，加快新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，培育卓越產(chǎn)業(yè)鏈。開展產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)行動，鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定性、可靠性，形成國產(chǎn)替代進口能力，豐富重要產(chǎn)品供應渠道，提高重點產(chǎn)業(yè)鏈抗風險能力，加強長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套。
加大雙向投資補鏈強鏈固鏈。加強供應鏈風險監(jiān)測預警，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，上下聯(lián)動做好服務，保障在全球產(chǎn)業(yè)鏈中有重要影響的企業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品進出口，主動順應全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈調(diào)整，維護國際供應鏈安全穩(wěn)定。招引更多補短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強鏈條外資項目，努力把產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)和研發(fā)中心、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)等環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，培育一批掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新型企業(yè)，支持更多本土企業(yè)為外資龍頭企業(yè)配套，實現(xiàn)穩(wěn)鏈固鏈。鼓勵有實力的企業(yè)走出去，主動參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑，使對外投資成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的外溢和延伸。以共建“一帶一路”為契機，支持龍頭企業(yè)加強國際產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才等開放合作，開拓多元化市場，嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，構(gòu)建堅實穩(wěn)固、內(nèi)外循環(huán)的供應鏈體系。
（二）優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升國際競爭力。
1．推動內(nèi)外貿(mào)協(xié)同融合發(fā)展。
優(yōu)化國際市場布局。發(fā)揮國際展會交易平臺作用，完善省級貿(mào)易促進計劃，深入實施“絲路貿(mào)易”促進計劃，深耕發(fā)達經(jīng)濟體等傳統(tǒng)市場，積極拓展東盟等“一帶一路”沿線新興市場，優(yōu)化市場多元化布局。用好廣交會、華交會、東盟博覽會等境內(nèi)知名展會平臺，新培育一批在重點市場有影響力的境外品牌自辦展，支持企業(yè)充分利用展會平臺開拓市場。組織“江蘇優(yōu)品·暢行全球”系列貿(mào)易促進活動，支持出口企業(yè)應用第五代移動通信（5G）、虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，利用線上展會和跨境電商平臺開展線上推介、網(wǎng)絡直播、供需對接、在線洽談和線上簽約，線上線下融合開拓國際市場。深入開展“FTA惠蘇企”宣傳推廣，加快RCEP等自貿(mào)協(xié)定落地實施，打造地方服務中心，實行分類指導，持續(xù)提升FTA利用水平。
促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。探索融入服務雙循環(huán)新發(fā)展格局的有效路徑，加快內(nèi)外貿(mào)市場對接，完善外貿(mào)企業(yè)拓內(nèi)銷支持體系，對標國際先進標準生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品，推動國際國內(nèi)標準接軌，推動“同線同標同質(zhì)”適用范圍擴大至一般消費品和工業(yè)品領(lǐng)域，促進商品服務內(nèi)外循環(huán)暢通。培育一批雙循環(huán)示范企業(yè)，引導企業(yè)進一步優(yōu)化資源、品牌和營銷渠道，主動整合國內(nèi)國際“兩種資源”，充分發(fā)揮出口進口“兩類產(chǎn)品”優(yōu)勢，建設(shè)國內(nèi)營銷渠道和自主品牌，形成國內(nèi)國際“兩個市場”聯(lián)動互促、順滑切換的良好態(tài)勢，增強企業(yè)綜合競爭力。深化綜合保稅區(qū)增值稅一般納稅人資格試點和內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅試點，支持加工貿(mào)易企業(yè)拓展國內(nèi)市場。
2．優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)。
大力發(fā)展民營企業(yè)。支持民營企業(yè)“走出去”開展全球化布局，推動境外投資向研產(chǎn)銷全鏈條拓展，增強江蘇民營企業(yè)參與國際分工和跨國經(jīng)營的能力。支持企業(yè)通過跨國并購投資等方式，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，優(yōu)化資源、品牌、營銷、物流、結(jié)算、服務等渠道體系，通過垂直整合、并購重組在全球范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源，加快培育一批具有較強國際競爭力的龍頭企業(yè)。推進重點民營企業(yè)人才人事綜合改革，支持打造中小外貿(mào)企業(yè)集聚發(fā)展平臺，著力培育新增主體，推動中小企業(yè)“抱團出?！保膭顚＞匦轮行∑髽I(yè)走國際化道路，穩(wěn)步提高民營企業(yè)國際競爭力。
推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持企業(yè)運用新技術(shù)、創(chuàng)新新模式、發(fā)展新業(yè)務，培育一批成長快、創(chuàng)新能力強、潛力大的新企業(yè)，實施“百企引航”“千企升級”行動，建立萬家專精特新“小巨人”企業(yè)培育庫，培育認定千家省級專精特新“小巨人”企業(yè)。推動“百企引航”企業(yè)大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，支持符合條件的外貿(mào)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)圍繞主業(yè)實施兼并重組，打造行業(yè)隱形冠軍。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等載體平臺，大力吸引國內(nèi)外貿(mào)易型總部企業(yè)，建設(shè)一批全國性、區(qū)域性進出口產(chǎn)品采購交易分撥中心、運營中心和集散中心。支持大型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)集團向供應鏈企業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動上下游企業(yè)在生產(chǎn)、采購、融資等方面協(xié)同發(fā)展，提升核心競爭力。鼓勵外資企業(yè)本土化發(fā)展，推動跨國公司將生產(chǎn)裝配基地向研發(fā)營銷中心、關(guān)鍵零部件配送中心和全球維修服務中心等功能性機構(gòu)延伸，帶動配套產(chǎn)業(yè)鏈，增強外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級驅(qū)動力。
3．創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易。
引導加工貿(mào)易企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快推進高端裝備、高附加值醫(yī)療設(shè)備、新一代信息技術(shù)產(chǎn)品全球檢測維修再制造業(yè)務。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能優(yōu)勢，探索推進集成電路高端制造領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式改革試點，促進保稅檢測維修、保稅研發(fā)等新業(yè)務發(fā)展。開展企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管改革試點，探索加工貿(mào)易整體監(jiān)管新模式，進一步簡化手續(xù)，激發(fā)企業(yè)活力；進一步完善加工貿(mào)易集中審核作業(yè)模式，發(fā)揮參數(shù)智能管控作用，開展專業(yè)化審核建設(shè)，提升加工貿(mào)易監(jiān)管效率。開展省級南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點和省級特色園區(qū)建設(shè)，提升南北共建園區(qū)發(fā)展水平，引導加工貿(mào)易省內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，探索南北產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向聯(lián)動和融合新路徑。
4．積極擴大進口。
優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)。落實重大技術(shù)裝備、支持科技創(chuàng)新等國家進口稅收優(yōu)惠政策，用足用好國家、省級進口貼息政策，動態(tài)調(diào)整《江蘇省鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，擴大先進技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件進口，促進進口與產(chǎn)業(yè)深度融合、高效聯(lián)動，為加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供支撐。鼓勵優(yōu)質(zhì)消費品進口，支持各地打造進口消費品集散中心和保稅展示交易平臺，發(fā)展“跨境電商進口＋新零售”等新模式，培育新型進口商品消費模式，搭建營銷網(wǎng)絡和服務平臺，促進高質(zhì)量供給，為消費升級、品質(zhì)消費和境外消費回流提供支撐。保障我省生產(chǎn)生活緊缺的資源、原材料和大宗農(nóng)產(chǎn)品進口，鼓勵擴大咨詢、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保等知識密集型服務進口。
推進進口載體平臺建設(shè)。全力做好中國國際進口博覽會參展組織工作，積極承接和放大溢出效應，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，深化經(jīng)貿(mào)合作。加快昆山等國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，大力培育引進進口主體，在提升進口便利、加快進口商品流通、促進進口配套服務的集聚發(fā)展方面開展探索，建設(shè)成為監(jiān)管制度創(chuàng)新、交易模式靈活、服務配套齊全、雙循環(huán)優(yōu)勢明顯的進口先行區(qū)。繼續(xù)推進張家港保稅港區(qū)汽車整車進口口岸建設(shè)和汽車平行進口工作，積極搭建貿(mào)易便利化平臺，做大做強車城金融服務平臺，著力培育輻射華東、面向全國的高端汽車展示交易平臺。
5．優(yōu)化省內(nèi)區(qū)域發(fā)展布局。
支持蘇州、無錫、南京、南通、常州等重點地區(qū)結(jié)合自身資源稟賦、對外開放優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，打造高水平開放合作平臺，著力提升國際創(chuàng)新資源匯聚能力，大力發(fā)展集成電路、軌道交通、船舶與海洋工程、新材料等高端制造業(yè)，加快形成國際競爭新優(yōu)勢。支持各地因地制宜，培育擴大外貿(mào)經(jīng)營主體，做強特色出口產(chǎn)業(yè)，提升外貿(mào)規(guī)模和質(zhì)量效益。
（三）促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展水平。
1．推進服務貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
大力提升服務貿(mào)易數(shù)字化應用水平，探索加快數(shù)據(jù)跨境流動、技術(shù)共享和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字服務出口企業(yè)孵化鏈，擴大數(shù)字服務貿(mào)易規(guī)模。支持云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)服務和數(shù)字視聽、電子出版等數(shù)字內(nèi)容服務業(yè)務發(fā)展；推動金融服務、咨詢服務、知識產(chǎn)權(quán)使用費服務數(shù)字化運作、交付；推動數(shù)字技術(shù)賦能旅游、教育、醫(yī)療、運輸?shù)确諛I(yè)務。鼓勵企業(yè)積極參與國際國內(nèi)數(shù)字服務相關(guān)標準制定和資質(zhì)認證。引進數(shù)字領(lǐng)域高端人才，深化產(chǎn)教融合，加強相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。培育數(shù)字服務交易、技術(shù)支撐等數(shù)字化公共服務平臺。
2．梯度培育服務貿(mào)易載體。
推進南京、蘇州全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，打造全省服務貿(mào)易發(fā)展核心引領(lǐng)區(qū)，提高集聚全球服務業(yè)先進要素能力和水平。進一步完善文化、中醫(yī)藥、數(shù)字服務等國家特色服務出口基地推進機制和促進體系。推動南京等5個國家級服務外包示范城市爭先進位，支持徐州、常州等有條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家級服務貿(mào)易載體，持續(xù)開展省級服務貿(mào)易基地、服務外包示范城市（區(qū)）綜合評價工作。在數(shù)字服務、生物醫(yī)藥研發(fā)服務、文化服務等重點領(lǐng)域，梯度培育省級服務貿(mào)易基地和重點企業(yè)，培育國際競爭力較強的服務貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)。支持打造一批數(shù)字技術(shù)、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等服務貿(mào)易公共服務平臺。探索建立長三角會展等領(lǐng)域服務貿(mào)易聯(lián)盟。
3．加快服務外包轉(zhuǎn)型升級。
加快服務外包數(shù)字化發(fā)展進程，重點發(fā)展推廣眾包、云外包、平臺分包等新業(yè)態(tài)新模式，積極發(fā)展高附加值服務外包，鞏固江蘇服務外包領(lǐng)先地位。加快服務外包融合發(fā)展，鼓勵制造企業(yè)由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變，支持企業(yè)開展研發(fā)、設(shè)計、檢測等生產(chǎn)性服務外包，積極發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)、新一代信息技術(shù)研發(fā)和應用等高端服務外包，支持制造企業(yè)開展定制化服務、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等服務型制造新模式。加強與國內(nèi)服務外包行業(yè)鏈主企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、咨詢機構(gòu)、平臺等合作，推動一批高端化、國際化和規(guī)?；姆胀獍髽I(yè)和重大項目落戶江蘇。加大對龍頭型、骨干型外包企業(yè)支持，發(fā)展一批專精特新中小型服務外包企業(yè)。支持符合條件的企業(yè)申報技術(shù)先進型服務企業(yè)。
（四）發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，培育貿(mào)易發(fā)展新動能。
1．大力發(fā)展跨境電商。
統(tǒng)籌推進跨境電子商務載體平臺建設(shè)、市場主體培育、業(yè)態(tài)模式融合、貿(mào)易便利提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化“五項工程”，以國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設(shè)為重點，培育發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)園、孵化基地，推進服務體系和人才隊伍建設(shè)，培育引進跨境電商龍頭企業(yè)及配套服務企業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)和主體集聚發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。開展“江蘇優(yōu)品·數(shù)貿(mào)全球”專項行動，營造良好發(fā)展氛圍，探索具有江蘇特色的跨境電商發(fā)展路徑和模式。
2．大力發(fā)展新興專業(yè)服務貿(mào)易。
大力發(fā)展“數(shù)字＋”“文化＋”“信息＋”“金融＋”“健康＋”等，推動服務貿(mào)易新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。支持通信、研發(fā)、設(shè)計等知識密集型服務貿(mào)易發(fā)展，推動知識產(chǎn)權(quán)、人力資源、語言服務、法律、會計、咨詢等專業(yè)服務“走出去”，拓展專業(yè)服務國際市場。支持遠程醫(yī)療、在線教育等新型業(yè)態(tài)，不斷提高服務貿(mào)易的跨境交付能力。鼓勵引進先進技術(shù)，支持成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)出口，帶動標準和產(chǎn)品出口。利用新型信息技術(shù)提升金融服務水平和跨境支付便利化水平。
3．促進新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展。
促進跨境電商與外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、出口品牌建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮跨境電商在拓市場、提效益、樹品牌、促轉(zhuǎn)型方面的重要作用。促進跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務等新業(yè)態(tài)新模式相融合，助力傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動政策集成、效應集聚，賦能外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。推動海門、常熟市場采購貿(mào)易方式創(chuàng)新發(fā)展，提升貿(mào)易便利化水平，探索國內(nèi)專業(yè)大市場國際化發(fā)展新模式，推廣應用“市采通”跨境服務平臺。支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化監(jiān)管服務，鼓勵業(yè)務模式創(chuàng)新，提升服務中小微外貿(mào)企業(yè)的能力。優(yōu)化金融服務，提升外匯收支便利化水平，支持蘇州工業(yè)園區(qū)制造業(yè)企業(yè)開展新型離岸國際貿(mào)易；支持南京等地開展二手車出口業(yè)務，建立健全二手車出口管理促進體系，完善質(zhì)量檢測、境外售后等服務體系，促進汽車零部件、維修服務出口。
4．提升貿(mào)易數(shù)字化水平。
推動現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)貿(mào)易有機融合，推進貨物貿(mào)易生產(chǎn)制造、營銷展示、跨境通關(guān)、物流倉儲、金融服務、售后服務各環(huán)節(jié)全流程“上線觸網(wǎng)”，推動形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心、以平臺為支撐的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展模式，增強產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、技術(shù)優(yōu)化創(chuàng)新、服務迭代升級能力。支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地開展貿(mào)易數(shù)字化探索，搭建貿(mào)易數(shù)字化服務平臺，增強貿(mào)易創(chuàng)新能力。深入推進產(chǎn)才融合、促進供需資源對接，推動企業(yè)提升數(shù)字化和智能化管理能力。鼓勵企業(yè)向數(shù)字服務和綜合服務提供商轉(zhuǎn)型，服務外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵跨境電商平臺向全球數(shù)字化貿(mào)易平臺升級。
（五）推進平臺建設(shè)，強化貿(mào)易發(fā)展支撐體系。
1．加快貿(mào)易促進平臺建設(shè) 。
創(chuàng)新展會合作模式，開展“國際展會＋”活動，組織行業(yè)研討、項目推介和企業(yè)對接。推動以展興貿(mào)、以展促貿(mào)，鼓勵各地培育發(fā)展特色展會活動，提升區(qū)域性展會平臺作用，培育一批高質(zhì)量的區(qū)域性展會平臺和會展中心。打造高水平專業(yè)品牌展會，培育一批具有全球影響力的行業(yè)品牌展會和江蘇海外品牌促進平臺。持續(xù)打造“蘇新服務·智惠全球”江蘇服務貿(mào)易品牌。充分借助重大展會平臺和知名國際會展機構(gòu)，發(fā)揮新加坡—江蘇合作理事會等對外合作機制，優(yōu)化我省境外合作園區(qū)、海外江蘇商會、海外經(jīng)貿(mào)代表機構(gòu)等海外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡布局，深化國際經(jīng)貿(mào)合作。
2．加強國際營銷服務體系建設(shè)。
建設(shè)自主營銷服務網(wǎng)絡。鼓勵企業(yè)以合作、自建等方式在歐美、“一帶一路”沿線等重點市場建設(shè)品牌推廣展示中心、分撥中心、批發(fā)市場、零售網(wǎng)點和售后服務中心，開展倉儲、展示銷售、接單簽約及售后服務，完善海外營銷和服務保障體系。重點鼓勵工程機械、紡織服裝、機械設(shè)備等優(yōu)勢行業(yè)建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡。支持有實力的企業(yè)建設(shè)國際營銷公共服務平臺，在場地、設(shè)施、人才、資訊、服務等方面實現(xiàn)資源共享，拓展公共服務，提高運營效率。搭建供需對接平臺，鼓勵外貿(mào)企業(yè)利用國際營銷服務平臺開拓市場。
積極培育發(fā)展海外倉。鼓勵支持企業(yè)在重點市場布局一批配套管理和服務功能完善的公共海外倉，為全省跨境電商和一般貿(mào)易進出口企業(yè)提供通關(guān)、倉儲配送、營銷展示、退換貨和售后維修等服務。培育打造一批省級公共海外倉，推動有條件的地區(qū)開展市級培育孵化，完善梯隊式培育機制。支持行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)開展企業(yè)對接、業(yè)務培訓與宣傳推廣。加強海外倉與外貿(mào)企業(yè)業(yè)務對接，調(diào)動企業(yè)自建和使用海外倉積極性，幫助企業(yè)積極應用海外倉拓市場、擴出口、創(chuàng)品牌。
3．構(gòu)建高效國際物流體系。
推進國際物流樞紐建設(shè)。完善國際空港、陸港、海港布局，加大重點港口國際集裝箱航線和國際全貨機航線的扶持力度。積極構(gòu)建航空貨運供求信息共享機制，整合省級航空貨運平臺資源，提升物流效率。建設(shè)空港型物流樞紐網(wǎng)絡，提升南京區(qū)域航空樞紐功能，加快中國郵政國際貨郵綜合核心樞紐建設(shè)，支持蘇南碩放國際機場建設(shè)區(qū)域性樞紐機場，加快淮安航空貨運樞紐建設(shè)，提升航空中轉(zhuǎn)集散、跨境物流和空鐵聯(lián)運能力。協(xié)同推進長江經(jīng)濟帶區(qū)域物流發(fā)展，打造與上海、浙江等省市錯位分工、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的國際物流樞紐體系。培育一批骨干海運企業(yè)、國際航空物流企業(yè)，提升境外落地配送、跨境物流綜合服務能力。
做強做優(yōu)中歐班列。發(fā)展品牌班列、特色班列，促進江蘇國際貨運班列提質(zhì)增效。推進運貿(mào)一體化發(fā)展，積極對接省內(nèi)綜合保稅區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等載體平臺，推動跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)與中歐班列深度融合，拓展運貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈條。推動境外攬貨體系建設(shè)，指導和協(xié)助相關(guān)地區(qū)開設(shè)攬貨服務機構(gòu)、建立海外倉、打造境外物流集并分撥中心等，促進班列雙向均衡、常態(tài)化運行。充分利用我省境外經(jīng)貿(mào)機構(gòu)、重要展會平臺和重大經(jīng)貿(mào)活動開展宣傳推介，擴大江蘇國際貨運班列品牌的影響力和知名度。
4．發(fā)揮開放平臺載體優(yōu)勢。
高水平建設(shè)江蘇自貿(mào)試驗區(qū)。聚焦戰(zhàn)略定位，賦予江蘇自貿(mào)試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)，加快推進《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》改革試點任務落實。支持南京、蘇州、連云港自貿(mào)片區(qū)開展差別化探索，推動特色化發(fā)展，促進平臺資源要素共享，實施聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展。對標CPTPP等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，扎實推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，在投資、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域加強改革探索，支持有條件的片區(qū)先行先試。優(yōu)化口岸通關(guān)流程和研發(fā)用特殊物品進境查驗流程，壓縮整體通關(guān)時間。探索建立食品、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫和追溯標準國際互認機制。探索跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、新型離岸國際貿(mào)易、保稅檢測維修等新業(yè)態(tài)新模式。加快培育新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟新支柱產(chǎn)業(yè)。加強與上海、浙江等自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、要素資源等方面的合作聯(lián)動。支持在省內(nèi)符合條件的國家級開發(fā)區(qū)、國際合作園區(qū)以及其他開放平臺設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗。
強化開發(fā)區(qū)主陣地作用。統(tǒng)籌全省開發(fā)區(qū)力量，強化上下聯(lián)動，支持開發(fā)區(qū)在穩(wěn)外貿(mào)中發(fā)揮主陣地作用。推動省級以上開發(fā)區(qū)以“一特三提升”為導向，推動特色創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)）示范園區(qū)、智慧園區(qū)、國際合作園區(qū)等園區(qū)特色發(fā)展，培育自主可控優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進特色創(chuàng)新要素集聚。支持有條件的地區(qū)以開發(fā)區(qū)為重點建設(shè)商務創(chuàng)新區(qū)。支持開發(fā)區(qū)按照市場化原則強化投資促進。完善優(yōu)化開發(fā)區(qū)考核評價辦法及指標體系，加快推動全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮考核評價工作“風向標”“指揮棒”作用。深化開發(fā)區(qū)管理體制機制改革創(chuàng)新，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
1．穩(wěn)中有序推動“走出去”。
深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。持續(xù)實施“一帶一路”引領(lǐng)工程，鼓勵支持優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)帶動抱團走出去，完善省“一帶一路”建設(shè)重點項目庫，加快形成一批示范項目和標志性工程，布局建設(shè)一批立足當?shù)?、輻射周邊的多功能服務站，?gòu)建“一帶一路”服務網(wǎng)絡。持續(xù)推進上市公司海外并購，鼓勵上市公司等優(yōu)質(zhì)公司群體整合海外高端要素資源。持續(xù)推動中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、柬埔寨西港特區(qū)等境外園區(qū)建設(shè)，支持國家級、省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)模式升級。鼓勵優(yōu)勢裝備制造企業(yè)建設(shè)海外生產(chǎn)基地、設(shè)立境外研發(fā)機構(gòu)和設(shè)計中心。
健全“走出去”保障體系。打造江蘇“全程相伴”走出去綜合服務平臺，完善企業(yè)“走出去”服務保障體系。加大財政金融支持力度，探索“走出去”企業(yè)投融資新路徑，積極爭取境外重大工程項目融資試點。積極對接相關(guān)金融機構(gòu)和平臺，探索推出江蘇版“兩優(yōu)”貸款，鼓勵省內(nèi)金融機構(gòu)成立種子銀行。通過政府購買服務，引導中介機構(gòu)加強對企業(yè)國際化經(jīng)營的服務和指導。探索開展“走出去”企業(yè)信用評估，對誠信企業(yè)提供用匯等政策便利，引導企業(yè)依法合規(guī)誠信經(jīng)營。
2．推動利用外資提質(zhì)增效。
推動外資與本土產(chǎn)業(yè)融合。支持新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能等先導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的引進，引導外資主動融入和參與我省產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈構(gòu)建。推動外資企業(yè)深度參與我省重點先進制造業(yè)集群建設(shè)，促進內(nèi)外資共享生產(chǎn)要素、共享知識溢出，提高產(chǎn)業(yè)鏈完整性和風險防范水平，助推產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端。爭取服務業(yè)擴大開放綜合試點，堅持以生產(chǎn)性服務業(yè)開放為特色，以促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)制造業(yè)與服務業(yè)協(xié)同發(fā)展為主攻方向，探索以生產(chǎn)性服務業(yè)開放推進形成新發(fā)展格局的新路徑。
推動外資轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點引進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)項目，支持世界500強跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投資和增資項目，全力推動利用外資穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量。完善外資總部經(jīng)濟促進政策，研究制定國際總部經(jīng)濟集聚區(qū)管理辦法，支持建立外資總部經(jīng)濟服務中心。鼓勵跨國公司在我省設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心，支持外資龍頭企業(yè)或新型研發(fā)機構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。制定實施外資研發(fā)中心鼓勵政策。
優(yōu)化對外資企業(yè)服務。建立健全外商投資保護與管理工作機制，全面貫徹《中華人民共和國外商投資法》及其配套法規(guī)，落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。加強對跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)軍以及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)跟蹤服務，發(fā)揮重大外資項目領(lǐng)導掛鉤、外商投資投訴、外資企業(yè)政企協(xié)調(diào)服務等機制作用，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的投資環(huán)境。
（七）深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化提升營商環(huán)境。
1．提升貿(mào)易便利化水平。
優(yōu)化監(jiān)管服務。優(yōu)化口岸通關(guān)流程，鼓勵口岸監(jiān)管創(chuàng)新，探索應用上下船舶智能監(jiān)管系統(tǒng)和進出長江開放水域國際航行船舶篩查系統(tǒng)。擴大長三角區(qū)域“聯(lián)動接卸”物流一體化實施范圍，推進有條件有需求的地區(qū)復制推廣，深入推進長三角通關(guān)一體化，實施上下國際航行船舶作業(yè)人員“一地辦證、全域通用”政策。推動實施“兩步申報”通關(guān)模式改革、關(guān)稅保證保險改革、綜合查驗改革，持續(xù)壓縮通關(guān)時間。加強企業(yè)信用培育，引導更多規(guī)范守法企業(yè)成為海關(guān)經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）企業(yè)。通過企業(yè)協(xié)調(diào)員、互認國家海關(guān)聯(lián)絡員工作機制，協(xié)助高認企業(yè)解決與“一帶一路”AEO互認國家貿(mào)易往來中遇到的通關(guān)問題。支持動態(tài)調(diào)整出口貨物查驗率。深入推進跨境貿(mào)易結(jié)算便利化，推動貿(mào)易外匯收支便利化試點增量擴面。強化口岸收費目錄清單管理，持續(xù)落實降費措施。持續(xù)實施出口退稅無紙化申報試點，實現(xiàn)地域全覆蓋和一、二類出口企業(yè)全覆蓋。
加快江蘇特色電子口岸建設(shè)。全面推廣應用中國（江蘇）國際貿(mào)易“單一窗口”，為企業(yè)提供“一站式”全流程貿(mào)易信息化服務。加強與省內(nèi)水運、空運口岸的信息化對接，重點支持通關(guān)物流信息化、智慧化建設(shè)，進一步推進貨運單證簡化和無紙化。將服務貿(mào)易出口退稅申報納入國際貿(mào)易“單一窗口”。深入推進長三角“單一窗口”合作共建，加快功能性平臺對接和信息共享。推進省電子口岸對接港口、鐵路、交通、出入境等信息化平臺，開展5G技術(shù)在移動申報、移動支付、移動查驗和物流監(jiān)管等場景的應用探索，提升電子口岸平臺服務能力。深化省市縣電子口岸互聯(lián)互通，加快省電子口岸云平臺建設(shè)，支持電子口岸特色應用項目建設(shè)。
2．加強知識產(chǎn)權(quán)保護 。
完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制。推進《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例》立法進程，持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護專項行動，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行動，加強對電子商務領(lǐng)域、重點商品交易市場、外商投資領(lǐng)域的執(zhí)法力度，嚴厲查處商標、專利、地理標志侵權(quán)假冒違法行為，嚴厲打擊進出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，引導、鼓勵企業(yè)充分運用知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護措施，維護合法權(quán)益。
加大知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。指導國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導中心江蘇分中心、各知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機構(gòu)加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務。跟蹤我省外貿(mào)企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛，加強糾紛應對指導服務。編制發(fā)布“一帶一路”重要支點國家和主要投資貿(mào)易國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助指引。發(fā)揮仲裁、調(diào)解作用，多元化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛。建立健全知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護法律服務機制，加強涉外知識產(chǎn)權(quán)法律制度、事務技能宣傳培訓，指導企業(yè)有效規(guī)避涉外風險，妥善應對涉外糾紛。
3．營造公平貿(mào)易環(huán)境。
提升貿(mào)易摩擦應對成效。發(fā)揮商務部、地方商務主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)“四體聯(lián)動”貿(mào)易摩擦應對機制和全過程指導服務機制作用，加快形成多主體協(xié)同應對的工作格局，及時做好案件績效評估和示范推廣。健全預警和法律服務機制，加快建設(shè)覆蓋省、市、縣三級預警體系，推進省級進出口公平貿(mào)易工作站優(yōu)化布局、拓展功能、提升質(zhì)量。建立溝通磋商機制，鼓勵省內(nèi)行業(yè)商協(xié)會和龍頭企業(yè)與國外民間組織、法律服務機構(gòu)、海外分支機構(gòu)等暢通溝通與合作渠道。開展TBT/SPS通報評議，加強國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響調(diào)查和培訓宣傳。
創(chuàng)新貿(mào)易救濟工作手段。完善貿(mào)易救濟調(diào)查工作體系，開展重點產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評估，指導受進口沖擊的產(chǎn)業(yè)主動提起貿(mào)易救濟申請，維護產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)權(quán)益。密切跟蹤貿(mào)易救濟措施實施效果，綜合評估對訴求企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)的影響。建立健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)系機制，研究設(shè)立貿(mào)易調(diào)整援助制度，幫助因國際貿(mào)易環(huán)境變化等暫時遇到困難的企業(yè)紓困解難。
健全合規(guī)體制機制。規(guī)范貿(mào)易政策合規(guī)工作制度，強化各級政府及部門WTO合規(guī)意識，提高貿(mào)易政策制定水平。大力宣傳、全面落實《中華人民共和國出口管制法》，完善出口管制部門協(xié)調(diào)工作機制，指導企業(yè)建立健全內(nèi)部合規(guī)體系和風險防范機制，推動出口管制合規(guī)體系建設(shè)。
4．完善政策支持體系。
依法依規(guī)統(tǒng)籌用好財政資金，支持外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，重點支持開拓市場、發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式、推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新外貿(mào)金融產(chǎn)品和服務，多層次、多渠道開展銀企對接，積極拓寬融資渠道。升級“蘇貿(mào)貸”融資產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本，擴大惠企數(shù)量和放貸規(guī)模。引導企業(yè)在境外上市、發(fā)債，通過直接融資提高外資利用水平。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)落實更多針對“一帶一路”建設(shè)、國際產(chǎn)能合作等方面的惠企措施，推動中國進出口銀行江蘇省分行加大外貿(mào)產(chǎn)業(yè)信貸投放；鼓勵政策性出口信用保險提升精準服務企業(yè)的前瞻性、及時性，擴大承保規(guī)模、深度和覆蓋面，加大對新興市場、服務貿(mào)易和新業(yè)態(tài)新模式支持力度，發(fā)揮風險管理專業(yè)優(yōu)勢，為企業(yè)拓市場、強風控、助融資提供精準服務。
加強黨對推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展工作的全面領(lǐng)導，為實現(xiàn)目標任務提供堅強的組織保障。各地各部門要強化責任，依據(jù)本規(guī)劃明確具體工作部署，抓好組織實施，做好規(guī)劃重大任務的分解落實。加強規(guī)劃宣傳，廣泛動員社會各方面力量，建立健全規(guī)劃實施的市場主體參與機制，合力推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
依托省開放型經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，發(fā)揮重點出口企業(yè)工作專班、省服務貿(mào)易工作專班和外資工作專班作用，進一步強化上下聯(lián)動、橫向協(xié)作，建立完善省級推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的工作機制。省商務廳負責牽頭組織本規(guī)劃實施。各級地方政府要把推進實施本規(guī)劃、加快推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展作為一項重大工作任務，制定具體推進方案和措施，確保落實到位。省各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)、密切配合，完善規(guī)劃實施、政策落實和項目推進的監(jiān)督檢查與跟蹤評估機制，研究解決實施過程中遇到的困難問題，加強對貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同推進。健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。
構(gòu)建市場化、社會化外貿(mào)服務體系，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)和龍頭企業(yè)作用，提升信息咨詢、國際認證、研發(fā)檢測、國際物流、知識產(chǎn)權(quán)等方面的專業(yè)服務能力。支持各類行業(yè)協(xié)會商會在開拓市場、應對貿(mào)易摩擦、加強行業(yè)自律、推進新業(yè)態(tài)新模式等方面發(fā)揮獨特優(yōu)勢，持續(xù)抓好行業(yè)協(xié)會商會涉企收費專項治理工作。建立涉外法律咨詢服務專家智庫，發(fā)揮仲裁、調(diào)解等多元化糾紛處理機制作用，打造專業(yè)化、國際化法律服務平臺。
加強業(yè)務培訓，加快培養(yǎng)一支懂政策、善執(zhí)行的干部隊伍，確保各項措施落實。完善“政、校、協(xié)、企”四位一體人才培訓機制，組織實施本土人才國際化能力提升計劃，支持高等院校產(chǎn)學研基地建設(shè)，多渠道開展貿(mào)易政策及實務培訓，借力省“雙創(chuàng)”計劃、“333”工程、海外留學人員回流計劃等項目，強化貿(mào)易急需的金融保險、法律法務、數(shù)字經(jīng)濟、跨境電商等領(lǐng)域高層次人才和高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊的招引和培育。
