合法合規(guī)性審查是黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)貫通上下的一項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，事關(guān)黨中央及地方各級(jí)黨委決策部署的貫徹落實(shí)，具有很強(qiáng)的政治性、政策性、專業(yè)性、實(shí)踐性。做好合法合規(guī)性審查工作，是以實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”、確保黨內(nèi)法規(guī)制度統(tǒng)一性和權(quán)威性的重要手段。備案審查工作實(shí)踐表明，一些規(guī)范性文件還存在以下幾個(gè)方面的合法合規(guī)性問題，需要在今后開展審查時(shí)加以注意。黨內(nèi)法規(guī)制度是黨中央實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要載體，是各級(jí)黨委貫徹落實(shí)決策部署的重要手段，政治性、政策性都很強(qiáng)。合法合規(guī)性審查必須旗幟鮮明講政治，確保重要表述準(zhǔn)確到位，既不能多一個(gè)字，也不能少一個(gè)字，甚至標(biāo)點(diǎn)符號(hào)也不能錯(cuò)。在審查過程中，有些文件在重要表述特別是政治用語上沒有貫徹黨中央精神，導(dǎo)致出現(xiàn)偏差。比如，個(gè)別地方黨委文件提到“貫徹落實(shí)地方黨委對××工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，把黨中央對某項(xiàng)工作的“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”用在了地方黨委和其他黨組織身上；還有的文件違反黨內(nèi)法規(guī)和中央文件精神，把“省委全會(huì)”表述為“省委全委會(huì)”，把地方黨委的“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”表述為“決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。再比如，有的地方在出臺(tái)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件時(shí)，沒有認(rèn)真考慮宏觀環(huán)境和起草背景，提到“防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛”，雖然該表述本身并沒錯(cuò)，但從行為的適用主體、用語環(huán)境等方面看，顯然沒有“防范刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛”更加準(zhǔn)確。概念規(guī)范統(tǒng)一是準(zhǔn)確理解和貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的重要前提。為了進(jìn)行相同的價(jià)值判斷，起草者在一個(gè)文件中會(huì)賦予同一個(gè)概念明確無誤、一以貫之的含義，并且用統(tǒng)一規(guī)范的文字加以表達(dá)。合法合規(guī)性審查應(yīng)當(dāng)從宏觀上把握文件的規(guī)范對象是什么，權(quán)利義務(wù)關(guān)系的聚焦點(diǎn)在哪里，涉及的關(guān)鍵概念表述是否統(tǒng)一、內(nèi)涵是否一致。比如，有的部門在起草文件時(shí)，對同一個(gè)概念用多種不同的文字表述，還有的部門在使用表述相近的概念（比如“盈利性”與“營利性”）時(shí)不考慮起草意圖、概念內(nèi)涵等方面的區(qū)別而隨意使用，這些都極易導(dǎo)致理解和適用上的混亂。再比如，有的部門在起草某專項(xiàng)工作復(fù)查復(fù)核辦法時(shí)，使用了“指定審查”這一概念，但前后文均沒有明確界定這一概念，更沒有提到“指定審查”的主體、方式、程序、后果等內(nèi)容，導(dǎo)致實(shí)際操作時(shí)根本無法執(zhí)行；還有的部門在起草考核類文件時(shí)，為了定量評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作開展情況，通常會(huì)針對不同的工作內(nèi)容設(shè)計(jì)一系列量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，但由于相關(guān)變量界定不準(zhǔn)確、不嚴(yán)謹(jǐn)，也會(huì)導(dǎo)致實(shí)際操作時(shí)無法執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)同國家法律在根本上是一致的，黨規(guī)要注意同國法的銜接協(xié)調(diào)，這是我們黨在依規(guī)治黨實(shí)踐中始終堅(jiān)持的一條重要原則。合法合規(guī)性審查的一個(gè)重要方面就是確保黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同國家法律銜接協(xié)調(diào)，審查有關(guān)表述是否存在違反國家法律的情況，是否錯(cuò)誤闡述、錯(cuò)誤解釋了有關(guān)法律，嚴(yán)格審查和嚴(yán)肅糾正黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同憲法和法律不一致的問題。比如，有的地方在起草文件時(shí)為了顯示所涉事項(xiàng)的重要性，對某些沒有納入刑事法律關(guān)系調(diào)整的行為設(shè)定責(zé)任時(shí)，隨意增加“觸犯刑法的依法移送司法機(jī)關(guān)”的表述，違背罪刑法定這一基本原則；還有的文件違反企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度，把法律關(guān)于“國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)”的規(guī)定，表述為“地方政府依法行使國有資產(chǎn)所有權(quán)”。黨的組織、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體行使職權(quán)都有相對明確的范圍和邊界，這些職權(quán)在黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)、規(guī)范性文件中都有所體現(xiàn)。合法合規(guī)性審查要對文件中涉及組織職權(quán)職責(zé)的內(nèi)容高度重視、認(rèn)真把關(guān)，堅(jiān)決糾正隨意擴(kuò)大自身職權(quán)、擅自規(guī)定上級(jí)機(jī)關(guān)職權(quán)等內(nèi)容。比如，有些單位在制定本單位的黨組工作規(guī)則時(shí)，簡單照抄黨組工作條例內(nèi)容，作出對黨組成員“調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理”的規(guī)定，突破了本單位黨組的職權(quán)范圍。再比如，有的地方在政策性文件中對屬于中央事權(quán)的共享稅種劃分作出規(guī)定，提出重新劃分省與市縣共享稅種，超出自身職權(quán)范圍，違背政策制定本意；還有的部門出臺(tái)單項(xiàng)工作考核評(píng)價(jià)方面文件時(shí)，既規(guī)定本部門職權(quán)，又規(guī)定了對應(yīng)的上級(jí)部門“應(yīng)當(dāng)”或者“可以”做什么、怎么做，表面上是“授權(quán)”，實(shí)際上是“越權(quán)”。
合法合規(guī)性審查中溝通協(xié)調(diào)非常重要，特別是涉及組織人事、節(jié)慶活動(dòng)、評(píng)比達(dá)標(biāo)、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)稅金融、責(zé)任分工、“一票否決”等內(nèi)容，必須征求相關(guān)部門意見，充分研究吸收意見建議，同時(shí)堅(jiān)決糾正違反程序規(guī)定不征求、假征求意見等問題。比如，從地區(qū)或者部門角度出發(fā)，文件起草者容易存在“選擇性表達(dá)”的問題，出現(xiàn)有意規(guī)避意見征求過程、介紹情況不實(shí)的現(xiàn)象，審查時(shí)必須補(bǔ)充征求意見，確保程序合規(guī)；還有的部門提請審查的文件內(nèi)容與征求意見稿內(nèi)容相差較大，修改內(nèi)容沒有再次征求相關(guān)部門意見，增加內(nèi)容涉及新的部門職責(zé)也沒有補(bǔ)充征求意見，這就要求審查工作必須認(rèn)真仔細(xì)，按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則重新征求或補(bǔ)充征求意見，不能僅憑前期意見征求情況作出判斷。
