根據《浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》精神，為更好地推進“十四五”時期全省制造業(yè)高質量發(fā)展，加快建設全球先進制造業(yè)基地，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年。
一、總體要求
（一）發(fā)展基礎?！笆濉逼陂g，全省堅持以新發(fā)展理念引領制造業(yè)高質量發(fā)展，先進制造業(yè)基地建設取得重大進展。到2020年底，規(guī)模效益持續(xù)提升，制造業(yè)增加值突破2萬億元，規(guī)上制造業(yè)勞動生產率達23.5萬元/人，規(guī)上工業(yè)畝均增加值達136萬元/畝。創(chuàng)新發(fā)展動力強勁，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展經費占營業(yè)收入的比重達2.8%、新產品產值率達42.4%，企業(yè)技術創(chuàng)新能力居全國第三。數字經濟快速增長、總量居全國第四，核心產業(yè)增加值年均增長15.2%、占生產總值（GDP）比重10.9%，“產業(yè)數字化”指數居全國第一。產業(yè)結構明顯優(yōu)化，規(guī)上工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、高技術制造業(yè)增加值分別占33.1%、59.6%和15.6%。企業(yè)活力顯著增強，96家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強，國家制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)數量均居全國第一。綠色制造穩(wěn)步推進，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗年均下降4.2%，累計認定國家綠色產品215個、綠色工廠164家、綠色園區(qū)11個。開放水平不斷提高，制造業(yè)累計實際利用外資225.9億美元，規(guī)上工業(yè)出口交貨值占全省出口總值的48.2%。
（二）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，以數字化改革引領質量變革、效率變革、動力變革，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進制造業(yè)數字化、高端化、綠色化發(fā)展，提升制造業(yè)競爭力，建成國內領先、有國際影響力的制造強省，加快建設全球先進制造業(yè)基地，打響“浙江制造”品牌，助力制造強國建設，為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、爭創(chuàng)社會主義現代化先行省作出更大貢獻。
（三）發(fā)展目標。到2025年，全省制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，發(fā)展生態(tài)更具活力，數字化、高端化、綠色化發(fā)展處于全國領先地位，重點標志性產業(yè)鏈韌性、根植性和國際競爭力持續(xù)增強，形成一批世界級領軍企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、知名品牌、核心自主知識產權和國際標準，全球先進制造業(yè)基地建設取得重大進展。
——全球先進制造新支點。制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國前列，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平大幅提升，優(yōu)勢產業(yè)全球領導地位進一步鞏固，發(fā)展質量和效益達到領先水平。
——全球智能制造踐行地。新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，新產品新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，以“未來工廠”為引領、智能工廠（數字化車間）為主體的智能制造群體不斷壯大，生產方式和企業(yè)形態(tài)實現根本性變革。
——全國創(chuàng)新驅動新典范。制造業(yè)創(chuàng)新投入強度保持全國領先，高能級創(chuàng)新平臺體系加快構筑，高素質人才隊伍更加強大，自主關鍵核心技術取得重大突破，發(fā)明專利數量大幅增長。
——全國綠色制造標桿地。制造業(yè)碳達峰工作取得重大進展，能源結構綠色升級、產業(yè)結構低碳調整、生產方式低碳循環(huán)成效顯著，綠色制造體系加快構建。
——全國營商環(huán)境最優(yōu)省。全省營商環(huán)境便利度大幅提升，制造業(yè)成本持續(xù)降低，政策設計和實施方式與國際接軌，企業(yè)獲得感和滿意度進一步提升。
全球先進制造業(yè)基地建設關鍵指標
二、發(fā)展重點與空間布局
（一）重點發(fā)展新興產業(yè)。
1.新一代信息技術產業(yè)。聚焦數字安防、集成電路、網絡通信、智能計算標志性產業(yè)鏈，大力發(fā)展智能安防終端、系統(tǒng)集成和行業(yè)服務平臺，構建“云網端”一體化產業(yè)生態(tài)；構建較為完善的“芯片—軟件—整機—系統(tǒng)—信息服務”產業(yè)鏈；鞏固路由交換設備、網絡通信器件、光纖光纜、通信終端等優(yōu)勢，補鏈發(fā)展射頻器件及材料、5G設備和模塊；做強存儲器、數據庫、服務器、中間件等關鍵產品。培育發(fā)展智能光電、網絡安全、超高清視頻顯示等新興產業(yè)。加快發(fā)展軟件與信息服務、物聯網系統(tǒng)與應用等產業(yè)。打造國家重要的集成電路產業(yè)基地、全球數字安防產業(yè)中心、信息技術自主創(chuàng)新基地。
2.生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械。支持免疫治療、基因治療、干細胞治療等新技術產業(yè)化，發(fā)展新型抗體藥物、核酸藥物、基因治療藥物等生物醫(yī)藥。強化化學藥核心技術攻關，加快開發(fā)原研藥、仿制藥，研制療效確切、劑型先進、臨床價值高的中藥新藥，發(fā)展具有浙江特色的中藥材、中藥飲片（顆粒）產業(yè)。發(fā)展高性能醫(yī)療器械。打造全國醫(yī)藥產業(yè)制造中心。
3.新材料。提升先進基礎材料制造水平，發(fā)展先進鋼鐵材料、先進石化材料、先進有色金屬材料、先進輕工和紡織材料等。促進關鍵戰(zhàn)略材料技術突破，重點發(fā)展先進半導體材料、新型顯示材料、高純金屬材料、高性能樹脂、新能源材料、高性能纖維及復合材料、高端磁性材料、生物醫(yī)用材料、人工晶體和電子陶瓷等。打造具有全球競爭力的高性能纖維及復合材料、高端磁性材料、氟硅鈷新材料、光電新材料等特色產業(yè)基地。
4.高端裝備。大力發(fā)展智能機器人及自主可控關鍵核心部件。突破關鍵共性技術，重點發(fā)展高檔數控機床、智能物流裝備、增材制造裝備等智能裝備，以及新型紡織裝備、輕工裝備、工程機械、高端注塑機等專用裝備。開發(fā)模塊化、組合化、集成化新技術，發(fā)展關鍵基礎件。突破智能電網儲能、柔性輸電等核心技術，發(fā)展智能網聯電氣、智慧能源系統(tǒng)、泛在電力物聯網等。提升船舶與海洋工程裝備產業(yè)，重點發(fā)展船舶設計、綠色智能船舶和高附加值船用裝備，提高高技術船舶、特種船舶研發(fā)生產能力。著力在軌道交通裝備、現代農業(yè)機械裝備、航空航天裝備等領域建成一批國內重要的裝備制造基地。
5.節(jié)能環(huán)保與新能源。大力發(fā)展高效鍋爐、汽輪機和燃氣輪機、節(jié)水產品和裝備等高效節(jié)能產業(yè)，加快發(fā)展大氣、水、土壤污染防治等先進環(huán)保技術與裝備，發(fā)展資源循環(huán)利用技術與裝備。突破氫燃料電池電堆、儲氫罐制備等技術，開展氫能應用試點。突破大規(guī)模儲能技術，穩(wěn)步發(fā)展空氣熱能、生物質能、潮流能等產業(yè)。發(fā)展高效晶體硅太陽能電池、柔性薄膜太陽能電池、智能光伏組件等，強鏈發(fā)展智能逆變器、控制器、高效電力電子器件等關鍵器件。發(fā)展風電、核電技術與關聯裝備。
（二）鞏固升級優(yōu)勢產業(yè)。
1.汽車。推動汽車產業(yè)向智能化、網聯化、共享化、電動化方向發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型乘用車、特色商用車與專用車、新型純電動汽車，突破高密度高可靠性動力電池、高效驅動電機系統(tǒng)、整車電控系統(tǒng)、車身輕量化等核心技術，強化整零協同。強化車用無線通信、自動駕駛、環(huán)境感知與決策控制領域的技術攻關，布局發(fā)展智能網聯汽車整車、智能化駕駛輔助系統(tǒng)等。打造具有國際影響力的節(jié)能與新能源汽車產業(yè)基地。
2.綠色石油化工。推動石油化工產業(yè)向煉化一體、綠色高端、智慧園區(qū)、本質安全方向發(fā)展。提升化工基礎原料生產能力，發(fā)展乙烯、丙烯和芳烴及其衍生物等。大力發(fā)展先進高分子材料與高端專用化學品。推廣綠色制造技術，優(yōu)化提升傳統(tǒng)精細化工產業(yè)。打造世界一流的現代綠色石油化工基地。
3.現代紡織。推動紡織產業(yè)向數字化、個性化、時尚化、品牌化、綠色化方向發(fā)展。突破差異化生產技術和新型加工技術，推廣應用生態(tài)印染技術，發(fā)展先進化纖、高端紡織、綠色印染、時尚家紡服裝。強化文化植入、創(chuàng)意設計、信息技術與現代紡織的融合發(fā)展。打造國際一流的現代紡織和服裝產業(yè)基地。
4.智能家居。改造提升傳統(tǒng)家居產業(yè)，著力突破高效變頻、節(jié)能降噪、智能溫控、遠程調控等技術，做大做強智能門鎖、智能家電、智能照明、智能廚衛(wèi)等終端產品。突破智能控制、人機交互、數據安全等關鍵技術，發(fā)展通信模組、關鍵元器件、智能芯片等核心部件。發(fā)展特色家居、裝飾建材、全屋智能等產品。建設具有全球影響力的智能廚電基地和智能衛(wèi)浴基地。
（三）謀劃布局未來產業(yè)。謀劃布局人工智能、區(qū)塊鏈、第三代半導體、類腦智能、量子信息、柔性電子、深?？仗臁⒈倍放c地理信息等顛覆性技術與前沿產業(yè)，加快跨界融合和集成創(chuàng)新，孕育新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。圍繞新一代基因操作技術、合成生物技術、再生醫(yī)學等領域，研制一批重大生物技術產品，加快新型醫(yī)療和健康服務模式的推廣應用。重點培育柔性電子材料、石墨烯材料、3D打印材料、超導材料等產業(yè)，部分領域達到世界先進水平。
（四）空間布局。優(yōu)化生產力布局，推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，推動區(qū)域協同，構建“雙核一帶一廊”總體布局，聯動海洋強省建設，大力發(fā)展海洋經濟，形成全省全域陸海統(tǒng)籌發(fā)展新格局，打造4個世界級先進制造業(yè)集群和15個優(yōu)勢制造業(yè)集群。
1.雙核：杭州、寧波兩大核心引領極。唱響杭州、寧波“雙城記”，謀劃打造高能級產業(yè)平臺、數字賦能平臺，不斷在先進制造和數字經濟上發(fā)力，努力成為全球先進制造業(yè)基地建設的核心引擎。
2.一帶：環(huán)灣區(qū)沿海產業(yè)帶。以杭甬“雙城”為引領，貫通溫州、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州等設區(qū)市，發(fā)揮灣區(qū)、臨港優(yōu)勢，強化海陸聯動，港產城灣一體化發(fā)展，努力打造具有全球影響力的灣區(qū)經濟。
3.一廊：金衢麗綠色經濟走廊。突出金義都市區(qū)輻射帶動作用，聯動金華、衢州、麗水等設區(qū)市，依托義甬舟開放大通道，加強貿工聯動，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，強化山海協作，拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，打造制造業(yè)新增長極。
三、完善創(chuàng)新體系，增強制造業(yè)發(fā)展新動能
（一）圍繞標志性產業(yè)鏈筑牢創(chuàng)新鏈。
建立完善實驗室體系。構建由國家實驗室、國家重點實驗室、省實驗室、省級重點實驗室等組成的實驗室體系。支持之江實驗室開展前沿研究和技術攻關，建設具有世界一流水平的國家實驗室。支持西湖實驗室建設一流科研高地，打造成為國家實驗室的核心支撐。培育建設一批國家重點實驗室，到2025年建成10個高水平省實驗室。
建設高水平創(chuàng)新平臺。集中力量建設杭州城西科創(chuàng)大走廊，加快建設寧波甬江、G60浙江段、溫州環(huán)大羅山、浙中、紹興等科創(chuàng)走廊，推進杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，推動設區(qū)市國家高新區(qū)全覆蓋。實施“產學研用金、才政介美云”十聯動，建設省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，推進關鍵共性技術研發(fā)、生產工藝改進和生產設備研制。爭創(chuàng)國家技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、知識產權中心，支持國內外一流高校、科研院所來浙設立創(chuàng)新平臺。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。增強企業(yè)自主研發(fā)能力，支持企業(yè)建設企業(yè)技術中心、高新技術企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)研究院等研發(fā)機構。支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，組建創(chuàng)新聯合體或產業(yè)創(chuàng)新聯盟，打造“領軍企業(yè)+中小微企業(yè)”創(chuàng)新生態(tài)圈。推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構、發(fā)明專利全覆蓋。
加快推進中國浙江網上技術市場3.0建設。整合高校、科研院所、企業(yè)和科技服務機構等科技成果、技術需求、科技服務資源，加快形成線上線下融合的科技成果轉化和技術交易生態(tài)系統(tǒng)。加強與北京、上海、深圳等區(qū)域性技術市場互聯合作，加快布局海外技術市場網絡節(jié)點，促進技術要素跨國界、跨區(qū)域高效流動，逐步推動網上技術市場3.0覆蓋全省、服務長三角、輻射全國、鏈接全球。
（二）加強制造業(yè)人才保障。
大力培育引進高端人才。實施“鯤鵬行動”等引才工程，大力引進海內外一流戰(zhàn)略科技人才、創(chuàng)新型領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。實施省級重點研發(fā)計劃、基金項目、各類創(chuàng)新平臺和科技人才項目。加強中高級經營管理人才和青年企業(yè)家隊伍建設。重視培育和用好本土人才，支持與國內外一流高校合作培養(yǎng)專業(yè)型、復合型、國際型人才。
持續(xù)壯大技術技能人才隊伍。實施新時代工匠培育工程、“金藍領”職業(yè)技能提升行動、技工教育提質增量計劃，培育一批高素質勞動者和技術技能人才。統(tǒng)籌推進國家級和省級“雙高計劃”院校建設，建設一批一流技師學院，構建中職、高職、應用型本科（職業(yè)本科）、專業(yè)學位研究生人才成長體系。建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度。完善技術技能人才評價制度。支持企業(yè)建立高技能人才崗位津貼制度。推動技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通。加強工程師隊伍建設，建設一批工程師協同創(chuàng)新中心。
優(yōu)化人才政策體系。健全科研人員項目、經費、成果、信用等全周期服務機制。完善外籍人才來華工作、科研、交流的停居留政策，穩(wěn)步開展在華永久居留制度、技術移民制度等試點。加大對人才的住房、子女教育、社會保障等支持力度。擴大市場主體的人才評價自主權，引入國際同行評價，開展人才使用、管理、激勵等政策試點，打通人才流動通道。
（三）引導創(chuàng)新資本向制造業(yè)集中。
強化政府產業(yè)基金引領。發(fā)揮省產業(yè)基金對戰(zhàn)略類、技術類、效益類等產業(yè)項目投資引領作用，建立健全基金投資運作績效評價制度。引導風險投資等社會資本投入未來產業(yè)領域。積極爭取國家產業(yè)基金加大對在浙制造業(yè)項目投資。
拓寬上市直接融資渠道。加大制造業(yè)企業(yè)股權分置改革扶持力度，建立上市企業(yè)培育清單，建設科創(chuàng)板知識產權加速器，支持企業(yè)多渠道上市融資。建立與注冊制全面對接的企業(yè)上市培育、登記信息銜接等機制。推進全國首個區(qū)域性股權市場創(chuàng)新試點，支持高新技術企業(yè)在區(qū)域性股權市場掛牌。
加大金融支持力度。支持企業(yè)新增投資、技術改造等中長期融資，確保制造業(yè)中長期貸款增速不低于各項貸款平均增速。開展科創(chuàng)企業(yè)股債聯動新模式。加快發(fā)展制造業(yè)融資租賃業(yè)務，吸引各類信貸資金優(yōu)先支持數字化改造，支持企業(yè)設備更新和智能升級。支持上市企業(yè)圍繞產業(yè)鏈開展并購重組。靈活運用央行政策性低息資金，加大對先進制造業(yè)企業(yè)的金融支持力度。
深化普惠金融改革創(chuàng)新。進一步提高小微企業(yè)貸款風險容忍度，拓展供應鏈金融、存貨擔保、應收賬款等融資方式，積極培育科創(chuàng)金融、綠色金融。深化銀稅互動，健全政策性融資擔保和增信體系，引導地方法人金融機構重點支持中小微制造業(yè)企業(yè)，深入開展首貸戶拓展行動，增強融資服務能力。
（四）推進創(chuàng)新基礎設施建設。
加快重大科技基礎設施布局。推進超重力離心模擬與實驗裝置、多維超級感知等一批重大科技基礎設施（裝置）建設。全力爭取國家重大科技基礎設施布點，初步建成大科學裝置集群。鼓勵高校、科研院所等向全社會開放共享科技基礎設施。
構建高效的創(chuàng)新服務體系。推進高水平產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設。建成一批社會化創(chuàng)新型科技企業(yè)孵化器。培育一批專業(yè)化科技中介服務企業(yè)，為制造業(yè)企業(yè)提供技術評價、培訓、轉移、擴散等服務。
（五）強化企業(yè)創(chuàng)新政策供給。
加大創(chuàng)新支持力度。嚴格落實研究與試驗發(fā)展經費稅前加計扣除等支持企業(yè)創(chuàng)新政策，鼓勵有條件的地方再按一定比例給予獎補。完善普惠型科技創(chuàng)新券制度，優(yōu)化使用程序，將使用范圍擴大到檢驗檢測、產品認證、評估評價等活動。
強化需求激勵政策。實施制造業(yè)首臺套、首批次、首版次提升工程。落實首臺套產品認定獎勵、保險補償等政策。支持研制單位和應用單位聯合實施首臺套應用項目，加強產品展示和推廣應用。完善支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政府采購和招投標政策，健全遴選激勵、應用獎勵、盡職免責等機制。聚焦高端醫(yī)療設備、科研儀器、大型設備等重點產品研發(fā)需求，建立用戶參與的聯合創(chuàng)新機制。
四、加快數字化發(fā)展，引領制造業(yè)全方位升級
（一）建設“產業(yè)大腦+未來工廠”。
建設“產業(yè)大腦”。建設“產業(yè)大腦”綜合支撐系統(tǒng)，實現產業(yè)數據標準化、智能化和業(yè)務服務化。分行業(yè)開展“產業(yè)大腦”建設，探索細分行業(yè)“產業(yè)大腦”數字化標準、制度、技術規(guī)范和建設運營機制。拓展“產業(yè)大腦”應用場景，推動共性技術分享、政府服務集成、要素精準配置，打造產業(yè)生態(tài)。
建設“未來工廠”。完善智能制造標準體系，建立智能制造自主創(chuàng)新體系，實施智能制造示范專項，健全智能制造服務保障體系。制定“未來工廠”建設導則，指導企業(yè)對標提升。梯次建立智能制造企業(yè)培育庫，加快建設“未來工廠”、智能工廠（數字化車間）。開展智能制造試點，打造一批智能制造標桿區(qū)域和集群。搭建省市縣一體化應用的智能制造公共服務平臺。開展智能制造能力成熟度評估和區(qū)域智能制造發(fā)展評價。完善智能制造分類推進機制和政策激勵措施。
（二）促進工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展。
構建工業(yè)互聯網平臺。持續(xù)完善“1+N”工業(yè)互聯網平臺體系，培育一批區(qū)域級、行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯網平臺，打造具有國際先進水準的跨行業(yè)跨領域基礎性平臺。實施“5G+工業(yè)互聯網”專項行動，支持制造業(yè)企業(yè)建設5G全連接工廠。建設工業(yè)互聯網標識解析二級節(jié)點及重點企業(yè)節(jié)點，推動標識廣泛應用。建設環(huán)杭州灣工業(yè)互聯網產業(yè)帶，創(chuàng)建工業(yè)互聯網國家示范區(qū)。到2025年，建設省級工業(yè)互聯網平臺300個以上，實現百億以上產業(yè)集群工業(yè)互聯網平臺全覆蓋。
提升平臺應用服務能力。增強基礎性平臺賦能水平，開發(fā)集成工業(yè)知識快速建模、人工智能算法、網絡安全態(tài)勢感知等通用微服務組件。推動基礎工藝、控制方法等工業(yè)知識軟件化、模型化，加速工業(yè)軟件的云化遷移，形成覆蓋工業(yè)全流程的微服務資源池。打造一批可復制可推廣的工業(yè)移動端應用。
強化工業(yè)互聯網技術支撐。支持制造業(yè)企業(yè)和科研院所聯合開展技術攻關，突破關鍵核心技術、工業(yè)機理模型、先進算法等。推進智能傳感器、邊緣計算、數據庫、嵌入式應用軟件等軟硬件研發(fā)。開展工業(yè)互聯網基礎共性、關鍵技術、典型應用等標準研制，健全標準體系。鼓勵有條件的機構搭建標準測試環(huán)境，提高檢驗檢測能力，開展共性技術標準試驗驗證。
（三）促進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合。
培育制造新業(yè)態(tài)新模式。以現代紡織、汽車等行業(yè)為重點，打造個性化設計、柔性制造、供應鏈協同新模式。推廣預防性維修、系統(tǒng)故障診斷、全周期健康管理等新模式，打造“產品+服務”融合生態(tài)圈。支持共享型制造平臺整合原材料、生產設備、生產線等資源，發(fā)展平臺接單、集中采購、多廠協同的制造新模式。加快外貿轉型升級基地建設。
支持服務型企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸。鼓勵電子商務、研發(fā)設計、物流運輸、總集成總承包等企業(yè)發(fā)展制造服務業(yè)，挖掘用戶需求，聯合制造業(yè)企業(yè)開展研發(fā)設計、加工制造、品牌授權等合作，打造一批“超級工廠”。暢通產業(yè)供需對接渠道，健全從原材料、制成品到市場營銷和售后服務的全鏈條服務體系。
提升制造業(yè)企業(yè)價值鏈水平。推動制造業(yè)企業(yè)由加工生產向研發(fā)設計、市場營銷兩端延伸，增強用戶參與的個性化設計能力。推進工業(yè)設計基地建設，培育智能設計、虛擬設計等新業(yè)態(tài)。發(fā)展生產性金融服務、檢驗檢測認證服務、科技服務、創(chuàng)意設計等現代服務業(yè)。
（四）推進企業(yè)數字化轉型。
加快企業(yè)數字化改造步伐。加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，創(chuàng)建國家傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級示范區(qū)。開展企業(yè)“點線面”改造，實現規(guī)上工業(yè)企業(yè)數字化改造全覆蓋。推動企業(yè)應用工業(yè)機器人、數控機床、智能檢測等數字化裝備，提升數控化水平。推廣基于平臺的工業(yè)設計、全生命周期管理等模式。創(chuàng)新云量貸、數據券、企業(yè)服務券等政策，支持中小微制造業(yè)企業(yè)加快轉型。
增加數字化轉型服務供給。做大做強工業(yè)信息工程服務機構，培育專業(yè)化的服務隊伍，提供解決方案、專家服務、金融支持、專題培訓等數字化轉型服務。聚焦中小微企業(yè)需求，開發(fā)部署高可靠、低成本、易維護的數字化解決方案。
規(guī)范數據資源開發(fā)利用。推進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展，健全平臺經濟治理體系，強化平臺企業(yè)合規(guī)經營。推動公共數據向制造業(yè)企業(yè)有序開放。支持企業(yè)開展全流程數據采集，形成完整貫通的數據鏈。引導企業(yè)建立數據共享機制，探索數據脫敏和泄密保險制度。鼓勵制造業(yè)企業(yè)開展工業(yè)算法創(chuàng)新，拓展數據應用場景。建立健全數據資源確權、資產評估、登記結算、交易流通、爭議仲裁等規(guī)則和制度。開展數據跨境安全有序流動試點，構建對接全球數字貿易相關的數據治理規(guī)則。
（五）建設一流數字基礎設施。
構建高速泛在的網絡基礎設施。加快部署基于IPv6的下一代互聯網，降低制造業(yè)企業(yè)互聯網專線成本。深化國家（杭州）新型互聯網交換中心建設，擴容杭州國家級互聯網骨干直聯點。大幅提高重點區(qū)域和園區(qū)國際通信服務能力。加快衛(wèi)星互聯網基礎設施建設。支持制造業(yè)企業(yè)部署應用5G新型網絡。到2025年，建成5G基站20萬個以上，5G網絡建設水平全國領先。
建設高效綠色算力基礎設施。加強大型數據中心建設，加快集約化布局、綠色化改造，建設國家級區(qū)域型數據中心集群。推動烏鎮(zhèn)之光（桐鄉(xiāng)）超級計算中心、之江實驗室智能計算中心建設。加快建設工業(yè)互聯網、車聯網等邊緣數據中心節(jié)點。建設高性能云計算公共服務平臺，構建云邊協同的算力服務網絡。到2025年，建成10個以上具有全國影響力的行業(yè)云平臺，具備45萬個機架的數據中心服務能力。
打造新興技術及融合基礎設施。打造一批國家級、省級人工智能平臺，培育一批“人工智能+”解決方案，拓展智能制造、智慧物流等應用。支持區(qū)塊鏈底層平臺建設，構建區(qū)塊鏈開放生態(tài)。升級北斗時空智能基礎設施。建設近海岸智慧海洋基礎設施體系。開展飛聯網建設試點及規(guī)模推廣。建立支撐高級別自動駕駛的車聯網絡，開展智能路側設施和測試場建設，實施“5G+”智能網聯汽車工程，爭創(chuàng)智能網聯汽車先行區(qū)。
五、推進高端化發(fā)展，提升制造業(yè)全球競爭力
（一）提升產業(yè)基礎能力。
擴大制造業(yè)有效投資。推進制造業(yè)重大項目建設，完善重大項目落地全周期服務體系。編制全省產業(yè)鏈招引指南，招引一批強鏈補鏈項目。打造與央企對接常態(tài)化機制，舉辦制造業(yè)專場活動。優(yōu)化省級專項資金支持方式和重點，聚焦產業(yè)基礎再造工程、公共服務平臺建設、產業(yè)轉型發(fā)展等領域，提高資金使用精準性。擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資，實施重點技術改造項目。
打造標志性產業(yè)鏈。聚焦數字安防、集成電路、網絡通信、智能計算、生物醫(yī)藥、新材料、新能源與智能網聯汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、煉化一體化、數控機床、工業(yè)機器人、智能電氣、智能家居、現代紡織等領域，滾動實施產業(yè)鏈協同創(chuàng)新項目，打造一批具有全球影響力的標志性產業(yè)鏈。構建安全可靠的供應鏈體系和標準體系，加強供應鏈安全評估，構建產業(yè)鏈斷鏈斷供風險摸排和供應鏈備份對接平臺。加強定向招商，培育備份產業(yè)鏈，增強產業(yè)鏈彈性和風險抵御能力。
培育“415”產業(yè)集群。實施產業(yè)集群培育升級行動，打造新一代信息技術、汽車及零部件、綠色化工、現代紡織和服裝等4個世界級先進制造業(yè)集群，培育軟件與信息技術服務、智能電氣、智能家電、生物醫(yī)藥、智能裝備、光電通信、光伏新能源、特種材料、現代五金、先進基礎件、高端橡塑、時尚文體、現代家具、智能電機、動力電池等15個優(yōu)勢制造業(yè)集群。建立產業(yè)集群“名品+名企+名產業(yè)+名產地”提升機制，完善“一集群一機構”治理機制。圍繞“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地建設，培育若干具有領先技術和國際競爭力的百億級“新星”產業(yè)群。
夯實產業(yè)基礎支撐能力。主動融入國家戰(zhàn)略布局，加快核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、基礎軟件、產業(yè)技術基礎等基礎技術和產品攻關。高標準建設寧波國家新材料測試評價平臺。支持整機龍頭企業(yè)向上游基礎環(huán)節(jié)攀升，重點突破系統(tǒng)級芯片、工業(yè)軟件、機器智能算法等技術。支持民營企業(yè)參與重要軍品科研生產，加強產業(yè)協作配套。
（二）打響“浙江制造”品牌。
建設高水平質量基礎設施。提高國際標準和國外先進標準采用率，以高標準引領質量基礎高級化。培育一批國家和省級產業(yè)計量測試中心，加快國家計量科學數據中心浙江分中心、中國標準化研究院長三角分院建設。推動重點產業(yè)國家質檢中心建設，深化檢驗檢測機構資質認定改革，積極引入國內外權威機構，培育具有國際競爭力的浙江檢驗檢測、認證認可品牌。優(yōu)化質量基礎設施布局，建設質量基礎設施一站式服務體系。到2025年，新增檢測實驗室面積40萬平方米。
深入開展產品質量革命。實施質量提升行動，提升企業(yè)質量競爭力和產品質量水平。加快推進產品質量全流程監(jiān)管集成改革，推進“實施一個召回、提升一個產業(yè)”行動。加大質量管理人才隊伍培育力度，支持企業(yè)導入先進質量管理方法，設立首席質量官。推動內外銷產品同線同標同質，支持企業(yè)爭創(chuàng)中國質量獎、中國工業(yè)大獎等獎項。
推進優(yōu)質名品行動。嚴格落實省市縣三級抽檢機制，推進“品字標”品牌建設，提高“浙江制造”品牌價值。深化“放心消費在浙江”行動，打響“浙里來消費”系列活動，加大“浙江制造”品牌宣傳力度。到2025年，累計培育“品字標”企業(yè)2500家。
（三）激發(fā)市場主體活力。
加強企業(yè)梯度培育。深入實施“雄鷹行動”“鳳凰行動”、單項冠軍培育行動、“雛鷹行動”、科技企業(yè)“雙倍增”行動，梯次培育世界級領軍企業(yè)、高市值上市企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、隱形冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)。鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)開展產業(yè)鏈上下游專業(yè)化協作配套，推進大中小企業(yè)融通發(fā)展，形成緊密型協作關系。實施企業(yè)管理現代化對標提升行動。
打造世界級領軍企業(yè)。深入實施“雄鷹行動”，培育一批雄鷹企業(yè)和“鏈主”企業(yè)。以雄鷹企業(yè)和“鏈主”企業(yè)為核心，組建產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體、創(chuàng)新共同體。引導各類創(chuàng)新資源向培育企業(yè)集聚，打造世界級領軍企業(yè)。到2025年，聚焦標志性產業(yè)鏈培育“鏈主”企業(yè)100家，力爭新增世界500強企業(yè)3—5家。
培育高市值上市企業(yè)。深入實施“鳳凰行動”，培育一批高市值上市企業(yè)。深入開展高質量并購重組，鼓勵上市企業(yè)圍繞主業(yè)開展上下游產業(yè)鏈資源整合。引導各類企業(yè)健全現代企業(yè)制度。到2025年，新增境內外上市企業(yè)350家以上，成為上市企業(yè)高質量發(fā)展的重要試驗區(qū)。
培育單項冠軍企業(yè)。深入實施單項冠軍培育行動，打造單項冠軍之省，重點在高端裝備、電子信息、新材料等領域，培育一批市場占有率高、創(chuàng)新能力強的單項冠軍企業(yè)。到2025年，累計培育國家單項冠軍企業(yè)200家以上。
培育隱形冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)。深入實施“雛鷹行動”，聚焦元器件、關鍵零部件和配套產品，引導企業(yè)深耕細分領域，培育一批隱形冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)。實施定期發(fā)布機制，增強專業(yè)化生產能力，筑牢核心競爭優(yōu)勢。到2025年，累計培育專精特新“小巨人”企業(yè)500家、隱形冠軍企業(yè)500家。
培育創(chuàng)新型中小企業(yè)。深入實施科技企業(yè)“雙倍增”行動，促進一批企業(yè)上規(guī)升級，每年推動一批中小微企業(yè)成長為科技型中小企業(yè)，培育一批行業(yè)專精特新中小企業(yè)。到2025年，實現高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)數量倍增。
（四）提升產業(yè)平臺能級。
打造高能級大園區(qū)。編制工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，加快產業(yè)空間的戰(zhàn)略性調整。高起點建設省級新區(qū)，培育一批“萬畝千億”新產業(yè)平臺。實施制造業(yè)大平臺能級提升行動，建設一批國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地和制造業(yè)高質量發(fā)展園區(qū)。到2025年，建設“萬畝千億”新產業(yè)平臺25個。
突出園區(qū)專業(yè)化發(fā)展。實施小微企業(yè)園建設提升、企業(yè)集聚入園等行動，推進專業(yè)化集聚。建設一批升級版制造業(yè)特色小鎮(zhèn)。發(fā)揮杭州、寧波等地數字經濟優(yōu)勢，培育一批數字經濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新飛地。優(yōu)化山海協作機制，完善財政轉移支付制度。創(chuàng)新飛地經濟合作模式，健全產業(yè)轉移承接利益分享機制。
（五）強化全球產業(yè)合作。
聚焦重點產業(yè)招商。重點招引世界500強企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和高科技企業(yè)。推進國際產業(yè)合作園建設，實行精準招商，引進重點產業(yè)的高端生產要素和全球領先企業(yè)，招引一批強鏈補鏈項目。
加強開放合作。協同推進長三角產業(yè)一體化合作，共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。開拓“一帶一路”等市場，優(yōu)化紡織、輕工、石化、機械等優(yōu)勢產業(yè)全球布局，持續(xù)推進境外經貿合作區(qū)建設。支持制造業(yè)企業(yè)開展海外并購，鼓勵制造業(yè)企業(yè)與海外科研機構開展技術合作，加強知識產權海外布局。
推進“買全球、賣全球”網絡建設。加快跨境電子商務試驗區(qū)、義烏國際貿易綜合改革試驗區(qū)建設。完善貿易投資推廣機制，幫助企業(yè)拓展全球營銷網絡。拓展國際貨運航空通道，推動快遞物流“兩進一出”發(fā)展。
六、加快綠色低碳發(fā)展，轉變制造業(yè)發(fā)展方式
（一）推進低碳轉型。
培育壯大綠色低碳產業(yè)。培育壯大低碳排放、高附加值的新興產業(yè)，發(fā)展高效工業(yè)鍋爐、高效電機系統(tǒng)、余熱余壓余氣回收利用、綠色環(huán)保建材等節(jié)能產業(yè)。推動山區(qū)26縣發(fā)展生態(tài)工業(yè)，優(yōu)先開展低碳、近零碳試點建設。
加大落后產能淘汰力度。嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使能耗、環(huán)保、安全、技術等達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規(guī)關停退出。推動高碳行業(yè)率先達峰，嚴控新上石化、化工、化纖等高耗能項目，分行業(yè)制定高耗能項目準入標準，從嚴執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、鑄造等行業(yè)產能減量置換政策。支持工業(yè)企業(yè)實施清潔能源替代，加強煤炭集中使用和清潔利用。
建立低碳安全高效能源體系。優(yōu)化能源供給結構，加大力度拆除煤（油）鍋爐，控制煤炭等化石能源消費總量，大力開發(fā)風能、太陽能等可再生能源，安全高效推進核能、抽水蓄能、氫能等項目建設，支持新建產業(yè)園區(qū)開展分布式能源試點，構建清潔低碳安全高效的工業(yè)用能體系。
完善低碳政策體系。完善能耗和碳排放總量、強度“雙控”制度。推進制造業(yè)碳排放重點企業(yè)碳賬戶全覆蓋，探索開展碳排放影響評價，加強重點用能單位節(jié)能管理和能耗監(jiān)測，單位增加值能耗年均下降4%，強化節(jié)能審查，建立閉環(huán)管理機制。建立綠色產品標準、認證、標識體系，加大綠色采購支持力度。開展制造業(yè)企業(yè)出口產品碳標簽認證試點。
（二）推進綠色清潔發(fā)展。
構建綠色制造體系。按照廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，建設綠色低碳工廠500家。從空間布局優(yōu)化、產業(yè)結構調整、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等方面著手，建設綠色低碳園區(qū)50個。鼓勵龍頭企業(yè)打造綠色供應鏈，將綠色低碳理念貫穿產品設計、采購、生產、銷售、回收等全過程。推行工業(yè)產品綠色設計。
深入實施清潔生產。加強電器電子、汽車、船舶等產品中有害物質源頭管控。推進重點行業(yè)生產過程清潔化，實施清潔生產工藝技術升級改造工程，開展源頭控制與過程削減協同工藝技術研發(fā)與應用，降低主要污染物排放強度。實施高效治理裝備超低排放改造，開展多污染物協同控制應用。
推進數字化綠色化融合發(fā)展。加快新一代信息技術在綠色制造、清潔生產領域的應用，提升綠色技術創(chuàng)新、綠色制造和運維服務的數字化水平。加強綠色技術、綠色標準等基礎研究，開展再生資源利用、碳捕集封存利用等關鍵核心技術攻關，推廣應用一批先進適用綠色技術。建立覆蓋主要工業(yè)產品全生命周期資源能源消耗、污染物排放、碳排放的公共數據庫，系統(tǒng)推進計量標準、采集管理、監(jiān)測分析等保障體系建設。
（三）推進資源循環(huán)發(fā)展。
推動固體廢物綜合利用。建立工業(yè)資源綜合利用基地，建設工業(yè)固體廢物與城市固體廢物協同處置設施，開展工業(yè)資源綜合利用。降低鋼鐵、有色金屬、化工、煤電、礦業(yè)等行業(yè)工業(yè)固體廢物產生強度，加快可循環(huán)、可降解材料及產品開發(fā)推廣應用，促進新增工業(yè)固體廢物能用盡用。統(tǒng)籌布局退役光伏、動力電池、風力發(fā)電裝置、海洋工程裝備等固體廢物綜合利用。
促進水資源高效循環(huán)化利用。強化水資源剛性約束，加強用水全過程數字化管理，支持高用水園區(qū)建設智慧節(jié)水管理平臺，實施水效領跑者和節(jié)水標桿引領行動，爭創(chuàng)節(jié)水標桿園區(qū)。鼓勵工業(yè)園區(qū)加強對非常規(guī)水源的利用，優(yōu)質水源緊缺地區(qū)大力推進工業(yè)園區(qū)水源分質供水。促進末端廢水資源化利用，支持高耗水行業(yè)開展工業(yè)廢水園區(qū)綜合治理、企業(yè)間循環(huán)利用和分級回用、企業(yè)內廢水利用。
促進土地資源集約節(jié)約開發(fā)利用。深化“畝均論英雄”改革，推進工業(yè)企業(yè)評價全覆蓋，并向工業(yè)集聚區(qū)、樓宇和服務綜合體延伸。新增工業(yè)用地全部按“標準地”出讓。工業(yè)大市大縣每年出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于30%，省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等存量工業(yè)用地總量不下降。堅持“要素跟著項目走”，完善省重大產業(yè)項目用地差別化獎勵機制。審慎穩(wěn)妥推進集體經營性建設用地入市。
推進再生資源高效高值利用。合理布局再生資源產業(yè)園、省域再生資源回收物流網絡節(jié)點以及綠色分揀加工配送中心。培育工業(yè)資源綜合利用規(guī)范企業(yè)，建立報廢汽車、廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源回收利用體系。構建進口優(yōu)質再生資源供應鏈，開發(fā)高值化再生制品、高端智能再制造產品，提升戰(zhàn)略金屬資源回收利用比例。
七、建設高質量發(fā)展營商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
（一）建立公平競爭市場環(huán)境。
完善準入退出制度。開展商事主體登記確認制改革?？v深推進“證照分離”改革，持續(xù)深化工業(yè)產品生產許可制度改革，優(yōu)化工業(yè)產品生產許可證審批。深化投資審批制度改革，推動一般企業(yè)投資項目全過程審批提速提質。清理制約制造業(yè)發(fā)展和產業(yè)融合的規(guī)章制度。建立常態(tài)化府院聯動機制，實現市場主體有序退出。健全破產管理人配套制度。推進中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)建設，大力開展制度和政策創(chuàng)新。
降低制造業(yè)企業(yè)負擔。實施制造業(yè)減負降本行動，放寬制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易門檻，規(guī)范水電氣等服務收費，降低港口、公路、鐵路等物流成本。加大政策性金融支持力度，推動降低綜合融資成本。推行“承諾制+信用制”改革，降低制度性交易成本。
強化市場公平監(jiān)管。建立產品質量數字化、全流程監(jiān)管機制，完善產品質量風險監(jiān)控、賦碼溯源、準入退出、缺陷召回等制度。構建知識產權數字化治理體系，打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理全鏈條。強化質量、信用等監(jiān)管，加強信息披露，促進優(yōu)勝劣汰。
創(chuàng)新監(jiān)管方式。深入實施《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》，支持民營企業(yè)健康發(fā)展。在安全生產、環(huán)保等領域執(zhí)法過程中充分考慮企業(yè)和產業(yè)實際情況，給予必要的政策適應調整期，加強合規(guī)性指導和幫助，營造公平透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。加快監(jiān)管制度創(chuàng)新，支持智能汽車、生命健康等產業(yè)發(fā)展。
強化安全保障。指導制造業(yè)企業(yè)加強安全生產管理，鼓勵企業(yè)加大安全技術改造投入，采用先進工藝及裝備，提升重點行業(yè)本質安全水平，降低安全風險，消除事故隱患。
（二）全面提升政府服務能力。
提升政務便利化水平。加快數字化改革，建設數字政府，深入推進政務服務一網通辦、“一件事”集成改革、“智能秒辦”事項，打造“掌上辦事之省”。實施企業(yè)開辦、施工許可、用電用水用氣、信貸、納稅等便利化行動和減證便民行動。
完善涉企政策實施機制。推廣應用“企業(yè)碼”，推動制造業(yè)惠企政策的精準篩選、主動推送和線上辦理。加強政企互動對接，完善企業(yè)家參與涉企政策制定制度，不斷提高政策制定的針對性和有效性。健全企業(yè)維權投訴渠道，形成訴求響應閉環(huán)管理工作機制，及時精準幫助企業(yè)紓困解難。
（三）大力弘揚新時代浙商精神。
形成尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡的宣傳報道，弘揚新時代浙商精神，選樹有突出貢獻的制造業(yè)企業(yè)家，政治上給待遇、經濟上給激勵、社會上給榮譽。
支持企業(yè)家成長。大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化和社會氛圍。鼓勵企業(yè)家堅守實業(yè)、聚焦主業(yè)、追求卓越，提升國際競爭力。加強對新生代企業(yè)家的關心、支持和培養(yǎng)，引導他們繼承發(fā)揚老一代企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神。
引導企業(yè)家承擔社會責任。加強企業(yè)家培訓，引導企業(yè)家構建和諧勞動關系、依法納稅、節(jié)約資源、保護生態(tài)。健全企業(yè)家誠信經營激勵約束機制，實施企業(yè)誠信承諾制度。
八、加強規(guī)劃實施保障，形成制度合力
（一）加強組織領導。全面加強黨的領導，充分發(fā)揮省制造業(yè)高質量發(fā)展領導小組作用，統(tǒng)籌協調全球先進制造業(yè)基地建設全局性工作。領導小組辦公室加強對本規(guī)劃實施的組織、協調和督導。建立全球先進制造業(yè)基地建設專家?guī)?，推動相關領域專家參與制造業(yè)重大政策謀劃制定。
（二）強化協同配合。健全規(guī)劃實施的政策協調和工作協同機制，完善各地、各部門先進制造業(yè)基地建設的組織體系和協調機制。省市縣三級聯動，切實履行主體責任，建立健全政府主要領導抓先進制造業(yè)基地建設的工作機制，加強人才、財政、土地、金融、能耗等政策保障，確保各項任務落到實處。
（三）開展監(jiān)測評估。制定全球先進制造業(yè)基地建設進展評價體系和監(jiān)測評價辦法，聚焦難題破解、項目建設、政策落地、環(huán)境優(yōu)化等跟蹤問效，開展規(guī)劃年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估。對評估先進的地方在要素保障、政策支持上給予差異化傾斜。堅持以評促優(yōu)、以評促改，總結地方典型做法、經驗和案例，形成“一縣一經驗”清單，發(fā)揮引領帶動效應。
